Повна версія

Головна arrow Політологія arrow ПОЛІТИЧНІ СИСТЕМИ АРАБСЬКИХ КРАЇН

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

ДУАЛІСТИЧНА МОНАРХІЯ

У дуалістичних монархіях (Кувейт, Бахрейн) король ділить свої законодавчі повноваження з обирається вищим представницьким органом.

У конституціях цих країн взаємини короля і законодавчого органу влади визначені досить чітко: так, Конституція Кувейту прямо закріплює, що законодавча влада належить еміру та Національної асамблеї, виконавча - еміру,

Раді міністрів і міністрам, а судова влада - судам, які здійснюють її у відповідності і в межах, встановлених конституцією від імені еміра (стаття 53). Емір здійснює свою владу через міністрів, яких він призначає і звільняє з посади за рекомендацією прем'єр-міністра. Самого прем'єр-міністра також призначає емір «після традиційних консультацій». Прем'єр-міністр і міністри несуть колективну відповідальність перед еміром за загальну політику держави, а кожен міністр несе індивідуальну відповідальність перед еміром за функціонування свого міністерства. Кожен міністр також несе відповідальність і перед Національною асамблеєю за ті питання, які перебувають у віданні цього міністерства. Відставка міністра здійснюється на його особисте прохання або на вимогу не менше 10 депутатів. Якщо Національна асамблея висловить недовіру міністру, він вважається відстороненим від посади. У сфері законотворчості емір має право ініціювати, стверджувати і промульгировать закони. Він може повернути законопроект для повторного розгляду на основі обґрунтованого декрету, але, якщо Національна асамблея повторно голосує за прийняття даного законопроекту більшістю в 2/3 своїх членів, емір його промульгирует протягом 30 днів.

Відповідно до поправок, внесених до Конституції Бахрейну в 2011 р, парламент має право звертатися до монарха з проханням про відставку міністрів і прем'єр-міністра; вимагати звіту від голови уряду і частково контролювати діяльність уряду на предмет її відповідності національним інтересам. Король повинен консультуватися з главами обраного парламенту і призначеного Консультативної ради перед розпуском законодавчого органу. Тільки обирається палата має право голосувати з питання про довіру прем'єр-міністру і вручати своє рішення королю, який буде приймати остаточне рішення про відставку прем'єр-міністра.

Прикладом дуалістичної монархії є і Кувейт, де емір конституцією 1962 р проголошений «главою держави», який приносить присягу перед Національною асамблеєю перед вступом на посаду. Правителем Кувейту, що носять офіційний титул «Його Величність Емір Держави Кувейт», може бути тільки прямий нащадок Мубарака ібн ас-Сабаха. Належність до роду ас-Сабах є обов'язковою і для наслідного принца (шейха), який призначається указом еміра зі схвалення Національної асамблеї.

Історичний досвід династії ас-Сабах принципово відрізняється від саудівського, так як їх твердження при владі не було пов'язано безпосередньо з релігійним фактором, вони не претендували на родинний зв'язок з Пророком Мухаммедом і не скоювали військові походи для розширення території своєї держави. Тому стаття 6 конституції проголошує, що «система правління в Кувейті - демократична, суверенітет належить народу (аль-уммі) - джерела всієї влади». Система управління в цій державі функціонує на принципі поділу влади, які «здійснюють співробітництво один з одним» і «не можуть передавати всі або частину своїх повноважень, визначених у конституції».

Законодавча влада за конституцією належить еміру та Національної асамблеї (Меджліс аль-умма) [1] , а виконавча влада - еміру і кабінету міністрів. Судову владу від імені еміра здійснюють суди «в межах, встановлених конституцією». Емір здійснює свою владу через міністрів, яких він призначає і звільняє з посади за рекомендацією прем'єр-міністра. Самого прем'єр-міністра також призначає емір «після традиційних консультацій».

Прем'єр-міністр і міністри несуть колективну відповідальність перед еміром за загальну політику держави, а кожен міністр несе індивідуальну відповідальність перед еміром за функціонування свого міністерства. Кожен міністр також несе відповідальність і перед Національною асамблеєю за ті питання, які перебувають у віданні цього міністерства. Відставка міністра здійснюється на його особисте прохання або на вимогу не менше 10 депутатів. Якщо Національна асамблея висловить недовіру міністру, він вважається відстороненим від посади, при цьому міністри - члени Національної асамблеї - в голосуванні по вотуму недовіри не беруть участь.

Відставка прем'єр-міністра здійснюється декретом еміра і тягне за собою відставку всього кабінету. Питання про недовіру прем'єр-міністру не підлягає обговоренню в Національній асамблеї. Проте, якщо Національна асамблея прийме рішення, що не може далі співпрацювати з цим прем'єр-міністром, питання про довіру прем'єру передається на розгляд глави держави. В цьому випадку емір може або звільнити прем'єр-міністра від займаної посади, або розпустити Національну асамблею. У разі розпуску Національної асамблеї, якщо новообрана Національна асамблея вирішить більшістю голосів, що вона також не може співпрацювати зі згаданим прем'єр-міністром, то емір повинен відправити його у відставку і сформувати новий кабінет.

Емір може розпустити Національну асамблею шляхом видання обґрунтованого декрету, однак по одному і тій же підставі Національна асамблея не може бути розпущена двічі. У разі розпуску вибори в нову Національну асамблею повинні відбутися в період, після закінчення десятиденного строку з дня її розпуску. За всю історію незалежної розвитку Кувейту парламент розпускався 4 рази: в 1976 (був відновлений тільки в 1981 р), 1986 (парламенту не було до 1990 р), 1991 і в 1998 рр.

Емір скликає своїм декретом Національну асамблею на чергову сесію в жовтні кожного року, проте стаття 86 передбачає, що якщо такого декрету не буде до 1 жовтня, то Національна асамблея збирається в третю неділю жовтня, о 9.00 годині ранку. Емір може скликати Національну асамблею на надзвичайну сесію і продовжити роботу черговий чи надзвичайної сесії.

У сфері законотворчості емір має право ініціювати, стверджувати і промульгировать закони. Емір може повернути законопроект для повторного розгляду на основі обґрунтованого декрету. Якщо Національна асамблея повторно голосує за прийняття даного законопроекту більшістю в 2/3 своїх членів, емір його промульгирует протягом 30 днів.

Емір призначає губернаторів (як правило, представників правлячої династії) в провінції і великі міста країни, кандидатури яких затверджуються Національною асамблеєю. Муніципальні ради в провінціях і містах обираються, а їх голови і заступники призначаються урядом.

Емір є головнокомандувачем збройними силами; він призначає і звільняє вищих офіцерів відповідно до закону; оголошує своїм декретом «оборонну війну»; «Наступальна війна» заборонена. Емір оголошує про введення в країні надзвичайного стану шляхом видання декрету, який представляється в Національну асамблею протягом 15 днів після його видання. Якщо оголошення надзвичайного стану відбувається в період, коли Національна асамблея розпущена, декрет повинен бути представлений нової асамблеї на її першій сесії. Продовження терміну надзвичайного стану може відбутися, тільки якщо за це проголосує більшість членів Національної асамблеї; при цьому питання про продовження надзвичайного стану ставиться кожні 3 місяці. Якщо декрети еміра не представлені в Національну асамблею, вони припиняють свою дію без додаткового рішення з цього питання.

Емір укладає договори шляхом видання декрету і передає їх в Національну асамблею. Договір набирає законної сили після його підписання, ратифікації та опублікування в «Офіційній газеті». Однак договори про мир і союзах, договори, що стосуються території держави, її суверенітету і природних ресурсів, державних або приватних прав громадян, договори про торгівлю і мореплавство, договори, що тягнуть додаткові витрати, не передбачені державним бюджетом, а також договори, що передбачають зміну законодавства Кувейту , вступають в силу тільки на підставі спеціально прийнятих законів.

Певна специфіка статусу глави держави є в Катарі і Омані, де парламент відсутній, проте Рада шури (Консультативна рада) в Омані вже трансформований в двопалатний орган, який обирається підданими і має право законодавчої ініціативи, так само як і в Катарі. Іноді цей тип монархії визначають як «дорадчий парламентаризм».

У Катарі законодавча влада здійснюється Радою шури, який схвалює загальну політику уряду, бюджет країни і здійснює контроль над виконавчою владою (стаття 76 конституції 2003 року). Рада шури складається з 45 членів, 30 з яких обираються шляхом прямого, загального і таємного голосування, а 15 чоловік призначаються еміром з міністрів або інших осіб. На еміра покладено виконавча влада, яку він здійснює за допомогою Ради міністрів.

Емір призначає прем'єр-міністра, а за його пропозицією - інших міністрів, звільняє їх з посади і приймає відставку. Емір правомочний засновувати і організовувати міністерства та інші урядові органи і визначати їх функції, а також консультативні органи, які будуть надавати йому допомогу в управлінні і контролі. Стаття 121 Конституції встановлює, що Рада міністрів здійснює повноваження «вищого виконавчого органу і керує всіма внутрішніми і зовнішніми справами, що входять в його юрисдикцію, відповідно до Основного закону і чинним законодавством». Емір може зажадати від прем'єр-міністра і міністрів представити звіт по будь-якому питанню державного значення, що знаходиться в межах його повноважень.

Прем'єр-міністр і міністри несуть колективну відповідальність перед еміром за здійснення спільної урядової політики, а кожен з них - індивідуальну відповідальність перед еміром за здійснення своїх повноважень та виконання обов'язків. Конституція Катару передбачає і певну роль прем'єр-міністра, який «головує на засіданнях Ради міністрів, організовує ці засідання і контролює координацію роботи різних міністерств з метою досягнення єдності і гармонії урядових органів» (стаття 125).

  • [1] Кувейтські історики стверджують, що ідеї представницької влади в страненачалі пробивати собі дорогу ще на початку 1920-х років XX ст., Коли при емір билсформірован перший Консультативна рада (Меджліс аш-шура), що складався з 12весьма шанованих в країні людей. У 1938 р було сформовано Законодательноесобраніе, подібна за своїми функціями з сучасним парламентом, однак цей органпросуществовал всього 6 місяців.
 
<<   ЗМІСТ   >>