Повна версія

Головна arrow Політологія arrow ПОЛІТОЛОГІЯ

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

СУЧАСНІ КОНЦЕПЦІЇ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ

Економічний підхід до реформи державного управління висловився в переході від державного адміністрування до «нового державного управління» {new public management). Ідея підходу виникла в рамках концепції «перебудовується держави» {reinventing government) американських дослідників Д. Осборна і Т. Геблера [1] [2] , суть якого зводиться до введення ринкових механізмів, інститутів і установок в організацію і діяльність сучасної держави.

Однак реалізація концепції нового державного управління не принесла очікуваних результатів. Досить швидко з'ясувалися її обмеження в практиці і виникла ідея відмовитися від використання переважно ринкової ідеології в процесах державного управління.

У дослідженнях процесів державного управління зросла значимість політологічного підходу. Виявилося, що відділення управління ресурсами від політики, на якому наполягає концепція нового державного управління, в значній мірі безперспективно. Загальний напрямок реформування державного управління починає описуватися поняттям « governance » (правління, управління, керівництво), яке складно однозначно перевести ні російську мову. Суть підходу полягає в тому, що державне управління стає менш жорстким, регламентованим і базується не стільки на вертикалі влади, скільки на горизонтальних зв'язках між органами державної влади, структурами громадянського суспільства, комерційними структурами, бізнесом. Фактично перехід від концепції нового державного управління до опису управлінської політики в категоріях «governance» означає зміну методологічних основ теорії і практики державного управління 1 .

У документах «Програми розвитку» ООН середини 2000-х рр. з'явилося поняття «good governance» (хороше, належне врядування), яке зв'язується з управлінської стороною діяльності всієї системи влади в країні: «good governance » можна розглядати в якості практики економічної, політичної та адміністративної влади по управлінню справами держави на всіх рівнях. Це поняття об'єднує механізми, процеси і інститути, через які громадяни і групи виражають свої інтереси, реалізують свої законні права, виконують обов'язки і балансують між відмінностями [3] [4] . До ключових характеристик «доброго врядування» відносяться:

  • - співпраця та спільна робота громадян і влади ( participatory );
  • - визнання верховенства права ( rule of law) ',
  • - прозорість влади і її рішень ( transparency );
  • - чуйність реагування, оперативність {responsiveness) ',
  • - орієнтація на консенсус {consensus oriented );
  • - рівність і відсутність дискримінації {equity and inclusiveness );
  • - результативність, ефективність і економічність {effectiveness and efficiency ',
  • - підзвітність влади громадянам {accountability).

Проте, варто відзначити, що в даний час ще широко поширений погляд на державу як корпорацію, тому для оптимізації державно-адміністративних процесів використовуються підходи і принципи корпоративного менеджменту. Однак слід розуміти, що перенесення принципів управління, відпрацьованих в комерційному секторі, на область державного управління не принесе швидких результатів і підвищення ефективності функціонування державного апарату, оскільки державно-адміністративне управління в значній мірі визначається специфікою процедурних аспектів діяльності державних структур і вбудованих в них механізмів державного управління, які отримали назву адміністративних регламентів [5] .

На відміну від управління в бізнесі державне управління має враховувати особливості трьох змістовних сфер діяльності держави 1 :

  • 1) для політичної сфери, зайнятої встановленням бажаних результатів діяльності держави і норм життя, що визначають цінностями є орієнтація на консенсус, спільна робота громадян і влади, оперативне реагування влади на нові потреби громадян і виникають зовнішні виклики;
  • 2) для правової сфери, що забезпечує перевірку і дотримання норм права, пріоритетні цінності верховенства права, а також рівності і відсутність дискримінації;
  • 3) для соціально-адміністративної сфери, що управляє досягненням соціально-економічних цілей держави, успішність оцінюється на основі ефективності, економічності та результативності.

Разом з тим, в умовах формування нових моделей державного управління відбувається усвідомлення концептуальних засад використання інформаційно-комунікаційних технологій в державно-адміністративному управлінні, що знайшло своє відображення в концепції « e-govemment » (електронний уряд).

Концепція електронного уряду може розглядатися, в певній мірі, як нова концепція державного управління. Впровадження технологій електронного урядування органічно вимагає перетворення самих державних структур, оскільки існуючі в них технології влади і управління не зможуть реалізувати нові функції. Воно також вимагатиме формування нового мислення і стилю роботи в усій державній машині від верху до низу.

Електронний уряд має розглядатися не тільки як засіб реформування державного управління, а й як важливий стимул його розвитку. « Термін" електронний уряд ", як він вживається в" E-govemment Project " (" Проект електронного уряду ") Організації економічного співробітництва та розвитку (OECD), означає використання інформаційних та комунікаційних технологій перш за все як інструменту для досягнення" доброго ( належного ) правління " (good governance) (курсив наш - М. Я.), про який вже згадувалося вище. Таким чином, електронний уряд перестав бути простим бізнесом, воно повинно бути зосереджено на тому, щоб використання цієї технології трансформувало структури, операції та, що найбільш важливо, культуру управління » [6] [7] . При цьому підкреслюється, що електронний уряд має потенціал для того, щоб стати головним інструментом адаптації практики «доброго врядування». Акцент робиться не на технологічній стороні питання, а на тому, як нові інформаційні та комунікаційні технології змінюють державне управління, його внутрішню структуру і відносини з суспільством.

Концепція електронного уряду ставиться в центр сучасних реформ адміністративно-політичної сфери, тому що вона дозволяє вирішити ряд корінних проблем практики публічного управління. Важливим є і те, що впровадження нових І КТ в цю область державної влади свідчить про активну адаптації уряду до нових потреб в суспільстві в цілому, що змінює на краще ставлення до нього громадськості *. У той же час «формування концептуальних парадигм державного управління в сукупності з розвитком інформаційно-комунікаційних технологій розширює уявлення про можливі шляхи використання електронних засобів: виникають нові електронні мережеві структури, погоджує уряд, громадські асоціації, політичні партії, центри громадської думки і засоби масової інформації» [8] [9] .

Електронний уряд видозмінює держава в відкриту мережеву форму, альтернативну традиційній, ієрархічної бюрократичній системі, насичену сучасними інформаційно-комунікаційними технологіями, мережевими методами управління і організації, ринковими підходами, що характеризується активним використанням сторонніх акторів в державному секторі, розширеним участю громадян в управлінні. При цьому, незважаючи на зростання впливу громадян на політичний процес, на те, що їх участь в житті суспільства стає можливим і на недержавних ресурсах, держава, виступивши каталізатором змін, що відбуваються, зберігає свою лідируючу роль в суспільстві. Підтвердження цьому знаходимо в роботі американського дослідника Дж. Ная, який писав: «Те, що величезна кількість людей має доступ до великої кількості інформації, має привести до розподілу влади від уряду до неурядових акторам, від великих корпорацій до неформальних груп. Однак це не означає кінець національної держави. Уряду залишаться найбільш сильними акторами на світовій арені, проте ця арена стане багатолюдні » [10] .

Вплив трансформаційних процесів в публічній віртуальної сфері позначається на зміні місії держави, структури, функцій і технологій його політики і управління в сучасному суспільстві. Ці процеси призводять одночасно до підвищення ролі державних і недержавних акторів у виробництві і здійсненні публічної політики і змінюють систему їх відносин в напрямку співпраці. Поширення в суспільстві І КТ дає надію на те, що і держава може змінитися в інтересах громадян. Пріоритетами перетворень повинні виступати зменшення складності і підвищення ефективності функціонування бюрократичної машини держави, орієнтація діяльності чиновників на зростання економіки, скорочення часу надання послуг, а також розширення можливостей для підприємств і громадян та доступу до суспільно значущих відомостями.

По суті, мова йде про підвищення ефективності держави, в якому збільшується число послуг супроводжується зниженням витрат на бюрократію. Для цього необхідна розробка такої концепції державного управління, в рамках якої державні структури орієнтуються більшою мірою на потреби громадян, а не на пріоритет інтересів бюрократії. Електронний уряд може стати саме такою концепцією.

Разом з тим існує точка зору, що електронний уряд на практиці не є синонімом економічного розвитку, як і економії бюджетних коштів, а також прозорого для соціуму і при цьому ефективного уряду. Нові соціально-політичні технології - це не відбувається на наших очах революція в управлінні державою, а еволюція бюрократії, що має на увазі тиху боротьбу прихильників інновацій з консервативним мисленням здебільшого чиновництва. У процесі протистояння можливі необґрунтовані бюджетні витрати, а також системні ризики, як фінансові, так і політичні [11] [12] .

  • [1] Удосконалення державного управління на основі його реорганізації інформатизації. Світовий досвід. С. 3.
  • [2] Див .: Osborn D., Gaebler Т. Reinventing Government: how the entrepreneurial Spirit istransforming the public sector. New York: A William Patrick Book, 1992.
  • [3] Див .: Сморгунов Л. В. Порівняльний аналіз політико-адміністративних реформ: від нового державного менеджменту до поняття «governance» // Політичні дослідження (Поліс). 2003. № 4.
  • [4] URL: http://www.unescap.org/sites/default/files/good-govcrnance.pdf (дата звернення: 15.08.2016).
  • [5] Сморгунов Л. В. Політичні мережі, інформаційні технології і публічне управління: перехід від концепції «е-Government» до «e-Governance» // Технології інформаційного суспільства - Інтернет і сучасне суспільство: Праці VIII Всеросійської об'єднаної конференції. Санкт-Петербург, 8-11 листопада 2005 СПб., 2005. С. 189.
  • [6] Адміністративна реформа і створення «електронної держави». 18 жовтня 2005 г.URL: http://www.elrussia.ru/files/54150/tgu-eg_v8_oct05.doc (дата звернення: 23.01.2014).
  • [7] The e-Government Imperative. Paris: OECD. 2003. P. 41.
  • [8] Сморгунов Л. В. Електронний уряд в контексті сучасних адміністративних реформ у країнах // Технології інформаційного суспільства - Інтернет і сучасне суспільство: праці VI Всеросійської об'єднаної конференції. Санкт-Петербург, 3-6 листопада 2003 СПб .: Изд-во філологічного ф-ту СПбДУ, 2003. С. 134.
  • [9] Сморгунов Л. В. Держава в умовах трансформації публічності в віртуальномпространстве // Інтернет і сучасне суспільство: праці XII Всеросійської об'едіненнойконференціі (Санкт-Петербург, 27-29 жовтня 2009 року). СПб., 2009. С. 56.
  • [10] NyeJ. The Information Revolution and Soft Power // Current History. 2014 року, N 113 (759) .P. 19-22. URL: http://www.currenthistory.com/Article.php7ID-1113 (дата звернення: 20.05.2016).
  • [11] Бондаренко С. В. Модель організації співпраці влади і громадянського суспільства на реалізації проектів «електронної держави» // Просторовий розвиток Росії: проблеми, виклики, стратегії: матеріали Всеросійської наукової конференції (Саранськ,
  • [12] - 12 жовтень 2012 року). Саранськ: 2012. С. 379-387.
 
<<   ЗМІСТ   >>