Повна версія

Головна arrow Політологія arrow ПОЛІТОЛОГІЯ

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

ДЕРЖАВА ЯК ПОЛІТИЧНИЙ ІНСТИТУТ: ПОХОДЖЕННЯ, СУТНІСТЬ, ФУНКЦІЇ

При всіх дискусіях про природу і походження держави, наявних в політичній науці, незаперечним залишається одне - це головний компонент політичної системи і базове поняття політичного аналізу.

Формування держави як політичного інституту

Абсолютна більшість дослідників, визнаючи держава продуктом природно-історичного розвитку суспільства, по-різному визначають пріоритетні фактори його виникнення, отже, багато в чому по-різному трактують і функції держави. Марксисти пріоритетну увагу в аналізі держави приділяють проблемам протистояння громадських груп (класів). Досить згадати Ф. Енгельса: держава, на думку німецького мислителя, створюється для того, щоб протиборчі класи не пожирали один одного в безплідній війні. У марксизмі держава як арбітр завжди упереджено і фактично виконує волю однієї суспільної групи (класу) - тієї, яка домінує в економіці. Воно перш за все апарат влади, орган насильства, групового панування. Одночасно держава розглядається марксистами як певна історично минуща форма організації суспільства, особливе його стан (згадаємо значення основоположного латинського словаstatus ), що і послужило основою концепції відмирання держави.

У Джона Локка (1632-1704) і особливо Жана-Жака Руссо (1712- 1778) превалює договірне початок в освіті держави: люди домовилися на «паритетних» засадах створити орган для захисту своїх природних прав і забезпечення загальної безпеки, безпеки всіх і кожного. Природно, що при такому підході насильство вже не є беззастережно домінуючим і всеосяжним принципом функціонування держави. На перший план у цих мислителів виходить творча роль держави, а отже, і політики як особливої форми суспільних відносин, що сприяє солідарності і співпраці людей.

Є кілька прихильників і теорії формування держави шляхом (і за рахунок) завоювань і підпорядкування інших народів - знову-таки шляхом насильства, але спрямованого назовні, а не всередину цієї спільноти. Не вдаючись в полеміку, зазначимо головне: яке виросло з надр суспільства держава ( «публічна влада») відокремлюється від суспільства, створює мережу спеціальних інститутів і установ, а також шар профессио- налов-управлінців, які монополізують право на відбір загальнообов'язкових правил поведінки, легальне застосування насильства, визначають, що є загальна воля і загальне благо.

Прийнято вважати, що держава, як особливий суспільний інститут, виникло в IV-III тис. До н.е. і в ході еволюції, рух до сучасних форм пройшло ряд стадій - протогосударство, дике держава, природне держава, суспільство відкритого доступу 1 .

Зверніть увагу!

Формулювання «суспільство відкритого доступу» приймається далеко не всіма фахівцями, як з точки зору форми вираження, так і істоти справи. В. В. Смирнов та його колеги з Інституту держави і права Російської академії наук віддають перевагу терміну «відкрите держава».

Формування інституту держави на Заході і Сході здійснювалося за істотно відрізняється лекалами, що відображало цивілізовані особливості культури і побуту окремих народів, географію, клімат і інші природні і соціальні відмінності.

В цілому па Заході з певного моменту історичного розвитку - в силу наявності інституту приватної власності, станового представництва, приватного права, ряду інших чинників - прерогативи держави (і особливо верховної влади) набагато більш обмежені, ніж на Сході. [1]

Згідно М. ван Кревельда, в Західній Європі сучасна форма держави почала зароджуватися в XIII столітті і протягом приблизно 300 років придбала відносно закінчений вигляд. В даний час - це товариство відкритого доступу. Таких держав, згідно із західними фахівцям, на Землі налічується в даний час лише 25, і в них живе всього 15% населення земної кулі 1 .

Можна погоджуватися або не погоджуватися з запропонованої західними фахівцями типологією держав, але сам факт наявності серед істотних відмінностей сумнівів не викликає, так само як і те, що всі держави мають деяким набором універсальних (загальносоціальних) характеристик.

У попередніх виданнях авторами (О. І. Орачева) виділялися наступні традиційні загальносоціальні характеристики (ознаки) держави.

Суверенітет - держава є вищим носієм влади. Внутрішній суверенітет передбачає верховенство держави в управлінні соціумом в межах своєї території. Зовнішній суверенітет означає визнання влади держави іншими державами і його незалежність від зовнішнього примусу, що, однак, не передбачає необмеженої свободи дій по відношенню до інших держав. У своїх діях на міжнародній арені держава обмежена рядом факторів, в тому числі міжнародними договорами. Зовнішнім і внутрішнім суверенітетом володіє саме держава в цілому, а не складові його частини.

Територія і населення - держава являє собою саме територіальну асоціацію, воно не може існувати як поза певної території, так і без населення.

Система правових норм і виняткове право контролю за їх виконанням - саме держава має виняткове право встановлювати загальнообов'язкові норми поведінки, приймати колективні рішення і здійснювати контроль за їх виконанням.

Монополія на використання насильства - держава має виняткове право на використання насильства на легітимному підставі, що знаходить відображення в прийнятті відповідних правових норм і існування апарату примусу, який включає в себе правоохоронну систему і збройні сили. Застосовуючи насильство, держава переслідує дві взаємозалежні цілі. З одного боку, воно повинно захищати людину від порушення його прав, в тому числі і з боку самої держави. З іншого - захищати самого себе від насильницького повалення правлячого режиму і агресії ззовні.

Спеціальний апарат управління - держава являє собою сукупність інститутів, що здійснюють функції управління, таких, [2]

наприклад, як інститути законодавчої, виконавчої та судової влади.

У фундаментальній праці проф. М. Н. Марченко «Проблеми загальної теорії держави і права» при перерахуванні ознак держави крім вищесказаного звертається увага па наявність у держави монопольного права на стягнення у населення різного роду податків і зборів, які йдуть як на утримання управлінського апарату (включаючи апарат примусу), так і для реалізації політики держави у сфері охорони здоров'я, освіти, соціальної сфери в цілому.

До числа важливих ознак держави М. Н. Марченко також відносить наявність у кожної держави своєї власної символіки (герб, прапор, гімн), пам'ятних дат (день незалежності і т.п.), інших відмінних атрибутів 1 .

Держава як політично організоване суспільство, як центр влади, арбітр, який підтримує баланс сил на своїй території і цілеспрямовано регулює соціальні процеси і відносини, характеризується вже іншим набором ознак (якостей, здібностей держави), серед яких:

  • - створення умов для стабільного розвитку суспільства шляхом підтримки балансу соціальних сил, груп інтересів, їх представництва в органах і діяльності інститутів влади. Як відзначав ще Б. А. Кістя- ський у відомому збірнику статей «Віхи», сучасна держава заснована на компромісі, «примиряє різні прагнення найвпливовіших соціальних груп в даній державі»;
  • - визначення форм і каналів взаємодії з громадянами, їх участь в підготовці і реалізації управлінських рішень;
  • - визначення цілей і стратегії суспільного розвитку, а також методів досягнення поставлених цілей, переконання суспільства в правильності обраного курсу, його легітимації;
  • - так само як і легітимація всієї діяльності інститутів влади, їх статусу і ролі в житті суспільства;
  • - визначення меж публічній і приватній сфери, публічних і латентних форм організації державної влади.

Названі характерологічні ознаки дають лише загальне уявлення про політичне обличчя держави. Реальне обличчя кожної конкретної держави визначається тим, який саме зміст в них вкладається - яку стратегію розвитку пропонує держава суспільству, які форми участі громадян у справах держави практикуються і заохочуються і т.д.

Певну ступінь конкретизації ознаки держави знаходять у функціях держави. Вони теж діляться на політичні і загальносоціальні. [3]

Політичні функції держави зазвичай представляють в цілісному вигляді - як забезпечення цілісності і збереження системи життєдіяльності суспільства, його конституційних основ, створення умов для конструктивної співпраці, державних і громадських інститутів, забезпечення прав і свобод людини, включаючи право участі (в тій чи іншій формі) у діяльності владних інститутів 1 . Серед інших функцій держави виділяються: соціальна функція, економічна (господарська), функції охорони правопорядку, культурно-ідеологічна, зовнішньополітична (міжнародна). Б останнім часом - функція захисту навколишнього середовища.

Залежно від того, яке значення надається реалізації тієї чи іншої функції, визначається тип держави: соціальна, правова і т.д.

Соціальна функція держави. Сучасна держава розглядається не тільки як коаліція інтересів, а й як моральне співтовариство. Відповідно, турбота про малозабезпечених верствах населення (літніх людей, багатодітних сім'ях, людей з важкими хронічними захворюваннями і т.д.) є однією з найважливіших задач діяльності держави. Соціальна функція держави не обмежується захистом знедолених, а стосується забезпечення гідних умов життя всіх громадян країни.

З метою вирішення завдань даного типу держава розробляє спеціальні соціальні програми і соціальну політику, включаючи механізми її реалізації, механізми перерозподілу матеріальних благ між бідними і багатими за рахунок, зокрема, прогресивної шкали податків (в абсолютній більшості демократичних країн багаті платять вищі податки, ніж бідні).

Великі соціальні програми та активну соціальну політику здійснюють, як правило, країни, де панують соціал-демократичні погляди і цінності (перш за все, країни Скандинавії).

Росія, згідно з Конституцією, теж є соціальною державою. Тут також реалізується кілька масштабних соціальних програм (програма материнського капіталу і т.д.). Але реально назвати Росію соціальною державою складно: розрив між багатими і бідними в Росії в кілька разів більше, ніж в країнах Європи. Малосопоставіми і витрати на охорону здоров'я і освіту навіть за процентним критерієм від ВВП. У зв'язку з цим важливо також відзначити, що сучасна соціальна політика далеко виходить за рамки надання матеріальної підтримки ущемленим верствам населення або навіть створення рівних стартових умов для всіх груп населення країни. Тепер вона спрямована і на створення середовища, сприятливого для життя і розвитку всіх громадян країни, на підвищення якості людського капіталу, без чого неможливо жити і розвиватися в конкурентному середовищі XXI ст. Не випадково, пропонована експертним співтовариством програма розвитку Росії на найближчу перспективу має назву «Стратегія-2020: Нова модель зростання - нова соціальна політика» [4] [5] .

Економічна функція держави. Держава не може не брати участь в економічному житті з кількох причин. Головні з них: держава є власником (повним або частковим) цілого ряду організацій і підприємств господарської сфери, в тому числі таких, які визначають життєздатність економіки країни, її участь в міжнародному поділі праці (в Росії - це «Газпром», «Роснефть», РЖД і ін.). По-друге, саме держава формулює «правила гри», умови і правопорядок діяльності в господарсько-економічній сфері. Розпочатий (і не закінчився донині) в 2008 р всесвітній фінансово-економічна криза показала, що широко поширені раніше ультраліберальні уявлення про універсальність управлінських можливостей «невидимої руки ринку», так само як і про державу «нічному сторожі», лише спостерігає за дотриманням «правил гри» і втручається в економічні відносини лише у випадках порушень, пішли в минуле. Навіть в США - оплоті ліберальних підходів в економіці - під час кризи були зроблені з боку уряду безпрецедентні заходи з порятунку від банкрутства цілого ряду байків та підприємств, заходи щодо стабілізації економічної ситуації в країні, які виявилися досить ефективними і допомогли США уникнути затяжної депресії типу тієї , з якої країна зіткнулася в 30-х рр. минулого століття. Питання в тому, чи є таке активне включення держави в економічні процеси тимчасовим явищем (як це було після Великої депресії 1930-х рр.) Або це новий тренд на майбутнє, залишається відкритим. Більш точно можна говорити про ситуацію в Росії. В силу цілого ряду причин протягом усієї своєї історії держава в Росії грало в сфері економічної діяльності (втім, як і в більшості інших сфер) набагато більш значущу роль, ніж країни Західної Європи або Америки - з усіма звідси витікаючими наслідками, досягненнями та витратами, яких нерідко виявлялося більше.

Спори про невиправдане втручання держави у відносини суб'єктів економічної діяльності тривають в Росії до цих пір. В той же час не беруться під сумнів ініціативи і зусилля російської держави з модернізації економіки (проект Сколково і ін.). В цілому, якщо виходити з вище названої Стратегії-2020 року, стратегічні цілі - завдання держави в сфері економіки на сучасному етапі розвитку - складаються в:

  • - формування нової моделі економічного зростання, забезпечення макроекономічної і соціальної стабільності;
  • - розробці стратегії поліпшення ділового клімату та підвищення інвестиційної привабливості;
  • - стимулюванні інновацій для реалізації цих цілей-завдань;
  • - розробці відповідної бюджетної та грошової політики, податкової політики, здійсненні реформи пенсійної системи, розвиток фінансового та банківського сектора.

Функція правового регулювання та охорони громадського порядку. Як вже зазначалося вище, з самого моменту зародження держави в ньому з'являються особливі правила і норми, що регулюють відносини людей один до одного, суспільству і державі (так само як і навпаки), а також організації та установи, що стежать за виконанням цих норм і правил, припиненням спроб їх порушення.

На відміну від тих, які існували в додержавні формах гуртожитку, ці правила мають ряд якостей: системність і впорядкованість; нормативність, владно-імперативний характер, формальна визначеність і общеобязательность 1 . Не всі ці якості реалізуються в належній мірі в кожному з держав, тому поняття «правова держава» за історичними мірками з'явилося порівняно недавно і застосовно далеко не до всіх держав, що існують на планеті. Головна проблема полягає в тому, що підтримка правопорядку має забезпечити не тільки захист державного ладу та громадського порядку від зазіхань на нього тих чи інших груп населення, окремих громадян, але і захист самого громадянина і його прав, в тому числі і від зазіхань з боку держави . Головний принцип правової держави - верховенство права - припускає рівнозначну відповідальність і громадянина перед державою і держави перед громадянином, рівність перед законом і їх неухильне дотримання тією і іншою стороною, а також наявність дієвих механізмів і процедур, здатних реалізувати в життя названі принципи.

Згідно з Конституцією, Росія є не тільки соціальним, а й правовою державою. Однак реалізація принципів правової держави в життя йде з великими труднощами. З одного боку, наші громадяни (на відміну, скажімо, від німців та інших європейців) не відрізняються законопос- Лушань. З іншого боку, і державні структури, і окремі представники органів державної влади далеко не завжди показують приклад законослухняності.

Найяскравіший приклад - корупція, яка вже давно перетворилася в системне явище і, згідно із заявами вищого керівництва країни, стала загрозою національній безпеці.

Культурно-ідеологічна функція. З метою забезпечення лояльності громадян існуючого правопорядку і режиму соціалізації підростаючих поколінь і ресоціалізації дорослих, держава проводить певну культурну і символічну політику, спрямовану на формування системи цінностей, єдиних базових уявлень про те, що вдає із себе дане суспільство і держава, якою ідеологією воно керується.

В даному контексті ідеологія розуміється не в її класичній формі. Як показав Дж. Джилл, в силу своєї складності ідеологія як така мало пристосована для повсякденної комунікації правлячих і керованих. Цю роль виконує метанаррагів - сукупність дискурсів в доступній формі, що представляє ідеологію в формі символічних конструкцій, які об'єднують минуле, сьогодення (чому воно стало таким) і майбутнє країни (до чого і куди воно прагне, в чому полягає її місія) [6] [7 ][7] .

Згідно з конституцією, в Росії не може бути однієї державної ідеології. Проте спроби виробити об'єднавчу національну ідею робилися в новій Росії чи не з перших років її існування. Всі вони закінчилися невдачею. Далекий від завершення і дійсно необхідний процес формування національно державної ідентичності Росії, що визначає культурно-ціннісний вигляд країни, фундаментальні основи її суспільно-політичного ладу і місії в сучасному світі 1 .

Проте за цілою низкою напрямів культурно-ідеологічні зусилля держави увінчалися гідними результатами. Найяскравіший приклад - святкування 70-річчя Перемоги у Великій вітчизняній війні, який став всенародним, об'єднуючим святом в повному розумінні цього слова.

Зовнішньополітична (міжнародна) функція.

Хоча в даний час на міжнародній арені з'явилося досить багато суб'єктів діяльності (перш за все, у вигляді неурядових міжнародних організацій), держава була і залишається головним гарантом збереження територіальної цілісності країни і захисту її суверенітету, виразником національних інтересів і їх представництва перед іншими суб'єктами міжнародних відносин. Воно укладає договори про співпрацю з іншими державами і міжнародними організаціями, вживає заходів по просуванню інтересів своїх суб'єктів економічної діяльності на міжнародній арені, своєї культури і системи цінностей.

Цілком очевидно, що без підтримки держави ніколи б не був побудований газопровід «Північний потік», завдяки якому російський газ напряму надходить в ФРН. Те ж саме можна сказати про програму але вивчення російської мови, яка реалізується в багатьох країнах ближнього і далекого зарубіжжя.

  • [1] Детально див .: Гуторов В. А. До питання про походження держави: парадокси і аномалії сучасних інтерпретацій // Поліс. 2014. № 3.
  • [2] Nort: D. С., Wallis J. Н. Weingast В. R. Violence and Social Orders. A ConceptualFramework for Interpreting Recorded Human History (Russian version). Moscow: GaidarInstitute Press, 2011 року.
  • [3] Див .: Марченко М. II. Проблеми загальної теорії держави і права. Т. 1. Государство.М .: Проспект, 2007. С. 162-172.
  • [4] Детальніше див .: Атаманчук Г. В. Теорія державного управління / 4-е изд. М., 2014. С. 51-56.
  • [5] Детально див .: Стратегія-2020 ... М., 2013. С. 247-428. (Розділ «Нова соціальнаяполітіка. Розвиток людського капіталу»).
  • [6] Детальніше див .: Атаманчук Г. В. Теорія державного управління. С. 254-256.
  • [7] Gill G. Symbolism and resime charuge: Russia-Cambridge, 2013. P. 3.
 
<<   ЗМІСТ   >>