Повна версія

Головна arrow Політологія arrow ПОЛІТОЛОГІЯ

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

ПРИНЦИПИ, ЕТАПИ І МЕТОДИ ПОЛІТИЧНОГО ПРОГНОЗУВАННЯ

Загальні принципи, на яких будується політичне прогнозування, обумовлені самою природою політичної реальності.

Політичне прогнозування - це процес отримання науково обгрунтованих знань про можливий стан політичного життя суспільства, політичної ситуації, політики в майбутньому на основі вже відомих знань про їх минуле і сьогодення.

Велику роль тут грають індивідуально-особистісне начало, ірраціональні компоненти і стохастичні процеси. Тому при прогнозуванні треба вміти:

  • - інтегрувати, обробляти і аналізувати різнопланову Різноякісність інформацію - як власне політичну, так і соціальну, економічну, соціокультурну і т.д .;
  • - враховувати фактори альтернативності і ймовірності, тобто розуміти, що немає жорсткої зумовленості розвитку політичних процесів і мета прогнозування - це встановлення «віяла» основних варіантів і розрахунок їх ймовірності;
  • - орієнтуватися в міждисциплінарних технологіях, забезпечувати ефективний вплив експертів різних напрямків;
  • - використовувати і поєднувати в роботі різні методики, домагатися більш повного і всебічного «охоплення» досліджуваного фрагмента політики;
  • - співвідносити використовуваний при прогнозуванні інструментарій з самим процесом прийняття та реалізації політичних рішень.

Крім виконання цих загальних принципів необхідно чітко уявляти собі ті специфічні умови, в яких протікають досліджувані процеси і приймаються рішення.

В основі прогнозування лежать три способи формування інформації про майбутнє, які визначають необхідність використання тих чи інших методів прогнозування:

  • - думка, оцінка перспектив розвитку процесів або ситуацій на основі досвіду, найчастіше за допомогою аналогії з досить добре відомими наслідками;
  • - умовне продовження в майбутнє (екстраполяція) тенденцій, закономірність розвитку яких в минулому і сьогоденні добре відомі;
  • - модель стану в майбутньому того чи іншого явища, процесу, побудована відповідно до очікуваним або бажаних змін ряду умов, параметрів і т.п., про перспективи розвитку яких достатньо добре відомо.

На вибір методів і можливостей прогнозування істотний вплив роблять способи отримання інформації та розробки прогнозів, серед яких розрізняються: опитування (анкетування, інтерв'ювання); екстраполірованіе (побудова динамічних рядів розвитку показників прогнозованого процесу); моделювання (побудова пошукових і нормативних моделей).

Залежно від конкретного дослідження з прогнозування політичної ситуації визначаються використовувані в ньому методи. Класифікація прогнозів може здійснюватися з таких підстав.

Кола досліджуваних питань: тематичні , комплексні.

Спрямованості висновків: діагностичні (прогнози, оцінюють стан в даний момент), прогностичні (прогнози, спрямовані в майбутнє).

Періоду попередження: оперативні (на термін до 1 місяця), короткострокові (на термін від 1 місяця до 1 року), середньострокові (на термін від 1 року до 5 років), довгострокові (на термін від 5 років до 15 років), далекостроковій ( 20 і більше років).

Програмно-цільового критерію: пошукові (прогноз, який визначає можливий стан явища в майбутньому. Такий прогноз відповідає на питання: «Що найімовірніше відбудеться за умови збереження існуючих тенденцій?»), Нормативні (прогноз, який визначає шляхи і терміни досягнення можливих станів явища, прийнятого в якості мети. такий прогноз відповідає на питання: «Якими шляхами досягти бажаного?»), планові (такий прогноз відповідає на питання: «Як і в якому напрямку орієнтувати планування, щоб ефективніше досягти поставлений их цілей? »), програмні (прогноз відповідає на питання:« Що конкретно необхідно для досягнення бажаного? »), проектні (прогноз відповідає на питання:« Як конкретно можливо зробити і як це може виглядати? »), організаційні (прогноз поточних рішень , такий прогноз відповідає на питання: «В якому напрямку орієнтувати рішення, щоб досягти мети?»).

Прогнозування, як складне аналітичне дослідження, складається з ряду етапів. Загальна логічна послідовність найважливіших операцій розробки політичного прогнозу зводиться до наступних основних етапах.

Перший етап - іредпрогнозная орієнтація (програма дослідження). Йде уточнення завдання на періоди, аналізується характер прогнозу, його масштаби, періоди підстави і попередження, формулюється мета і завдання, робочі гіпотези, визначаються методи та сам процес організації прогнозування. Однак головним моментом є аналіз об'єкта прогнозування (в політичному аналізі - політики і політичних подій). Мета аналізу - розробка прогностичної моделі, що дозволяє отримати прогнозну інформацію про об'єкт. Опис об'єкта починається вже при розробці завдання на прогноз. Спочатку проводиться попередній опис. Воно містить відомості про найбільш узагальнених показниках об'єкта. Тут провідну роль зазвичай грають досвід і інтуїція фахівців.

При аналізі об'єкта прогнозування повинні дотримуватися методичні принципи. Так, принцип системності , в широкому контексті, вимагає розглядати об'єкт відповідно до цілей і завдань дослідження. Принцип природного специфічності передбачає обов'язкове врахування специфіки природи об'єкта прогнозування, закономірностей його розвитку, абсолютних і розрахункових значень меж розвитку. Принцип аналогичности передбачає при аналізі об'єкта постійне зіставлення його властивостей з відомими в даній галузі подібними об'єктами і їх моделями з метою відшукання об'єкта-аналога і використання при аналізі та прогнозуванні його моделі або окремих елементів.

Прогнозний фон - це сукупність зовнішніх по відношенню до об'єкта прогнозування умов, істотних для вирішення завдання політичного прогнозування.

Другий етап розробки прогнозу - побудова вихідної (базової) моделі прогнозованого об'єкта методами системного аналізу. Для уточнення моделі можливий опитування населення і експертів. У системному аналізі використовуються два підходи до аналізу і синтезу подібних структур, які можна застосувати й до аналізу об'єктів прогнозування. Перший підхід називається «об'єктним», другий - «функціональним».

Третій етап розробки прогнозу - збір даних прогнозного фону методами, про які говорилося вище. Наприклад, прогноз стабільності політичної системи передбачає як необхідну умову облік прогнозів економічного розвитку на перспективу. Без цього розраховувати на точність політичного прогнозу навряд чи можливо.

Четвертий етап - побудова динамічних рядів показників - основи, стрижня майбутніх прогнозних моделей методами екстраполяції; можливо узагальнення цього матеріалу у вигляді прогнозних предмодельних сценаріїв. У свою чергу, змінна об'єкта прогнозування означає кількісну характеристику об'єкта, яка є або приймається за змінювану протягом періоду заснування і періоду попередження прогнозу.

Динамічний ряд - це тимчасова послідовність ретроспективних значень змінної об'єкта прогнозування.

П'ятий етап - побудова серії гіпотетичних (попередніх) пошукових моделей методами пошукового аналізу профільних і фонових показників з конкретизацією мінімального, максимального і найімовірнішого значення. Як відомо, змістом пошукового прогнозу є визначення можливих станів об'єкта прогнозування в майбутньому. До пошукових методів зазвичай відносять екстраполяцію, а також історичну аналогію, написання сценаріїв, аналітичний метод та ін.

Шостий етап - побудова серії гіпотетичних нормативних моделей прогнозованого об'єкта методами нормативного аналізу з конкретизацією значень абсолютного (тобто необмеженого рамками прогнозного фону) і відносного (тобто прив'язаного до цих рамок) оптимуму за заздалегідь визначеними критеріями згідно заданим нормам, ідеалам, цілям. Цілі і норми повинні бути реальними.

Сьомий етап - оцінка достовірності і точності, а також обґрунтованості (верифікації) прогнозу - уточнення гіпотетичних моделей методами опитування експертів.

Мистецтво політичного прогнозування полягає в тому, щоб, грунтуючись на об'єктивних законах розвитку тих чи інших явищ, зуміти визначити майбутні якості, напрямки і характер розвитку цих явищ.

В цілому методами перевірки достовірності прогнозу слід вважати його наукову обґрунтованість, логічну доказовість, експериментальну перевірку і інтуїтивну очевидність.

Восьмий етап - вироблення рекомендацій для рішень в сфері управління на основі зіставлення пошукових і нормативних моделей. Зміни в області внутрішньої і зовнішньої політики з усією очевидністю вимагають, щоб при прийнятті політичних рішень максимально враховувалися прогностичні розробки. Це накладає на політологів-про- гнозістов величезну відповідальність.

Дев'ятий етап - розбір (експертиза) підготовленого прогнозу і рекомендацій, їх доопрацювання з урахуванням обговорення.

Десятий етап - знову предпрогнозная орієнтація на основі зіставлення матеріалів розробленого прогнозу з новими даними прогнозного фону і новий цикл дослідження (прогнозування повинно бути таким же безперервним, як цілепокладання, планування, взагалі управління, підвищення ефективності якого воно покликане служити).

За оцінками вітчизняних і зарубіжних вчених і фахівців в даний час налічується більше 150 методів прогнозування. За ступенем формалізації всі методи прогнозування можна умовно розділити на формалізовані і інтуїтивні.

До формалізованим методам прогнозування ставляться:

  • група методів екстраполяції ', метод найменших квадратів, метод експонентного згладжування, метод імовірного моделювання, метод адаптивного згладжування та ін .;
  • група системно-структурних методів ', методи функціональноіерархіческого моделювання, метод морфологічного аналізу, матричний метод, метод мережевого моделювання, метод структурної аналогії та ін .;
  • група асоціативних методів: методи імітаційного моделювання, метод історико-логічного аналізу та ін .;
  • група методів випереджаючої інформації: методи аналізу потоку публікацій та ін.

До інтуїтивним методам прогнозування ставляться:

  • група методів індивідуальної експертної оцінки: метод інтерв'ювання експертів, метод анкетування експертів, метод самостійної підготовки експертом оцінок і ін .;
  • група методів колективної експертної оцінки: метод анкетування представників соціальних груп на основі квотно-пропорційній вибірки, методи «комісій», методи «мозкових атак», метод «Дельфі» та ін .;
  • група методів аналітичних документів: методи написання сценаріїв політичної ситуації та ін.

Прогнозування можна умовно розділити на три стадії: підготовчу, основну і заключну, які розрізняються застосовуваними методами.

На підготовчій стадії прогнозування використовуються такі методи: вивчення документів, опитування (анкетне, інтерв'ю), спостереження, моделювання і т.д.

На основний стадії прогнозування використовуються такі методи: логічний і історичний, аналізу і синтезу, індукції і дедукції, аналогії, статистики і т.д.

На заключній стадії прогнозування використовуються такі методи: описовий, порівняльний, експеримент, моделювання, математичні методи, методи кібернетики, методи соціології, методи психології і т.д.

Методи, що застосовуються для вивчення соціально-політичної ситуації, можна умовно також розділити на три види: порівняльно-історичні , емпіричні , системні.

Порівняльно-історичні методи дозволяють суб'єктам дослідження вивчати соціально-політичні об'єкти, факти і явища в їх динамічному стані, на різних етапах розвитку. Це необхідно для аналізу неодноразово повторюваних явищ і дуже важливо для вивчення соціально-політичних процесів, що відбуваються в порівняльних історичних ситуаціях. Практично неможливо зрозуміти місце, роль політичних партій в сучасних політичних процесах, ретельно не вивчивши їх генезис і розвиток.

Емпіричні методи сприяють глибшому дослідженню громадської думки і політичної культури людей, впливу різних соціальних фактів на політичні процеси, системного аналізу великих і малих громадських структур, структурно-функціональним вивчення політичних інститутів і т.д. Для емпіричних досліджень широко використовуються соціологічні дослідження (анкетне опитування, інтерв'ювання, контент-аналіз, включене і виключена спостереження, експеримент, моделювання і т.д.).

Системні методи дозволяють вивчати політичні процеси і явища в цілому і соціально-політичну ситуацію в зокрема як комплексний процес, виявляти найбільш важливі елементи і підсистеми, простежувати їх взаємозв'язок і взаємозумовленість, можливість впливу на хід розвитку всієї ситуації.

Розглянемо більш докладно найбільш відомі методи. Метод колективної експертної оцінки. Його суть полягає у визначенні узгодженості думок експертів з перспективних напрямків розвитку внутрішньої або зовнішньої політики або окремих їх сфер, сформульованим раніше окремими фахівцями, а також в оцінці аспектів розвитку політичних відносин, яка не може бути визначена іншими методами (наприклад, експериментом).

Метод колективної експертної оцінки передбачає як би чотири дії:

  • - для організації проведення експертних оцінок створюються робочі групи. У їх функції входять проведення опитування, обробка матеріалів і аналіз результатів колективної експертної оцінки. Робоча група вибирає експертів, вони дають відповіді на поставлені питання, що стосуються перспектив розвитку тих чи інших напрямків внутрішньої або зовнішньої політики (кількість експертів, що залучаються для розробки прогнозу, може коливатися від 10 до 100-150 чоловік, в залежності від складності об'єкта);
  • - перед тим як організувати опитування експертів, необхідно уточнити основні напрямки розвитку політичних процесів, подій, а також скласти матрицю, яка відображатиме генеральну мету, підцілі та засоби їх досягнення. Під «засобами досягнення мети» розуміються напрями наукових досліджень і розробок, результати яких можуть бути використані для досягнення політичних цілей. Далі, перед організацією опитування потрібно розробити питання для експертів (вони повинні бути складені за певною структурно-ієрархічної схемою, тобто від широких питань до вузьких, від складних до простих);
  • - в ході опитування експертів необхідно забезпечити однозначність розуміння окремих питань, а також незалежність суджень експертів. Тиск «керівного» думки повинен бути виключений
  • - проводиться обробка матеріалів експертної оцінки, які характеризують думку і ступінь узгодженості індивідуальних оцінок експертів. Обробка цих оцінок експертів служить вихідним матеріалом для синтезу прогнозних гіпотез і варіантів розвитку політичних подій.

Остаточна оцінка визначається або як середнє судження, або як середнє арифметичне значення оцінок всіх експертів, або як середнє нормалізоване зважене значення оцінки.

Колективна генерація ідей - метод «мозкової атаки » - широко застосовуваний спосіб при дослідженні майбутнього. Його суть полягає в актуалізації творчого потенціалу фахівців при «мозковій атаці» проблемної ситуації, що реалізує спочатку генерацію ідей і подальше руйнування, критику цих ідей з формулюванням контрідей. Метод «мозкової атаки» називають ще методом деструктивної віднесеної оцінки. Можна виділити ряд етапів роботи з цим методом.

Перший етап - формування групи учасників «мозкової атаки» (не більше 15 осіб). Це повинні бути фахівці, що володіють високим рівнем загальної ерудиції і розуміють сенс проблемної ситуації.

Другий етап - складання проблемної записки учасника мозкової атаки. Вона складається групою аналізу проблемної ситуації і включає опис методу деструктивної віднесеної оцінки та опис проблемної ситуації.

Третій етап - генерація ідей. Вона починається з того, що ведучий розкриває зміст проблемної записки і концентрує увагу учасників на правилах проведення мозкової атаки: висловлювання повинні бути ясними і стиснутими, критика попередніх виступів не допускається (говори своє), забороняється виступати багато разів поспіль, зачитувати список ідей, який може бути підготовлений учасниками заздалегідь. Основне завдання ведучого полягає в заохоченні висловлювань по проблемної ситуації. Головне його правило не оголошувати неправдивої, не засуджувати і не припиняти дослідження будь-якої ідеї, навіть якщо вона здається абсурдною.

Запис висловлюваних ідей найкраще вести на магнітофон, щоб не пропустити жодну ідею і мати можливість систематизувати їх для наступного етапу.

Четвертий етап - систематизація ідей групою аналізу.

П'ятий етап - руйнування систематизованих ідей. Кожна ідея зазнає критики з боку учасників мозкової атаки, число яких доводиться до 25-30 чоловік. На цьому етапі діє основне правило - розглядати кожну з систематизованих ідей тільки з точки зору перешкод на шляху до її здійснення, тобто учасники атаки не відкидають ідеї, а висувають доводи, які спростовують систематизовану ідею. Тривалість етапу до двох годин, а етапу генерації ідей - до однієї години.

Шостий етап - оцінка критичних зауважень і складання списку практично застосовних ідей.

Метод сценаріїв передбачає, що політична ситуація може розвиватися за кількома сценаріями. Сценарій - це спосіб встановлення логічної послідовності подій з метою визначення альтернатив розвитку великих систем типу міжнародних відносин, національної економіки, політичних і соціальних відносин і т.зв.

Слід зауважити, що даний метод є в нинішніх умовах найбільш ефективним при аналізі політичної ситуації в Росії. У сценарії опис зазвичай відбувається в тимчасових координатах. Значення сценарію - визначення основної мети розвитку об'єкта прогнозування. У сценарії використовуються заздалегідь підготовлені аналітичні матеріали. Він повинен бути написаний так, щоб після ознайомлення з ним стала ясна генеральна мета проведеної роботи в світлі політичних завдань на певний період часу.

У той же час при сценарному аналізі політичних подій слід завжди мати на увазі існування факторів ймовірного розвитку політичних подій. Ці фактори можуть бути об'єктивними і суб'єктивними, внутрішніми і зовнішніми, постійними і тимчасовими; необхідними і випадковими; загальними, особливими та одиничними і т.д.

Тому сценаріями і називають різні (уявні, але правдоподібні) послідовності дій і випливають з них події, які можуть статися в майбутньому в досліджуваній ситуації. Ці послідовності мають спільний початок (справжнє стан), але потім можливі стани розрізняються все сильніше, що і призводить до проблеми вибору.

 
<<   ЗМІСТ   >>