Повна версія

Головна arrow Політологія arrow ПОЛІТОЛОГІЯ

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

РОСІЙСЬКА МОДЕЛЬ ФУНКЦІОНУВАННЯ І РОЗПОДІЛУ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ

Росія в монархічний період своєї історії не мала уряду в сучасному розумінні цього слова. Всі функції державного управління у всьому їхньому обсязі належали царствующему государю. Засновувати їм уряд повністю підпорядковувалося монархічної влади і здійснювало лише делеговані повноваження - законодавчим і адміністративні. Офіційний статус уряду визначався як орган колегіального управління при особі государя, і іменувалися уряду найчастіше думою або радою. Подібні назви відбивали бажання монарха отримати саме рада від колегіального органу «співуправління». Тільки зі створенням Державної думи на початку XX ст., Наділеною обмеженими законодавчими повноваженнями, уряд починає набувати ті функціональні риси, які сьогодні характеризують даний орган в системі вищої державного управління.

Сьогодні, згідно з Конституцією РФ 1993 року, Уряд складається з Голови уряду, його заступника і федеральних міністрів. Уряд формується таким чином: Голова уряду, який призначається Президентом РФ з дозволу Державної Думи, пропонує Президенту кандидатури на посади своїх заступників і федеральних міністрів (ст. 111, ст. 112).

До основних повноважень уряду по тексту Конституції РФ відносяться наступні:

  • - розробка і надання Державній Думі федерального бюджету та забезпечення його виконання;
  • - забезпечення проведення в РФ єдиної фінансової, кредитної та грошової політики;
  • - забезпечення проведення в РФ єдиної державної політики в галузі культури, науки, освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення, екології;
  • - здійснення управління федеральної власністю;
  • - здійснення заходів щодо забезпечення оборони країни, державної безпеки, реалізації зовнішньої політики РФ;
  • - здійснення заходів щодо забезпечення законності, прав і свобод громадян, охорони власності і громадського порядку, боротьбі зі злочинністю.

У табл. 6.3 представлена динаміка зміни урядів Російської Федерації з 1991 р по сей день. [1]

Таблиця 6.3

Уряду Російської Федерації (1991-2016 рр.)

Голова уряду

Період керівництва урядом

Борис Єльцин

1991-1992

Єгор Гайдар (і. О.)

одна тисяча дев'ятсот дев'яносто дві

Віктор Черномирдін

1992-1998

Сергій Кирієнко

1998

Євген Примаков

1998-1999

Сергій Степашин

1999

Володимир Путін

1999-2000

Михайло Касьянов

2000-2004

Михайло Фрадков

2004-2007

Віктор Зубков

2007-2008

Володимир Путін

2008-2012

Дмитро Медведєв

2012 - і. в.

Крім Конституції існує Федеральний конституційний закон (ФКЗ) «Про Уряді Російської Федерації», прийнятий Державною Думою 11 квітня 1997 р Свої повноваження Уряд РФ реалізує, перш за все, через правові акти у формі постанов уряду (що мають нормативний характер) і розпоряджень уряду (але оперативних питань).

За Конституцією 1993 російське Уряд здійснює виконавчу владу в РФ (ст. 110). Але чи є Уряд єдиним керівником цієї влади? Чинна Конституція РФ прямо не називає Президента главою виконавчої влади. Але в республіці президентського типу президент, навіть не входячи формально ні в одну з трьох влад, часто зосереджує в своїх руках всі основні повноваження виконавчої влади. Бо, як нагадує М. В. Баглай, голова Конституційного суду РФ в 1997-2003 рр., «... ніякому посадовій особі не можна мати основні функції і владні повноваження поза будь-якої гілки державної влади» 1 . Згідно з Конституцією і законодавством РФ, президент має потужні важелі впливу на роботу уряду. Так, президент може скасувати постанови і розпорядження уряду в разі їх протиріччя Конституції РФ, федеральним конституційним законам, федеральним законам і указам президента (ст. 33 ФКЗ). Уряд складає свої повноваження перед новообраним президентом.

Президент має право звільнити Уряд у вигляді альтернативи розпуску Думи, а також, виходячи з формулювань Конституції, звільнити його за власним розсудом, що і було неодноразово зроблено з урядами В. Черномирдіна, М. Фрадкова, В. Зубкова і інших російських прем'єрів. [2]

В області формування Уряду Президент РФ також має широкі повноваження. Відповідно до ст. 83а «Президент призначає за згодою Державної Думи Голови Уряду РФ». Однак це узгодження формально, так як в разі триразового незгоди з кандидатурою Президента Думі загрожує розпуск (ст. 111.4). Призначення федеральних міністрів проходять без згоди Держдуми.

На думку ряду дослідників, Президент і Уряд є двох самостійних носіїв державної влади, в значній мірі дотичних при виконанні покладених на них функцій. При аналізі всієї сукупності правових норм виявляється або неузгодженість повноважень Президента і Уряду, або поглинання повноважень Уряду відповідними прерогативами Президента. Фактично єдина система виконавчої влади па федеральному рівні очолюється двома паралельними органами (рис. 6.1).

Є й більш радикальна точка зору, прихильники якої стверджують, що уряд РФ тільки формально є самостійним конституційним органом, який відповідає за роботу єдиної системи виконавчої влади. На практиці воно виявляється елементом навіть не механізму президентської влади, а президентського «модуля управління», виконавцем волі Президента. З огляду на значимості президентського компонента в системі державної влади і державного управління, форму правління в РФ часто називають тому «суперпрезидентської» або «гіперпрезідентской».

Слід зазначити, що чисто юридичні визначення не пояснюють особливостей режиму. Провідну роль у розвитку політичних режимів і відносин між гілками влади грають не конституційні форми , а реальне співвідношення політичних сил і політична культура , яка визначає характер функціонування інститутів влади .

Російська специфіка визначається історичною традицією монархічної державності. Президент в Росії не входить в систему поділу влади і стоїть над гілками влади в державі, виконуючи функції гаранта конституції і арбітра. При цьому він - фактичний глава виконавчої влади, положення якої робить права і можливості представницької влади політично мінімальними. У той же час виконавча влада як політичний інститут, що знаходиться під «парасолькою» Президента, практично невразлива.

В принципі сильна президентська влада, як підкреслюють фахівці, «ніяк не підриває демократичний характер правової держави, навпаки, вона в певних умовах виявляється єдино можливим інструментом збереження конституційного порядку і проведення глибоких реформ» 1 . Однак в нестабільних умовах нерідко відбувається переростання президентської влади в авторитарну. Цьому сприяють слабкість громадянського суспільства, відсутність дієздатної партійно-політичної системи, розмитість громадської думки. [3]

Структура Уряду РФ (за станом на 2015 г.)

Мал. 6.1. Структура Уряду РФ (за станом на 2015 г.) 1

1 Наведено по: URL: http://government.ru/ministries/ (дата звернення: 02.06.2016).

  • [1] Див. Докладніше: Чиркин В. Є. Система державного і муніципального управління: підручник. 5-е изд. М .: Норма; ИНФРА-М, 2015. С. 281-282.
  • [2] Баглай М. В. Президенти Російської Федерації і Сполучених Штатів Амерікі.Роль, порядок виборів, повноваження. 2-е изд. М .: НОРМА; ИНФРА-М, 2012. С. 11.
  • [3] Баглай М. В. Президенти Російської Федерації і Сполучених Штатів Амерікі.Роль, порядок виборів, повноваження. С. 12.
 
<<   ЗМІСТ   >>