ВИБОРНА МОНАРХІЯ

Певною специфікою володіє статус глави держави в Об'єднаних Арабських Еміратах (ОАЕ), які є виборною монархією, що складається з окремих еміратів ^[1] . Оскільки Абу-Дабі - найбільший і багатий емірат, його глава беззмінно з 1971 р є президентом ОАЕ.

Держава ОАЕ створювалося, насамперед, як економічний і митний союз еміратів. Передбачалася поступова уніфікація законодавства з метою зміцнення цього союзу. Надалі відбулося поглиблення інтеграції в рамках ОАЕ, і в даний час емірати делегують федеральним органам вирішення питань зовнішньої політики, оборони і збройних сил, внутрішньої безпеки, фінансів, електроенергії, освіти, охорони здоров'я та ін.

Положення конституції федерації мають пріоритет над положеннями конституцій еміратів - членів ОАЕ. Федеральні закони, що приймаються на її основі, мають верховенство над законами і рішеннями, прийнятими владою еміратів. В еміратах - членах федерації - продовжують діяти всі закони, укази і розпорядження, видані до прийняття Конституції ОАЕ, крім тих, які змінені або скасовані відповідно до положень цієї конституції. Вони можуть приймати необхідне законодавство за умови, що воно не суперечить конституції федерації.

Емірати - члени федерації мають право створювати свої збройні сили, здатні увійти в оборонну систему федерації при наявності зовнішньої загрози. Кожен член федерації при необхідності має право просити допомоги з боку федеральних збройних сил.

Члени федерації зобов'язані щорічно відраховувати частину своїх доходів до бюджету федерації відповідно до федеральним законом про бюджет.

Конституція ОАЕ засновує такі органи влади: Вища рада Союзу; Голова Союзу і його заступник; Рада міністрів Союзу; Національні збори Союзу; Верховний суд Союзу. Зазвичай глава держави в виборних монархіях несе відповідальність перед які обрали його Радою і теоретично може бути достроково відкликаний зі своєї посади позитивним голосуванням більшості його членів. І хоча в даному випадку значно зміщені багато ознак чисто монархічної форми правління (передача поста глави держави у спадок, безстроковість і т.д.), тим не менше прерогативи глави держави, ритуали, пов'язані з його посадою, дозволяють стверджувати, що дана форма правління в ОАЕ тяжіє навіть до абсолютної монархії.

Голова Вищої ради Союзу здійснює такі повноваження: головує у Вищій раді і направляє його обговорення; скликає Раду на засідання на вимогу одного з його членів; скликає Вища рада та Рада міністрів на об'єднане засідання, якщо це необхідно; підписує федеральні закони, декрети, міжнародні угоди і договори, які уклав Вища рада Союзу; представляє ОАЕ за кордоном; призначає прем'єр-міністра, приймає його відставку і зміщує його за згодою Вищої ради, а також призначає заступника прем'єр-міністра і міністрів, приймає їх відставку і усуває з посади за згодою прем'єр-міністра; контролює здійснення законів, декретів і рішень Радою міністрів і відповідними міністрами.

Вища рада Союзу проголошується «вищою владою в Союзі». Він складається з правителів всіх еміратів, що утворюють Союз. Кожен емірат має один голос при обговореннях на Раді. Вища рада займається виробленням спільної політики у всіх сферах, що належать до компетенції федеральних органів; стверджує федеральні закони, в тому числі щорічний бюджет ОАЕ; ратифікує міжнародні угоди і договори; за пропозицією голови Вищої ради затверджує призначення на посаду голови Ради міністрів ОАЕ і зняття його з цієї посади; стверджує голови і членів Верховного суду, а також приймає їх відставку; здійснює загальний контроль за справами федерації і виконує інші функції в рамках конституції.

Вища рада збирається на свої засідання негайно на вимогу навіть одного з його членів. Рішення приймаються більшістю в 5 голосів членів (кожен емірат має один голос) за умови, що до цієї більшості входять голосу Абу-Дабі і Дубая, меншість підкоряється рішенню більшості.

Національні збори Союзу складається з 40 членів. За закріпленої в конституції країни домовленості між правлячими родинами входять до федеральну державу семи князівств Абу-Дабі і Дубай направляють до Ради по 8 депутатів; Шарджа і Рас-ель-Хайма - 6; Аджман, Умм-ель-Кувейн і Ель-Фуджайра - по 4. При цьому кожен емірат вільно визначає метод відбору громадян, які представляють його в союзному Національних зборах, за умови щоб ці представники були громадянами відповідних еміратів, у віці не молодше 25 років, були судимі і були «досить грамотними». Термін членства в союзному Національних зборах - 2 роки. Всі члени, які завершили цей термін, можуть бути переобрані. Національні збори Союзу може обговорювати будь-які питання, за винятком випадків, коли Рада міністрів інформує Збори, що обговорення суперечить найвищим інтересам Союзу.

Конституція наділяє Національні збори консультативними функціями: воно може погодитися з проектами, обговорюваними у Вищій раді Союзу, може вносити в них поправки або навіть відхилити. Однак Вища рада при прийнятті свого рішення з того чи іншого проекту може проігнорувати думку Національних зборів. Якщо члени Національних зборів висловлюють будь-які рекомендації щодо проектів законів, то голова уряду зобов'язаний довести їх до відома Вищої ради Союзу.

Інститутом виконавчої влади ОАЕ є Рада міністрів, який під контролем Вищої ради і його голови займається всіма внутрішніми і зовнішніми справами Федерації. Він вносить проекти декретів і законів, а також проекти щорічних бюджетів ОАЕ. Крім того, Рада міністрів контролює виконання рішень федеральних судів, міжнародних угод і договорів після їх ратифікації.

Таким чином, нормотворчі повноваження монархів в тому вигляді, як вони закріплені в конституціях, найбільш реальний і важливе значення можуть мати в Кувейті і на Бахрейні. У чималому ступені ця обставина зумовлено особливістю формулювань, використаних в конституціях цих еміратів для визначення об'єктів регулювання емірська декретами. Наприклад, таке формулювання, як «громадський порядок», дозволяє довільно трактувати і розширювати коло питань, за якими монарх може видавати декрети. У Йорданії нормотворчість короля формально сковується необхідністю проведення актів, головним чином, через Раду міністрів. Найменшими за обсягом є законодавчі повноваження короля Марокко.

Сучасні конституції арабських монархій відображають відоме обмеження прав монарха в області законодавчої влади. У той же час не можна не відзначити, що конституційні положення покликані забезпечити збереження в руках монарха значного впливу в різних сферах управління на шкоду повноважень представницьких органів. Набагато повніше це явище відбилося на конституційному закріпленні таких прав монарха, які дозволяють йому впливати безпосередньо на діяльність представницького установи.

• [1] Федеративна держава було створено в 1971 р .; в нього увійшли емірати: АбуДабі, Дубай, Шарджа, Умм-аль-Кайвайн, Аджман і Фуджейра, що складали т.зв. Договірний Оман - протекторат Великобританії. Це держава отримала названіеОб'едіненние Арабські Емірати (ОАЕ). У лютому 1972 р до нього приєднався ещеодін емірат - Рас-аль-Хайма. Кожен їх еміратів, що склали нову державу, знаходиться під управлінням сімейств, влада який спирається на підтримку племінних конфедерацій.