Повна версія

Головна arrow Політологія arrow ПОЛІТОЛОГІЯ

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

ПОЛІТИЧНІ РЕЖИМИ І ДЕМОКРАТІЯ

Політичні режими: сутність та види

Політичний режим - одна з ключових, владно-утворюючих категорій політичної науки. Це поняття широко використовується для характеристики влади, політичної системи суспільства, методів управління.

Політичний режим (від лат. Regimen - «управління») характеризує сукупність прийомів і методів здійснення політичної влади, ступінь реалізації демократичних прав і свобод особистості, ставлення державних інституцій до правових основ власної діяльності, а також міру відповідності офіційних норм і реалій політичного життя. Політичний режим - складний комплекс елементів ідеологічного, інституційного і соціологічного порядку, сприяють формуванню політичної влади в даній країні на певний період часу.

При аналізі політичних режимів необхідно розглядати наступні його складові змінні величини:

  • 1) конституція, що інтерпретується політиками як спосіб правління (авторитарний, демократичний, тоталітарний і т.д.);
  • 2) характер партійної системи (однопартійна, двопартійна, багатопартійна і ін.);
  • 3) спосіб функціонування режиму (виборчий закон, вибори, функціонування парламенту, відносини між парламентом і уряд);
  • 4) роль груп тиску та інтересів в політичному суспільстві;
  • 5) характер політичного персоналу (державних чиновників, політичних лідерів та ін.).

Політичний режим - сукупність характерних для певного типу держави політичних відносин, що застосовуються владою засобів і методів, що склалися відносин державної влади і суспільства, пануючих форм ідеології, соціальних і класових взаємовідносин, стану політичної культури і свідомості.

Поняття політичного режиму, отримавши поширення в західноєвропейській суспільствознавчої літературі на рубежі XIX і XX ст., Протягом довгого часу продовжує залишатися об'єктом теоретичних суперечок. Широко відома його трактування як характеристики державної влади по формальному джерелу - верховенству політичної волі індивідуально визначеної фізичної особи, «елітарної» соціальної групи або більшості населення. Подібне розуміння сходить до традиції, закладеної «Політикою» Аристотеля, проте сьогодні на практиці воно виявляється малопродуктивним, оскільки призводить до фактичного ототожнення того чи іншого типу політичного режиму з конкретною формою правління. Насправді ж далеко не завжди монархія є символом збереження автократичних або тоталітарних традицій, а проголошення республіки - обов'язковою умовою демократичних перетворень. Так, в деяких державах з республіканською формою правління політичний режим виступає як авторитарний. У той же час стосовно до нині існуючих в Західній Європі типовим конституційним монархиям (Бельгія, Великобританія, Норвегія, Швеція та ін.) При аналізі та описі принципів здійснення політичної влади, реалізації прав і свобод громадян можна говорити про демократичному режимі.

Політичний режим нерідко розглядається в якості характеристики держави, що розкриває сукупність методів здійснення державної влади. Однак при цьому слід враховувати, що політичний режим висловлює також і динаміку взаємодії держави з іншими компонентами політичної системи, організаціями бізнесу та громадянського суспільства.

Доцільно розрізняти поняття «державний режим» і «політичний режим», які, хоча і є однопорядкові, але не рівнозначні. Якщо перше в загальному і цілому характеризує методи здійснення державної влади, то друге розкриває характер влади і умов політичного життя суспільства.

Політичний режим - це складна, багатопланова категорія, що охоплює своїм обсягом цілий ряд динамічних аспектів політичної життєдіяльності суспільства. Даним обставиною і пояснюється можливість класифікації політичних режимів по самим різним критеріям.

Так, наприклад, відповідно до принципу поділу законодавчої, виконавчої та судової гілок влади можна виділити режим злиття влади і режим поділу влади; за статусом і ролі армії в суспільстві - військовий і цивільний режими; за типом менталітету, соціокультурного комплексу - «західний» і «східний»; за характером взаємовідносин держави і церкви - теократичний (клерикальний) і світський режими.

Загальноприйнятою є типологія політичних режимів з урахуванням особливостей взаємодії держави і громадянського суспільства, ступеня проникнення державної влади в інші сфери соціальної дійсності і приватне життя громадян. Виходячи з цих критеріїв, виділяють демократичний, авторитарний і тоталітарний типи режимів, а також перехідні стани між ними або їх змішані форми.

Використовуючи зазначену типологію, ми неминуче вдаємося до теоретичної ідеалізації. Всякий реально існуючий політичний режим являє певне поєднання двох протилежних принципів організації соціальних відносин - авторитарності і демократизму. Авторитарні тенденції виражаються в прагненні державних інститутів до односторонньої владності, до встановлення жорсткої дисципліни і відповідальності громадян, їх беззастережному підпорядкування законам і розпорядженням владних структур. Демократизм, навпаки, передбачає рівноправність сторін, їх угоду, свободу вибору і політичний плюралізм в суспільному житті. Як свідчить практика, міра співвідношення цих тенденцій не залишається постійною і тим більше не завжди відповідає будь-якої «пропорції», встановленої деякої теоретичної схемою. У порівнянні з формою правління або державного устрою політичний режим здатний «переміщатися» в рамках тієї чи іншої «узагальнюючої моделі», проявляючись у її різних модифікаціях. Так, наприклад, у Франції в період правління адміністрації Ш. де Голля на тлі посилення президентської влади чітко проявлялося наростання авторитарних тенденцій, однак навіть після придушення ліворадикальних заворушень, що охопили всю країну навесні 1968 р це не привело до встановлення диктатури особистої влади або до ліквідації основних інститутів демократичних прав і свобод, в тому числі і права на опозиційну політичну діяльність.

Отже, незважаючи на елементи відомого спрощення, пропонована типологія дає можливість систематизувати та впорядкувати різноманіття, представлене сьогодні більш ніж 190 модифікаціями політичних режимів в різних державах, проводити їх порівняльний аналіз, виділяючи серед них різні тини, а також тенденції авторитаризму і демократизації. Досить повне уявлення про досліджуваному явищі можна отримати, розглянувши наступне: характер соціально-політичних груп, інтереси яких виражає даний режим; методи здійснення політичної влади, що обираються правлячими колами; характер участі громадян країни в системі управління державою, умови діяльності політичної опозиції; дотримання принципу законності та захисту прав особистості; ідеологічне оформлення владних відносин.

Поняття «тоталітаризм» (від лат. Totalis - «весь», «цілий», «повний») було вперше використано в 1920-і рр. XX ст. італійськими дослідниками Дж. Амендола і П. Габетта для характеристики диктатури Б. Муссоліні. Пізніше ця категорія була розглянута в роботах Ф. Хайєка «Шлях до рабства», X. Арендт «Походження тоталітаризму», К. Фрідріха і 3. Бжезінського «Тоталітарна диктатура і автократія».

При тоталітарному режимі державна влада строго централізована і фактично належить апарату правлячої партії, владної організації або військовій хунті. Главою держави і уряду - як правило, довічно - стає непідзвітний лідер, який концентрує в своїх руках вищі законодавчі, виконавчі, а іноді і судові функції. Населення країни практично відсторонюється від участі в системі управління державою, оскільки представницькі органи або скасовуються, або формуються з порушенням принципу загального виборчого права: в гітлерівській Німеччині, наприклад, частина депутатів рейхстагу могла бути призначена безпосередньо фюрером, тоді як інші «обиралися» нацистською партією. Органи влади автономних утворень і місцевого самоврядування замінюються призначеними понад «емісарами» або втрачають самостійність.

Зі встановленням тоталітарного режиму правлячі кола не тільки не приховують, а й відкрито демонструють різні методи насильства, різко і рішуче придушуючи будь-які спроби опору проведеного курсу. Значно активізується діяльність і втручання в усі сфери суспільного життя силових структур - армії, поліції і органів безпеки. В економічній сфері, як правило, панує монопольний контроль з боку держави, що, однак, не означає повної відмови від проведення реформ, а також тимчасових і незначних поступок підприємцям і найманим працівникам в приватному секторі. На державних підприємствах може використовуватися система позаекономічного примусу.

Для «ідеального» тоталітаризму найбільш характерна однопартійна система або ж існування під жорстким контролем кількох партій і «офіційних» профспілок, що підтримують режим. Діяльність опозиційних партій і рухів суворо заборонено, тому вони змушені або перебувати в глибокому підпіллі, застосовуючи нелегальні методи боротьби, або діяти в еміграції. Противники режиму піддаються поліцейському терору - в тому сенсі, що для їх ув'язнення, концтабір або фізичного знищення звичайно не потрібно навіть формальних юридичних процедур.

Характерна особливість тоталітарного режиму - скасування або призупинення на невизначений термін дії конституції. При цьому укази глави держави, розпорядження структур виконавчої влади або армійські директиви набувають чинності закону. Демократичні права і свободи громадян істотно обмежуються, інтереси особистості виявляються підлеглими «вищим» інтересам нації, суспільства або реалізації будь-якої ідеологічної доктрини.

У той же час авторитарні режими зазвичай мають конституційне оформлення. Висловлюючи інтереси відповідних соціальних верств і груп, певного політичного класу, вони можуть сприяти розвитку ринкових відносин, генезису економіки, при загальному, директивному контролі над ними. Ці режими використовують широкий ряд політичних методів і прийомів збереження своєї влади і управління суспільством. Серед них: створення відповідної політико-правової бази режиму, використання державних ресурсів для забезпечення сприятливих результатів виборів, формальний (або направляється) політичний плюралізм, який виражається в тому, що влада вдається до виборчого забороні йди тимчасове припинення діяльності деяких партій, громадських об'єднань, профспілок і т.д. Характерний також контроль над основними засобами масової інформації, які виступають апологетами режиму.

Авторитарні режими зберігають відому автономію особи і суспільства в внеполитических сферах. При авторитаризмі, наприклад, може бути відсутнім строгий контроль з боку влади над виробництвом, освітою, культурою. Втручання в економіку зазвичай носить обмежений характер, може направлятися як на підтримку національного капіталу, так і олігархічних груп, пов'язаних з режимом. У деяких авторитарних режимах, в силу відповідних змін у політиці та економіці, можуть розвиватися демократичні тенденції, що ведуть до їх відповідним трансформаціям (наприклад, в ряді країн Далекого Сходу). Лінія трансформації цих режимів в демократичному напрямку в ідеальної моделі виглядає наступним чином: 1) згода еліт на реформи; 2) успішні економічні реформи, ефективне соціально-економічний розвиток, становлення демократичної політичної культури; 3) консолідація режиму. В рамках авторитарних режимів до демократичних тенденцій можуть здійснюватися ефективні соціально-економічні перетворення.

Демократичні режими найбільш поширені в економічно розвинених країнах, з стійкими традиціями демократії, активістської політичної культурою. Характерні риси демократичних режимів:

  • 1) визнання народу як джерела влади; виборність основних органів влади і посадових осіб, їх підзвітність виборцям; підконтрольність і відповідальність державних органів, що формуються шляхом призначення, перед виборними установами;
  • 2) проголошення основних демократичних прав і свобод; рівність всіх громадян перед законом; легальне існування плюралізму в усіх сферах суспільства (еконономіческой, соціальної, політичної, інформаційної та ін.), наявність розвиненої дво- або багатопартійності;
  • 3) побудова державного устрою за принципом «поділу влади»;
  • 4) створення необхідних умов для розвитку «середнього класу», що виступає соціальною основою демократичного режиму, недопущення різких «розривів» у рівнях доходів різних соціальних і етнічних груп, створення механізмів їх реального доступу до матеріальних, духовних і інших благ і цінностей суспільства.

В сучасних умовах досить поширена модель представницької, плюралістичної демократії. Відповідно до неї в суспільстві переважають потужні організовані групи, а уряд грає в основному роль посередника між ними і, крім того, часто саме виступає як одна з таких груп. Кожна група діє у власних інтересах, а уряд сприяє координації і досягненню компромісів, з тим щоб якомога повніше задовольнити бажання найбільш могутніх груп.

Сучасні демократичні режими далекі від ідеалу. Вони не виключають можливості використання в тій чи іншій «екстремальної» ситуації авторитарних методів владарювання. У будь-якій демократичній державі зберігається апарат примусу і насильства, який може бути використаний для придушення масових антиурядових виступів.

Взаємовідносини державних інститутів з громадянським суспільством ґрунтуються на тому, що доля «народних обранців» в кінцевому рахунку залежить від волі виборців, і для того, щоб отримати або зберегти вже наявні владні повноваження, необхідно заручитися підтримкою більшості населення, продемонструвавши переваги не тільки своєї програми, але і особистих якостей в порівнянні з опонентами. На перший план висувається тактика політичного маневрування, успіх якого багато в чому залежить від уміння влади зіграти на громадській думці, знайти відповідні способи зняття соціальної напруженості і, незважаючи на поступки в пошуках досягнення того чи іншого компромісу, контролювати економічну і політичну ситуацію в країні.

Політичний і ідеологічний плюралізм, який при демократичному режимі реалізується через легальну, закріплену в законодавчому порядку багатопартійну систему, сприяє тому, що правляча партія або коаліція постійно буде знаходитися в полі конструктивної критики з боку альтернативних підходів і світоглядів, і в разі відповідного волевиявлення народу за підсумками голосування на чергових виборах владні повноваження «м'яко» перейдуть до готових для їх виконання опозиційним силам.

Мірилом дієвості і якості справді демократичного режиму є забезпечення прав і свобод людини і громадянина, можливість дієвої участі людей в політиці, ступінь прогресу і процвітання суспільства, рівень життя населення (може, зокрема, вимірюватися індексом людського розвитку: якість охорони здоров'я, освіти, дохід на душу населення, тривалість життя та ін.), недопущенням різкого розриву в доходах між різними верствами суспільства (показник - коефіцієнт Джині) і ін.

У світі відбувається постійна еволюція політичних режимів. Розглядаючи динаміку їх розвитку можна відзначити, що в цілому в сучасну епоху діє певна тенденція до збільшення числа демократичних режимів. Ряд режимів є перехідними: від авторитарних до демократичних або авторитарними і демократичними тенденціями розвитку. Для ряду країн характерні перехідні режими з елементами формальної і (або) «керованої демократії». Можливі гібридні політичні режими.

 
<<   ЗМІСТ   >>