Повна версія

Головна arrow Менеджмент arrow ДОКУМЕНТАЦІЙНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ УПРАВЛІННЯ

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

НОРМАТИВНО-ПРАВОВА БАЗА ДОКУМЕНТУВАННЯ УПРАВЛІНСЬКОЇ ДІЯЛЬНОСТІ

Загальна характеристика нормативно-правової бази документування управлінської діяльності

Здійснення діяльності з управління документами ґрунтується на певній нормативно-правовій базі, що включає в себе різні правові та нормативні акти, відповідно до яких регулюються відносини між учасниками зазначеної діяльності та регламентуються процеси і процедури власне роботи з документами.

При управлінні документами всім організаціям необхідно ідентифікувати нормативно-правову базу (регулятивне середовище), яка впливає на їх діяльність, і вимоги до документування їх діяльності.

Нормативно-правова база включає в себе:

  • - закони та нормативні акти, що регулюють управлінську середу в цілому і в специфічних галузях, в тому числі пов'язані конкретно до документів, архівів, доступу, конфіденційності, доказу, електронної комерції, захисту даних, інформації;
  • - стандарти практичної діяльності організації;
  • - правила рекомендаційного характеру, що відображають досягнення в області діяльності організації;
  • - добровільно застосовуються кодекси поведінки та етики.

Нормативно-правову базу управління документами становлять як

правові акти, в основному його регулюють, так і окремі положення нормативних актів, що мають ширшу сферу дії (наприклад, з питань інформатизації, законотворчості, роботи органів влади, діяльності комерційних структур і т.д.).

До складу нормативно-правової бази управління документами входять:

  • - правові та нормативні акти, прийняті законодавчими та виконавчими органами державної влади федерального рівня;
  • - державні та міжнародні стандарти;
  • - міжвідомчі та відомчі інструктивно-методичні матеріали.

Для подальшого розуміння змісту компонентів норматівнометодіческой бази управління документів і відмінностей між ними наведемо їх визначення.

Правовий акт - офіційний письмовий документ або дія, які виходять від уповноважені органи державної влади або місцевого самоврядування, посадової особи, якими встановлюються певні правила поведінки учасників суспільних відносин.

Нормативно-правовий акт - письмовий офіційний документ, прийнятий (виданий) правотворческим органом в межах його компетенції і спрямований на встановлення, зміну або скасування правових норм. У Російській Федерації і її суб'єктів нормативні правові акти видаються у формі конституцій, статутів, федеральних конституційних законів, законів, кодексів, указів президентів, постанов урядів, розпоряджень голів регіональних адміністрацій (губернаторів) і ін.

Згідно з «Правилами підготовки нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади та їх державної реєстрації» (затв. Постановою Уряду Російської Федерації від 13.08.1997 № 1009), федеральними органами виконавчої влади нормативно-правові акти видаються у вигляді постанов, наказів, розпоряджень, правил, інструкцій і положень.

Конституція - в матеріальному сенсі являє собою писаний акт, сукупність актів або конституційних звичаїв, які перш за все проголошують і гарантують права і свободи людини і громадянина, а так само визначають основи суспільного ладу, форму правління і територіального устрою, основи організації центральних і місцевих органів влади, їх компетенцію і взаємовідносини, державну символіку і столицю; в формальному сенсі являє собою закон або групу законів, мають вищу юридичну силу. Конституція - найвища правова форма, в якій офіційно закріплюються цінності, інститути та норми конституційного ладу, основи державно-правового регулювання якісних громадських зв'язків і відносин державної влади.

Правова норма - загальнообов'язкове державне припис постійного або тимчасового характеру, розраховане на багаторазове застосування.

Статут - встановлений державою (державами), власником майна або громадською організацією звід правил, що регулюють:

  • • правовий статус державного (область, край і інші види суб'єктів Російської Федерації) або муніципального (район, місто, муніципальний округ) освіти - статут суб'єкта Російської Федерації, статуту муніципального освіти;
  • • правовий статус міжнародної організації (наприклад, Статут ООН, Статут СНД, Статут Союзу Росії і Білорусі) - в цьому випадку статут є формою або складовою частиною міжнародного договору;
  • • правовий статус конкретних юридичних осіб (унітарних підприємств, господарських товариств і товариств, громадських і релігійних організацій, профспілок і т.д.) - в цьому випадку статут виступає як установчий документ;
  • • організацію певної сфери діяльності Збройних Сил (військові статути) і інших воєнізованих формувань (наприклад,

«Дисциплінарний статут воєнізованих гірничорятувальних підрозділів в транспортному будівництві»).

Закон - в широкому сенсі слова всі нормативні правові акти, будь-які встановлені державою загальнообов'язкові правила. У власному юридичному сенсі закон - нормативний акт, прийнятий в особливому порядку вищим представницьким органом законодавчої влади або безпосереднім волевиявленням населення (наприклад, в порядку референдуму) і регулюючі найважливіші і стійкі суспільні відносини. Закони становлять основу правової системи держави, її центральну частину.

Федеральний закон - нормативний правовий акт, прийнятий в рамках встановленої законодавчої процедури Державною Думою Російської Федерації, схвалений Радою Федерації і підписаний Президентом Російської Федерації, з питань виняткового ведення Російської Федерації або з питань спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Федерації, обов'язковий для всіх, що має верховенство і пряму дію на всій території Російської Федерації.

Федеральний конституційний закон - федеральний закон, прийнятий з питань, передбачених Конституцією Російської Федерації (ч. 1 ст. 108), кваліфікованою більшістю голосів членів Федеральних Зборів (не менше ніж трьома чвертями голосів від загального числа членів Ради Федерації і не менше ніж двома третинами голосів від загального числа депутатів Державної Думи). Федеральні закони не можуть суперечити федеральним конституційним законам. Конституційні закони відхилення Президентом Російської Федерації не підлягають.

Кодекс (лат. Codex) - в буквальному сенсі «зібрання законів». У сучасному розумінні кодекс являє собою зведений законодавчий акт, в якому об'єднуються і систематизуються правові норми, що регулюють подібні, однорідні суспільні відносини.

Підзаконний акт - правовий акт органу державної влади, що має більш низьку юридичну силу, ніж закон. Підзаконні акти приймаються на основі та на виконання законів. У Російській Федерації на федеральному рівні підзаконних актів відносяться Укази Президента Російської Федерації, постанови і розпорядження Уряду РФ, акти Центрального банку, міністерств, державних комітетів та інших органів виконавчої влади, а також постанови палат Федеральних Зборів, рішення судів і арбітражних судів.

Указ - в Російській Федерації та в ряді інших держав власну назву найбільш важливих актів, що видаються главою держави (президентом). Указом, як правило, проводиться призначення та звільнення з посади вищих посадових осіб, вводиться режим надзвичайного стану або воєнного стану, проводиться нагородження орденами і медалями, присвоєння вищих військових і почесних звань, оформляються рішення общенормативного характеру. За загальним правилом укази не повинні суперечити Конституції і законам цієї держави (в Російській Федерації - Конституції Російської Федерації, федеральним конституційним законам і федеральним законам).

Постанова - правовий акт ряду органів і посадових осіб. У формі постанов приймають акти з питань свого ведення Рада Федерації і Державна Дума Федеральних Зборів Російської Федерації, Уряд Російської Федерації, уряду суб'єктів Російської Федерації.

Розпорядження - один з видів підзаконних актів (Президента Російської Федерації, Уряду Російської Федерації, міністерств і відомств та ін.), Акт органу влади або управління, виданий в рамках його компетенції і має обов'язкову силу для фізичних та юридичних осіб, яким розпорядження адресовано.

Наказ - правовий документ, який приймається правомочним на те посадовою особою (федеральним міністром, начальником УВС, директором заводу і т.п.) в порядку здійснення єдиноначальності.

Правила - форма нормативного правового акта, яким встановлюються процедурні норми, що визначають порядок здійснення будь-якого роду діяльності, наприклад, «Правила користування окремими видами транспорту», «Правила протипожежної безпеки». Адміністрація підприємств і установ за погодженням з профспілкою стверджує «Правила внутрішнього трудового розпорядку».

Інструкція (від лат. Instruclio - повчання, пристрій):

  • а) підзаконний нормативний акт, що видається міністерствами, іншими центральними та місцевими органами державного управління в межах їх компетенції на основі та на виконання законів, указів, постанов і розпоряджень Уряду та актів вищих органів державного управління;
  • б) збори правил, що регламентують виробничо-технічну діяльність.

положення:

  • а) нормативний акт, що визначає порядок утворення, структуру, функції, компетенцію, обов'язки та організацію роботи державного органу;
  • б) нормативний акт, що встановлює права, обов'язки, форми, порядок діяльності, відповідальність організацій, їх посадових осіб і структурних підрозділів.

Вказівка - правовий акт, що видається органом управління переважно з питань інформаційно-методичного характеру, а також з питань, пов'язаних з організацією виконання наказів, інструкцій та інших актів даного органу та вищих органів управління.

Регламент - правовий акт, що визначає порядок діяльності управлінського персоналу, колегіального або дорадчого органу влади.

Стандарт - нормативний документ, що містить комплекс норм, правил, вимог до об'єкта стандартизації.

 
<<   ЗМІСТ   >>