ЕЛЕКТРОННИЙ УРЯД: ВИНИКНЕННЯ, СУТНІСТЬ, ФУНКЦІОНУВАННЯ

Що ж розуміється під терміном «електронний уряд»? Звернемося до недалекої історії. Початок процесу розвитку електронного уряду поклало поява web- технологій: простота їх використання привела до того, що до мережі Інтернет зміг підключитися наймасовіший користувач - пересічні громадяни. Термін «електронний уряд» {electronic government) виникло в 1997 р з ініціативи Національного наукового фонду США. Government тут позначає всю систему органів влади, що здійснюють управління, його переклад як «електронний уряд» зробив акцент на виконавчої влади та її функції з публічного управління.

Побудова електронного уряду в США почалося зі створення общеправовой бази. Так, в 1999 р Президентом США Б. Клінтоном було підписано Меморандуми «Про електронний уряд» і «Про використання інформаційних технологій на користь суспільства» ¹ . У 2002 р в США був прийнятий закон «Про електронний уряд США» ( US Е Government Act of 2002), в якому дається перше визначення поняття «електронний уряд»: під електронним урядом розуміється «використання органами влади жеб-додатків і інших інформаційних технологій для розширення доступу громадян і державних структур до державної інформації та послуг з метою підвищення ефективності і результативності державного управління, його перетворення для підвищення якості послуг, що надаються » ^{[1] [2]} .

У політико-управлінських процесах сучасної держави термін «електронний уряд» (ЕП) описує широку сферу застосування інформаційно-телекомунікаційних технологій. Трактування ЕП залишається дискусійною і дуже рухомий, що багато в чому обумовлено складністю, швидкістю і многоаспектностио змін, що відбуваються як в суспільстві, так і в розвитку інформаційно-комунікаційних технологій. Визначення виявляють міжнародний характер явища ЕП, проблемне поле якого становить інтерес як держав, так і міжнародних організацій.

Значні концептуальні моменти електронного уряду представлені в доповідях Організації Об'єднаних Націй (ООП). За перше десятиліття XXI ст. ООН підготувала і опублікувала цілий ряд досліджень в сфері ЕП. Від доповіді до доповіді відбувається переміщення в концептуальному обґрунтуванні використання ІКТ в управлінні державою.

Так, в доповіді ООН 2003 р електронний уряд представлено в широкому сенсі як «використання ІКТ в державному управлінні», у вузькому - як «використання глобальної мережі Інтернет для надання інформації та державних послуг громадянам» ^[3] . Головним в доповіді є уявлення ЕП як самостійної, незалежної і постійно розвивається направлення в реформуванні державного управління. Поступово в доповідях ООН відбувається ускладнення уявлень про процеси адаптації ІКТ до політико-адміністративній сфері, робиться акцент на розширенні участі громадян в проектах ЕП. Так, в доповіді 2008 р ЕП розглядається як розширення практик взаємодії як між державними структурами, так і з громадськістю, залучення громадян до процесів управління, реалізується концепція «е- governance » (електронне урядування), робиться акцент на публічній цінності державних послуг.

Розвиток електронного уряду в цей час дозволяє виділити такі етапи.

• 1. Інформаційний етап - web- сайти державних структур надають статичну інформацію (сайти-візитки).
• 2. Інтерактивний етап - реалізується можливість отримання довідок, заповнення декларацій, видача ліцензій та дозволів тощо
• 3. Транзакційний етап - реалізується можливість здійснення платежів (податки, збори, мита та ін.).
• 4. Інформаційне суспільство - послуги в електронній формі починають переважати над паперовими.

У функціонуванні електронного уряду виділяються основні вектори взаємодії.

G2G (govemment-to-govemment) - уряд-уряд, який передбачає підвищення ефективності роботи органів державної влади і органів самоврядування. Виконання цього завдання пов'язане з розвитком систем міжвідомчого електронного документообігу, розробкою і впровадженням стандартів електронного діловодства, створенням міжвідомчих інформаційних систем і баз даних.

G2B (govemment-to-business) - уряд - бізнес, який пов'язаний з підвищенням ефективності взаємодії органів державної влади та комерційних організацій, формуванням умов, необхідних для розвитку механізмів електронної торгівлі і прискореного розвитку конкурентоспроможного виробництва товарів і послуг в сфері І КТ, вдосконаленням управління поставками продукції для державних потреб. Йдеться про взаємини держави і бізнесу в сфері оподаткування, оформлення митної документації, реєстрації та ліквідації юридичних осіб, видачі ліцензій і сертифікатів, підготовки та подання звітної документації. Для вирішення цих завдань потрібно забезпечення сумісності стандартів обміну інформацією, використання електронного підпису, а також стимуляція комерційних організацій до підвищення відкритості їх діяльності.

G2C ( govemment-to-citizen ) - уряд - громадяни, який пов'язаний із забезпеченням реальних прав громадян на вільний пошук, отримання, передачу, виробництво, зберігання, поширення і використання інформації, в тому числі по таких важливих питань як законодавча діяльність, бюджетний процес , управління державною власністю, конкурсне заміщення вакантних посад; підвищення інформаційної відкритості органів державної влади та місцевого самоврядування, ефективності їх взаємодії з громадянами, підвищення якості надаваних їм послуг; забезпечення рівних можливостей підключення громадян до відкритих інформаційних систем ¹ . ^[4]

В останні роки з'явилися нові функціональні вектори.

G2E ( govemment-to-employees ) - держава - державні службовці, який сфокусований на взаємодії між державою та державними службовцями для підтримки операцій, таких як визначення фонду заробітної плати і пенсійних відрахувань, отримання і обробка державної інформації, організація доступу і до інформації, що становить взаємний інтерес. Мета - підвищення ефективності та дієвості взаємодії, усунення затримок в роботі і підвищення задоволеності співробітників. Застосування найбільш успішних комерційних практик в державних структурах дозволяє підвищити внутрішню ефективність і результативність в таких областях, як управління фінансами, постачанням, управління знаннями ¹ .

C2G ( citizen-to-govemment ) - громадяни - уряд, який позначає зворотний зв'язок між громадянами і державою через різного роду інтернет-ресурси, такі як сайти органів державної влади, їх сторінки в соціальних мережах, мікроблоги чиновників і т.п.

Форми будівництва електронного уряду в різних країнах різні, стратегія визначається політичним керівництвом країни і реалізується на рівні міністерств і відомств. В даний час сформувалися три основні моделі електронного уряду, кожна з яких виконує різну роль і в різному ступені наближається до повної реалізації електронного уряду.

Модель суспільного запиту. Їй притаманні такі риси:

• - формування потреби в електронному державі «знизу», з боку бізнесу і громадянського суспільства;
• - орієнтація на відтворення технологій і механізмів, відпрацьованих в сфері бізнесу;
• - маркетинговий підхід до пропозиції державних послуг і їх оцінка з точки зору « usability» - зручності використання.

Цей тип моделі характерний перш за все для США.

Модель адміністративного запиту. Їй відповідає:

• - орієнтація на рішення управлінських завдань і, в першу чергу, на підвищення ефективності адміністративного апарату (акцент на розвитку електронного документообігу);
• - використання технологій і механізмів електронного уряду для боротьби з корупцією;
• - зміцнення зворотного зв'язку з громадянами через систему електронних сигналів.

Ця модель характерна для Китаю, Сінгапуру, Південної Кореї.

Модель «гонки за лідером». Її риси:

• - відсутність як громадського, так і внутрішнього запиту на перехід до електронного уряду; ^[5]
• - відсутність реальної зацікавленості як в результатах діяльності, так і в проходженні вимогам зручності та простоти використання;
• - клаптевий, розірваний характер переходу: реалізуються окремі проекти, ефективність яких залишається під питанням.

Така модель характерна для країн, що розвиваються, в тому числі і для Росії.

Розкриваючи структуру електронного уряду, необхідно відзначити, що в широкому сенсі це поняття включає в себе чотири головні складові:

• 1) інформаційна інфраструктура, призначена для виконання урядом своїх функцій через різні види електронного сервісу (Інтернет, мобільний зв'язок, ся // - центри, багатофункціональні центри і т.д.);
• 2) урядовий мережевий портал;
• 3) внутрішня урядова інформаційна система (система міжвідомчого електронного документообігу);
• 4) державна система забезпечення комплексної інформаційної безпеки.

Еволюція електронного уряду налічує два покоління: електронний уряд 1.0 і електронний уряд 2.0. У першому поколінні (його ще образно називають уряд «димових труб») використовується досить дорогий відомчий підхід до реалізації державних та муніципальних послуг, що виключає соціально і економічно ефективний цілісний міжвідомчий і міжрівневий інтегрований підхід. Такий підхід характерний для електронного уряду 2.0 або «уряду без кордонів» ¹ , яке стало можливо багато в чому завдяки появі і реалізації ініціативи президента США Б. Обами «Відкрите уряд» (Open Government, OpenGov ) 2009 р в якій констатується, що « інформація, якою володіє уряд, - це національне надбання. Моя адміністрація зробить належні дії відповідно до нашого законами і політикою для її оперативної публікації в формі, зручній для пошуку і відкритою для публічного використання. Міністерства і відомства повинні використовувати нові технології для розміщення в Інтернеті відомостей про своїх діях і рішеннях в зручній і доступній для широкого загалу формі » ^{[6] [7]} .

По суті, це важливий крок до розуміння можливостей І КТ в політико-адміністративній сфері, заснований на трьох ключових принципах: прозорість ; участь ', співпраця. У Звіті про успіхи «Відкритого уряду» ^[8] розкрито базове значення даних принципів для політико-адміністративної системи США. Принцип прозорості означає розкриття інформації для громадян і громадськості, сприяє підзвітності державного управління, контролю з боку громадян. Принцип участі забезпечує внесок досвіду та ідей громадян в державне управління. Принцип співробітництва підвищує ефективність роботи уряду в справі вирішення національних проблем.

Ці принципи розкриті в Меморандумі президента Б. Обама 2008 рік для глав міністерств і відомств США: «Участь суспільства підвищує ефективність уряду і покращує якість його рішень. Знання розосереджені в суспільстві всюди, і чиновникам корисно мати доступ до цих знань. Міністерства і відомства повинні запропонувати американцям можливість більш активної участі у виробленні політичних рішень і надати державі свій колективний досвід і знання. Органи виконавчої влади також повинні звернутися до суспільства із закликом внести свій вклад в питання розширення і вдосконалення можливостей участі суспільства в діяльності уряду » ¹ . Таким чином держава розглядається не в якості постачальника послуг, а в якості ключового учасника, лідера громадського життя.

Електронний уряд можна розглядати і як проект, що реалізовується всіма державами - членами ООН, за винятком тих, які в даний час втратили свою державність. У Росії проект почав реалізовуватися у 2002 р з прийняттям Федеральної цільової програми «Електронна Росія 2002-2010 рр.». На відміну від США нормативно-правова база російського електронного уряду практично відсутня. Законів, що регулюють діяльність електронного уряду, в Росії немає. Побічно цю сферу регулює лише Федеральний закон «Про електронний підпис» ^{[9] [10]} . Російська трактування ЕП представлена в «Концепції формування в Російській Федерації електронного уряду до 2010 року». Під електронним урядом в Росії розуміється «нова форма організації діяльності органів державної влади, що забезпечує за рахунок широкого застосування ІКТ якісно новий рівень оперативності й зручності отримання організаціями та громадянами державних послуг та інформації про результати діяльності державних органів» ^[11] . Варто зазначити, що проект ЕП в Росії в цілому реалізується досить успішно: в рейтингу ООН розвитку електронного уряду в 2014 р наша країна зайняла 27 місце ^[12] з 193 держав - членів ООН.

• [1] The President's Management Agenda Executive office of the President Office of managementand Budget , Fiscal year 2002. URL: http://wvvw.whitehouse.gov/omb/budget/fy2002/mgmt.pdf(дата звернення: 17.03.2009) .
• [2] The E-Government Act of 2002 (HR 2458 / S. 803). URL: http://frwebgate.access.gpo.gov/cgi-bin/getdoc.cgi?dbname=107_cong_public_laws&docid=f:publ347.107.pdf (дата звернення: 05.07.2015).
• [3] Benchmarking E-government: A Global Perspective. Assessing the Progress of the UNMember States / Department of Economic and Social Affairs., Division for Public Administrationand Development Management. New York, 2002. URL: http://unpanl.un.org/intradoc/groups/public/documents/UN/UNPAN021547.pdf (дата звернення: 07.09.2014).
• [4] Політичні комунікації: навчальний посібник для студентів вищих навчальних закладів / Ю. Ю. Петру-нин і ін .; під ред. А. І. Соловйова. М .: Аспект Пресс, 2004. С. 274-275.
• [5] What is Government-to-Employees (G2E). / Global Disseminator of Knowledge. URL: http: //www.igi-global.com/dictionary/government-to-employees-g2e/12393 (дата звернення: 20.10.2015).
• [6] Див .: Дрожжин В. І. Дослідження: «Нові бізнес-моделі для електронного уряду в Російській Федерації». М .: Проект G2C з підтримки е-уряду Російської Федерації, 2010 року.
• [7] Цит. по: Новек Б. Wiki-урядування: Як технології можуть зробити влада краще, демократію - сильніше, а громадян - більш впливовою. М .: Альпіна паблішер, 2012. С. 8.
• [8] Open Government: A progress Report to the American People 2009. URL: http://www.whitehouse.gov/sites/default//files/microsites/ogi-progress-report-american-people.pdf (датаобращенія: 20.10.2015).
• [9] Цит по: Новек Б. Wiki-урядування: Як технології можуть зробити влада краще, демократію - сильніше, а громадян - більш впливовою. С. 9.
• [10] Федеральний закон від 6 квітня 2011 N 63-ФЗ «Про електронний підпис». СістемаГАРАНТ: http://base.garant.rU/12184522/#help#ixzz3p6mGUM7c (дата звернення: 20.04.2016).
• [11] Див. Постанова Уряду РФ від 6 травня 2008 р N 632-р.
• [12] UNITED NATIONS E-GOVERNMENT SURVEY 2014 E-Government for the Future WeWant. P. 75. [Електронний ресурс]. URL: http://unpan3.un.org/egovkb/en-us/Reports/UN-E-Government-Survey-2014 (дата звернення: 17.03.2015).