Повна версія

Головна arrow Політологія arrow ПОЛІТОЛОГІЯ

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

СЛОВО КЛАСИКУ

«Коли в одному і тому ж особі або в одному і тому ж закладі законодавча влада сполучена з виконавчою, свободи немає місця, тому що існує небезпека, як би один і той же монарх або той же сенат не стали видавати тиранічних законів для того, щоб тиранически приводити їх у виконання. І точно так само немає місця свободі в тому випадку, якщо судова влада не відділена від законодавчої і виконавчої. [...] Все втрачено, якщо один і той же особа або одна і та ж колегія чільних, знатних чи парода здійснює три влади спільно: влада видавати закони, виконувати громадські постанови, судити злочини і суперечки між громадянами ».

Монтеск'є Ш. Л. Про дух законів // Вибрані твори. М., 1995.

С. 290-291.

Вельми «мінімалістському» визначення пропонується у відомому підручнику політології Е. Хейвуд: «Виконавча влада є гілка державної системи управління, що відповідає за" виконання ", тобто здійснення політики » 1 . Більш докладно характеризує виконавчу владу словник «Політологія», в якому, по-перше, уточнюється, що виконавча влада здійснюється не тільки центральною державною владою, а й органами місцевого самоврядування, а, по-друге, наголошується специфіка положення виконавчої влади, яка полягає в тому , що вона безпосередньо вбудована в життя суспільства, взаємодіє з його організаціями і конкретними громадянами, знаходиться в «крокової» для них доступності [1] [2] .

Виконавча влада - самостійна гілка державної влади, що відокремилася в умовах реалізації принципу поділу влади (поряд із законодавчою і судовою) влада, головне призначення якої - виконання прийнятих парламентом законів 1 .

На різноманітті функцій і ресурсів виконавчої влади робить акцент відомий вітчизняний правознавець С. А. Авакьян. Відповідно до його визначення, призначення виконавчої влади полягає в тому, «щоб займатися реалізацією законів, виконувати їх вимоги, управляти і забезпечувати повсякденне функціонування державного механізму, економіки і ринку, задоволення запитів і потреб населення. Щоб виконувати свої завдання, виконавча влада використовує - на основі законів і затвердженого парламентом державного бюджету - фінанси, матеріальні об'єкти (транспорт, зв'язок, інші промислові підприємства), а також військові та воєнізовані підрозділи » 2 .

Як організована виконавча влада? Хто нею керує? Сучасна наука - державознавство, право, політологія - стоїть на тій позиції, що найбільш укоріненим інститутом державного управління є уряд. У строгому розумінні уряд - це колегіальний орган, який здійснює керівництво виконавчою владою та розпорядчої (тобто адміністративної) діяльністю в країні. Хоча уряд - орган колегіальний, головну, визначальну роль в ньому грає прем'єр-міністр. Іноді навіть говорять про «диктатуру прем'єр-міністра» в уряді, маючи на увазі під цим його провідну роль у визначенні складу уряду, визначенні урядової політики.

Дане твердження в різному ступені підходить до різних держав, але поки що визначимо уряд як один з найважливіших державних інститутів, який очолює виконавчу гілку влади і всю систему входять до неї органів.

Положення і роль уряду в різних державах неоднакові. Неоднакові також назви вищого органу виконавчої влади (табл. 6.2).

Таблиця 6.2

Держава та її уряд

держава

Вищий орган виконавчої влади

Німеччина

федеральний уряд

Ісландія

Г осударственного уряд

Індія

Рада міністрів

Канада

Уряд Її Величності - Таємна рада

  • 1 Рад'ко Т. Н. Теорія держави і права в схемах і визначеннях. М .: Проспект, 2011. С. 11.
  • 2 URL: http://enc-dic.com/enc_lawyer/Ispolnitelnaja-vlast-2240.html (дата звернення: 19.05.2016).

держава

Вищий орган виконавчої влади

Китай

державна рада

Туреччина

міністерський рада

Швейцарія

Федеральна рада

Японія

Кабінет Міністрів

Постає питання: чи завжди уряд є єдиним «держателем» виконавчої влади? І якщо немає, то з ким воно цю владу ділить? Почнемо з монархій. У парламентарних монархіях (Великобританія, Данія, Швеція, Японія та ін.) Відповідно до законодавства виконавча влада належить монарху. На ділі реальної влади він не має і, відповідно, главою виконавчої влади не є. Керує виконавчою владою в парламентарних монархіях уряд .

У дуалістичних монархіях (Йорданія та ін.) Влада монарха вже набагато більш реальна. А ось в полуабсолютних монархіях (Саудівська Аравія та ін.) Саме монарху, а зовсім не уряду, належить вся повнота державної влади.

У республіках справа йде теж не однозначно. Виконавча влада в них може належати:

  • - президенту (така республіка називається президентської);
  • - президенту і уряду (така республіка називається змішаної);
  • - тільки уряду (така республіка називається парламентарної).

Першим в історії прикладом президентської республіки є США - країна, за конституцією якої президент одночасно є главою держави і главою виконавчої влади. За висловом відомого фахівця з проблематики президентських республік Хуана Лінца, в чисто президентських республіках президент, який обирається прямим голосуванням на певний термін і володіє значними конституційними повноваженнями, перш за все, є главою держави і керівником виконавчої влади 1 . Цілком очевидно, що подібний статус свідчить про найширшому колі політичної та адміністративної відповідальності президента, що включає діяльність в ранзі головної посадової особи держави і єдиного реального глави виконавчої влади.

Прем'єр-міністра та уряду як колегіального органу в США немає. Президенту допомагають, насамперед, співробітники президентської адміністрації - Білого дому, в якому працює особистий штат президента - радники, помічники, глава апарату. Є також віце-президент, який має свої обов'язки в адміністрації. Певну роль відіграють [3]

міністри - керівники основних міністерств. Розширений виконавчий орган Білого дому, відомий як Виконавче управління при президенті ( Executive Office of the President ), має штат до 1800 співробітників з годовимим бюджетом понад 300 млн дол. 1 Державний апарат також очолює президент.

У парламентській республіці виконавча влада належить тільки уряду. Хоча президент в такій республіці має статус глави держави і певні повноваження, він зобов'язаний діяти «але раді» уряду. Всі його акти недійсні без контрасігнатури - дублюючої підпису прем'єр-міністра або уповноваженого міністра [4] [5] .

У республіках змішаного типу (президентсько-парламентарних або парламентарно-президентських) керівництво виконавчою владою може бути «двоголовим» (біцефальним - як у Франції) або «паралельним» (як в Росії).

  • [1] Хейвуд Е. Політологія: підручник. М .: Юніті-Дана, 2012. С. 411.
  • [2] URL: http://enc-dic.com/polytologv/Ispolnitelnaja-vlast-3018/ (дата звернення: 19.05.2016).
  • [3] Лінц X. Дж. Небезпеки президентства // Русский журнал. 1997. № 2-3. http://old.russ.ru/antolog/predely/2-3/deml4.htm (дата звернення: 19.05.2016).
  • [4] Наведено по: Джанда К., Беррі Д. М, Голдман Д., Хула К. В. Важким шляхом демократії. Процес державного управління в США: пров. з англ. М.: РОССПЕП, 2006.С. 376-377.
  • [5] контрасігнатура означає скріплення акта глави держави підписом міністра, що означає, що юридичну і політичну відповідальність за даний акт несе скріпити його міністр. URL: http://enc-dic.com/enc_lawyer/Kontrasignatura-79/ (дата звернення: 19.05.2016).
 
<<   ЗМІСТ   >>