Повна версія

Головна arrow Політологія arrow ПОЛІТИЧНІ СИСТЕМИ АРАБСЬКИХ КРАЇН

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

КОНСУЛЬТАТИВНІ РАДИ В СИСТЕМІ ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ

Роль консультативних рад істотно розрізняється в монархіях Перської затоки, хоча, як вже зазначалося, в останні роки намітилася тенденція до розширення їх повноважень.

У Саудівській Аравіїзакон «Про заснування Консультативної ради» був прийнятий королем в березні 1992 року і повинен був грати роль законодорадчого органу при главі держави. Закон підкреслює, що Рада шури «утворений за велінням Аллаха і підпорядковується мусульманського права. Члени Ради повинні служити громадським інтересам, захищати єдність мусульман, цілісність держави і інтереси Умми ». Положення про Консультативну раду Королівства Саудівська Аравія ставить на чільне утла право «висловлювати думку з загальної політики держави, наданої Радою міністрів». Далі упор робиться на обговоренні генерального плану економічного і соціального розвитку, заслуховування річних звітів міністрів і глав інших державних установ і можливості внесення пропозицій з цих питань. До компетенції цього органу входить інтерпретація видаваних законів, а також вивчення міжнародних договорів, угод і питань про надання концесій з відповідним внесенням власних пропозицій.

Не менш 10 членів Ради самі мають право законодавчої ініціативи: вони можуть запропонувати новий законопроект або доповнення та зміни до чинного закону і представити їх голові Ради, який зобов'язаний передати такі пропозиції королю.

Голова Ради має право запрошувати для заслуховування членів уряду, а також звертатися за доступом до будь-яких урядових документів, що знаходяться в розпорядженні урядового апарату, які, на думку Ради, необхідні для його успішної роботи. Голова Ради може також подати голові Ради міністрів запит про присутність на засіданні Ради шури будь-якого урядовця, коли обговорюються питання, що входять до його компетенції. Запрошені на засідання мають право брати участь в обговоренні питання, але не мають права голосувати.

Король щорічно виступає на Консультативній раді з посланням про внутрішню і зовнішню політику держави, а голова Ради направляє щорічну доповідь королю про роботу Ради відповідно до його внутрішнім регламентом.

Однак виняткові прерогативи щодо Ради належать королю. Консультативна рада в цій державі спочатку складався з голови і 60 членів, які призначаються королем на 4 роки з числа найбільш «освічених, досвідчених і компетентних осіб», права, обов'язки і напрямок діяльності яких визначаються королівським декретом. В даний час чисельність Ради збільшена до 120 чоловік. При оновленні Ради як мінімум половина його членів замінюється: перша ротація була проведена в 1997 році, друга - в 2001 р при формуванні рад другого і третього скликань відповідно.

Член Ради повинен відповідати наступним вимогам: бути сау- Довцов по народженню і проживати в Саудівській Аравії, володіти компетенцією і бути добропорядним громадянином не молодше 30 років. Член Ради не може використовувати своє членство в цьому органі державної влади в своїх особистих інтересах, заборонено також поєднувати членство в Раді з будь-яким іншим урядовим постом або управлінням будь-якою компанією, із застереженням, якщо король не прийме з цього питання інше рішення.

Рада шури має свій керівний орган у складі голови Ради, його двох заступників та керівників спеціалізованих комітетів. Голова, його заступники та генеральний секретар Ради призначаються і звільняються з посади королівським декретом, що автоматично робить їх посадовими особами державного апарату, що знаходяться в адміністративній залежності від глави держави. Їх повноваження, права та обов'язки, а також всі питання, що стосуються їх діяльності, також встановлюються королівським декретом. Внутрішнім регламентом Ради, який встановлюється королівським декретом, визначається порядок проведення його сесій, керівництво його роботою і роботою його комітетів і способи голосування, порядок дебатів, етика обговорення та інші питання, які забезпечують порядок і дисципліну всередині Ради.

Рада забезпечується з коштів спеціального королівського декрету, який витрачається відповідно до правил, також затверджуються декретом короля. Члени Ради отримують 20000 ріалів в місяць і за своїми привілеями прирівняні до службовців 15-го розряду. Здійснення прерогатив Ради має бути направлено на «благо королівства і процвітання її народу».

У положенні «Про Державний і Консультативну радах» в Омані йдеться: «Консультативна рада надає допомогу уряду у всіх важливих питаннях оманського суспільства і висловлює свою думку для зміцнення його засад і фундаментальних цінностей». Після перетворення Консультативної ради в двопалатний орган в 1996 р, функції між двома палатами були розподілені наступним чином: в компетенцію якого призначає Султаном Державної ради (верхня палата) входить обговорення і винесення рішень щодо поправок і пропозицій, які пропонує йому Консультативна рада (яка обирається на загальних виборах нижня палата). Пропозиції Державної ради потім повторно обговорюються у відповідних комітетах Консультативної ради і тільки після узгодження направляються главі держави і уряду. Таким чином, законодавчим характер Консультативної ради Омана збережений, однак його участь у підготовці проектів законів є досить дієвим.

Крім того, Консультативна рада в Омані має право виступати з ініціативою внесення поправок до чинних законів і приймати їх більшістю в 2/3 голосів; заслуховувати міністрів з питань, що входять в їх компетенцію; вимагати будь-яку інформацію від відповідних відомств для розгляду питання і прийняття рішень по ньому. Звітність державних чиновників вищого рангу вважається революційним нововведенням в країні, де довгий час спілкування між правителем і підданими здійснювалося в односторонньому порядку за допомогою фірманів, вивішують на воротах Маската.

За ініціативою не менше 5 членів Консультативної ради можуть бути організовані дебати з питань, що становлять особливу значимість (зазвичай це стосується проектів економічних і соціальних законів, переданих урядом до Ради). Члени Ради можуть пропонувати поправки до них. Голосування по законопроектах проводиться спочатку у відповідному комітеті, а потім в Раді в цілому. Таким чином, компетенція Ради шури в Омані, згідно із законодавством, дуже значна, однак цей орган державної влади як і раніше носить підлеглий уряду характер, так як всі його рішення носять рекомендаційний характер і не мають обов'язкової сили для глави держави, а крім того, Рада позбавлений можливості брати участь в обговоренні політичних питань, таких як оборона, зовнішня політика, нафта та ін.

Консультативна рада в Омані в даний час є повністю виборним органом. Ще в 1991 р (до прийняття конституції) султан Кабус вперше (з 1981 р, коли Рада була утворена [1] ) ввів виборну процедуру: країна була поділена на 59 округів, кожен з яких обирав 3 представників [2] , а султан , в свою чергу, обирав одного з них до Ради. В результаті такого нововведення до складу Консультативної ради пройшли не тільки представники багатих родин і племінних лідерів, а й представники інтелігенції. Це свідчило не тільки про значне розширення громадського представництва в цьому органі, а й тому, що намітилася серйозна тенденція до поділу виконавчої і законодавчої гілок влади, так як Рада будувався як збори громадських представників, які доповнюють собою державне управління і включених в систему влади.

У 1994 р султан Кабус оголосив про подальше розширення представництва за рахунок збільшення кількості членів Ради до 80 осіб, а потім до 82 і виділення в ньому 2 місць від кожних 30 тис. Підданих. Відповідно до нового порядку формування Ради, кожна провінція номінувала двох осіб, з яких один обирався членом Ради. За новою постановою жінки могли претендувати на членство в Раді від всіх провінцій (хоча колишнім укладенням тільки 6 вилайетов округу Маскат могли висувати жінок). У 1996 р султан провів нову реформу, перетворивши Консультативна рада в двопалатний орган, що складається з Консультативної ради, який став грати роль нижньої палати, і Державної ради (верхня палата), чисельність якого не повинна була перевищувати 1/2 чисельності Консультативної ради. Державна рада призначався султаном з найбільш компетентних фахівців, які вийшли у відставку: колишніх міністрів, заступників міністрів, послів, суддів, вищих офіцерів, а також представників творчої інтелігенції, викладачів університетів, бізнесменів та інших діячів. В цьому ж році вперше в Державну раду були призначені 4 жінки. Консультативна рада було вирішено формувати на виборній основі, причому в виборчий корпус країни увійшли не тільки чоловіки, але і жінки, наділені як пасивним, так і активним виборчим правом [3] .

Робота в Консультативну раду Омана ведеться під наглядом мак таба - бюро в складі президента, якого призначає указом султана, і двох віце-президентів, які обираються членами Ради. До складу бюро входять ще 5 осіб, які також обираються Радою. Президент Ради призначає генерального секретаря, відповідального за організаційно-технічне забезпечення діяльності цього органу, для чого має невеликий штат співробітників. Спільні засідання Ради міністрів і членів бюро проводяться регулярно два рази на рік, в ході їх координується діяльність між виконавчою гілкою влади і законодавчої, яка насправді виконує переважно дорадчі функції.

Консультативна рада проводить 4 сесії на рік, крім яких можуть скликатися і надзвичайні сесії. Рада має власний бюджет, що затверджується султаном і підлягає регулярному аудиту фахівцями з генерального секретаріату.

Консультативна рада утворює 5 комітетів: юридичний, економічний, охорони здоров'я і соціальних справ, освіти і культури, а також послуг та розвитку місцевих громад; він може формувати й інші структури в разі необхідності, а також створювати окремі комітети для розгляду конкретних питань. Кількісний склад комітетів визначається бюро. Голови та заступники в комітетах обираються їх членами абсолютною більшістю голосів.

Що стосується Катару, то Консультативна рада діє в цій країні з 1972 р, коли емір підписав указ про створення цього органу, до функцій якого входило розгляд всіх законів і постанов, пов'язаних з організацією та веденням державних і цивільних справ. Рада виробляв свої рекомендації з питань законодавчої і виконавчої влади і вносив їх на розгляд Ради міністрів і глави держави. Після схвалення їх еміром Рада затвердив нові закони і постанови. Цей орган був правомочний, перш за все, обговорювати «спільну політику держави» в її основних сферах - політичній, економічній, адміністративної - з тих питань, які виносилися на його обговорення. Потім в переліку прерогатив слід обговорення державних справ в соціальній і культурній галузях, переданих Радою міністрів проектів законів, проекту державного бюджету, а також інших важливих проектів. Консультативна рада міг звертатися із запитом щодо будь-якого внутрішнього питання, що стосується загальної політики уряду і які можуть застосовуватися до його компетенції, а також направляти запит будь-якого міністра з питань, що знаходяться у віданні очолюваного ним міністерства, але при цьому не був наділений правом втручатися в дії виконавчих і судових властей. Тимчасової Конституції Катару 1996 в загальному вигляді формулювала завдання Консультативної ради наступним чином: «Консультативна рада створюється, щоб висловлювати свою думку Емірові і Раді міністрів для сприяння їм у виконанні ними своїх обов'язків».

В даний час діяльність Ради зазнала якісну трансформацію і досить докладно регламентується конституцією (2003 рік), що надає цьому органу значно вищий і юридично стабільний статус. Більш того, згідно новому основному законі, на Рада шури покладаються тепер функції законодавчої влади. Згідно з новою постійної конституції система управління в Катарі заснована на поділі влади. Спадкоємець престолу призначається декретом еміра після консультацій з членами правлячої сім'ї. У разі смерті еміра або його нездатності здійснювати свої обов'язки, Рада міністрів і Рада шури на своєму спільному закритому засіданні обговорюють питання про вакансії посади еміра і оголошують спадкоємця престолу новим главою держави.

Законодавча влада в державі здійснюється Радою шури, який схвалює загальну політику уряду, бюджет країни і здійснює контроль над виконавчою владою. Якщо емір вводить в країні надзвичайний стан, то Рада повинна бути сповіщений про таке декреті протягом 15 днів після його видання, а якщо рада не засідає, то він повинен бути проінформований про це на своєму першому засіданні. Надзвичайний стан може бути оголошено на обмежений період часу і не може бути продовжено, якщо не схвалено Радою шури. Згідно з конституцією, в «виняткових випадках, що вимагають прийняття надзвичайних заходів», а також в періоди, коли рада не засідає, емір має право видавати декрети, які мають силу закону, які повинні бути представлені до Ради на його першому засіданні. Більшістю в 2/3 голосів своїх членів Ради протягом 40 днів з моменту подання такого декрету-закону може його відхилити або вимагати внести в нього зміни, в результаті чого декрет еміра втрачає законну силу з моменту його відхилення.

Кожен член Ради може пропонувати законопроект, який передається до відповідного комітету для детального вивчення і рекомендацій, після чого видається для розгляду до Ради. Якщо Рада приймає цю пропозицію, він передає його вже в формі законопроекту зі своїми поправками. Будь-який законопроект, прийнятий Радою, передається еміру для ратифікації. Якщо емір відмовився схвалити переданий йому законопроект, він повинен повернути його з мотивованим відмовою протягом 3 місяців з моменту отримання. У разі, якщо законопроект повернуто до Ради в зазначений термін, а Рада схвалює його вдруге більшістю в 2/3 всього складу, то емір зобов'язаний ратифікувати і промульгировать цей закон. Однак в надзвичайних обставинах емір може призупинити дію закону на період, який він вважає за необхідне для «реалізації вищих інтересів країни». Проект генерального бюджету повинен бути представлений до Ради протягом 2 місяців з початку фінансового року і не може бути введений в силу до тих пір, поки Рада його не схвалить. З схвалення Ради міністрів Рада шури може вносити поправки в проект бюджету.

Конституція встановлює, що Рада шури «може висловити уряду свою зацікавленість в громадських справах», при цьому, якщо уряд не здатний задовольнити цей інтерес, воно має пояснити причини цього. Кожен член Ради може поставити запитання будь-якому міністрові або прем'єр-міністру з проблем, що входять в його компетенцію, і дати коментарі до отриманого відповіді. Будь-член Ради при підтримці 1/3 його членів може уявити интерпелляцию міністрам з питань, що входять в їх компетенцію, при цьому кожен міністр несе відповідальність перед Радою за діяльність свого міністерства. Голосування про довіру міністру обговорюється на вимогу самого міністра або 15 членів Ради, підтриманому більшістю в 2/3 членів. Міністр залишає свій пост з дати затвердження резолюції про недовіру його діяльності.

1/3 членів Ради шури так само, як і емір, можуть пропонувати поправки до однієї або декількох статтях конституції. Якщо більшість членів Ради приймає поправку в принципі, Рада може почати її обговорення постатейно. Поправка приймається більшістю в 2/3 голосів членів Ради, проте вона вважається яка набрала чинності тільки після її схвалення еміром і публікації в «Офіційній газеті». Якщо пропозиція про поправку було відхилено в принципі, вона не може бути повторно винесена на обговорення протягом року з дня її відхилення.

З 1972 р, коли емір підписав указ про створення Консультативної ради, цей орган складався з 35 членів, які призначаються еміром терміном на 4 роки. Згідно з текстом тимчасової конституції в новій редакції (1996 г.), Консультативна рада в Катарі формувався з 20 членів, призначення яких проводилося наказом еміра, який міг у будь-який момент видалити будь-якого члена Ради в разі, якщо «він втратив довіру і повагу». Крім того, емір міг розпустити весь Рада, «якщо цього вимагають вищі інтереси».

Відповідно до нової Конституції Катару 2003 року, Рада шури складається з 45 членів, 30 з яких обираються шляхом прямого, загального і таємного голосування, а 15 чоловік призначаються еміром з міністрів або інших осіб. (Термін перебування в Раді призначених міністрів закінчується, якщо міністри йдуть у відставку або звільняються зі своїх посад.)

Член Ради шури повинен мати катарське громадянство за народженням, бути не молодше 30 років, вміти добре читати і писати по-арабськи, не перебувати під слідством за звинуваченням у злочині, що включає ганебні або безчесні вчинки, або бути виправданим відповідно до закону; володіти всією повнотою виборчих прав (стаття 80). При вступі на посаду члени Ради приносять таку присягу: «Клянуся Всемогутнім Аллахом бути вірним країні і еміру, поважати закони шаріату, конституцію і чинних законів, захищати інтереси народу і чесно і сумлінно виконувати свої обов'язки». Член Ради шури може бути з нього виключений тільки в тому випадку, якщо він втратив довіру або був дискваліфікований на підставах, необхідним для його членства, або якщо він ігнорує виконання своїх обов'язків. Резолюція про припинення повноважень члена Ради повинна бути прийнята більшістю в 2/3 голосів членів Ради. За винятком випадків арешту на місці злочину, член Ради не може бути заарештований, ув'язнений під варту, підданий обшуку або бути під слідством без попереднього дозволу на те Ради або його голови, якщо Рада не засідала.

Емір може розпустити Раду шури шляхом видання декрету, в якому повинні бути вказані причини такого розпуску, проте Рада не може бути розпущений двічі за одними і тими самими підставах. У разі розпуску Ради нові вибори повинні відбутися протягом 6 місяців з дати його розпуску. До того як нову Раду буде обраний, емір за допомогою Ради міністрів здійснює законодавчі повноваження.

Бахрейн до 1973 р був абсолютною монархією, коли вища світська і духовна влада перебувала в руках наслідного правителя - шейха з роду аль-Халіфа. У липні 1973 року після прийняття конституції, шейх підписав декрет про вибори до Національних зборів [4] . Загальна кількість депутатів було визначено в 44, при цьому 14 членів отримували депутатський мандат автоматично, а 30 - обиралися по восьми виборчих округах. В Конституції Бахрейну 1973 р Національним зборам була присвячена частина 2 «Законодавча влада», відповідно до якої закон не міг вступити в силу, якщо він не схвалений Національними зборами і не затверджений еміром. Кожен член Національних зборів мав право вимагати від уряду і його членів роз'яснень, не порушуючи рамок їх компетенції. Проявившему ініціативу депутату дозволялося прокоментувати отриману відповідь. Так само кожен член Національних зборів міг направити прем'єр-міністру і міністрам запит про справи, що входять в їх компетенцію. Кабінет міністрів після свого сформування мав представляти Національним зборам програму, в яку воно могло вносити будь-які поправки. Кожен міністр ніс персональну відповідальність за роботу свого міністерства перед Національними зборами. Висловлення недовіри міністру зобов'язувало останнього подати заяву про відставку. Питання про довіру міг бути поставлений або самим міністром, або не менше 10 членами Національних зборів. Оскільки прем'єр-міністр безпосередньо не керую роботою того чи іншого міністерства, заборонялося ставити питання про недовіру йому в Національних зборах. Однак, якщо останнє з якої-небудь причини не могло співпрацювати з прем'єр-міністром, воно могло звернутися до еміра, який і вирішував це питання: розпустити або кабінет міністрів, або Національні збори. У разі, коли Національні збори нового скликання висловлюється в підтримку відповідного рішення попередніх зборів, голова Ради міністрів вважався зміщеним із займаної посади, і емір повинен був видати указ про формування нового кабінету.

Таким чином, після прийняття конституції Бахрейн трансформувався з абсолютної монархії в конституційну, однак, провівши подібну реформу, Емір Іса бен Сальман аль-Халіфа і правляча еліта вжили всіх заходів, щоб звести нанівець можливості Національних зборів як законодавчого органу. Для цього, зокрема, вводилася ретельно продумана система висунення кандидатур та обрання депутатів, яка гарантувала наявність у Національних зборах відданого режиму більшості, укомплектованого з представників бюрократії, чиновництва і верхівки місцевих ділових кіл. Політичні партії були заборонені, встановлено суворий поліцейський нагляд над діяльністю громадських організацій. Стаття конституції, яка передбачала автоматичне включення до складу Національних зборів всіх членів Ради міністрів, була доповнена особливим пунктом, передбачає протягом перших чотирьох років право участі в голосуванні прем'єр-міністра і міністрів; при необхідності допускалася пролонгація вказаного права на більш тривалий термін.

Як показала практика перших років функціонування парламенту, всі його спроби зробити який-небудь вплив на політичне життя в країні, як правило, відразу ж придушувалися, тому законодавча ініціатива носила формальний характер.

Більш того, ситуація всередині парламенту також була досить напруженою, і засідання його окремих комітетів показали, що йде серйозна боротьба за подальше зміцнення і утвердження більшої самостійності парламенту. Так, наприклад, рішення, необхідні правлячим колам, з таких важливих питань внутрішньополітичного розвитку, як легалізація профспілкового руху, збереження на території емірату іноземних військових баз і ін. Приймалися тільки завдяки участі в голосуванні прем'єр-міністра і міністрів. Це свідчило про те, що Національні збори містить в собі серйозну загрозу обмеження виконавчої влади в особі еміра і уряду. Тому, навіть після проголошення конституції на Бахрейні було збережено надзвичайний стан, введений в 1956 р, а потім емір видав указ «Про державну безпеки», яке Національні збори затвердити відмовилося. Тоді, скориставшись статтею конституції, емір розпустив парламент в 1975 р, але нових виборів не призначив (як це було передбачено тією ж статтею). Усі наступні роки в країні замість парламенту діяв Консультативна рада з вкрай обмеженими повноваженнями. Його прерогативи були дещо розширені тільки у вересні 1996 року, коли він отримав можливість обговорювати не тільки ті проблеми, які ставило перед ним уряд, а й право запитувати Рада міністрів з тих чи інших питань.

Наступні вибори до парламенту відбулися через 27 років після першого парламентського експерименту в цій країні, тільки в 2002 р, що було пов'язано з приходом до влади в 1999 р нового правителя шейха Хамада бен Іса аль-Халіфа, твердо взяв курс на лібералізацію політичної системи країни. Серйозна трансформація державного ладу сталася в цій країні після прийняття нової конституції 2002 року і повернення Бахрейну на парламентський шлях розвитку.

Законодавчим органом державної влади відповідно до конституції тепер є Національна асамблея, яка складається з Палати депутатів (нижня палата) в складі 40 осіб, що обираються шляхом прямого, таємного і загального голосування відповідно до положень закону (стаття 56), і Консультативної ради (Меджліс аш-шура, який виконує функцію верхньої палати парламенту), що складається також з 40 осіб, що призначаються указом короля [5] . Голови Ради шури призначає король, а голови Палати депутатів обирають зі свого складу самі депутати.

Згідно з конституцією Палата депутатів може бути розпущена королем, проте вибори в нову палату повинні бути проведені не пізніше 4 місяців з дати її розпуску. Якщо ж вибори в цей період не змогли відбутися, то розпущена Палата депутатів зберігає в повному обсязі свої конституційні повноваження і продовжує свою діяльність до моменту обрання нової Палати. Король, однак, може відкласти вибори Палати депутатів, якщо до цього змушують надзвичайні обставини і якщо Рада міністрів вважає неможливим проведення виборів в даний момент. Якщо несприятливі обставини будуть зберігатися, то король з урахуванням думки Ради міністрів може відновити розбещену Палату депутатів і своїм декретом скликати її на сесію. Ця Палата буде вважатися чинною з дати видання королівського декрету про її відновлення і буде в повному обсязі здійснювати свої конституційні повноваження.

Уряд представляє свою програму розвитку в Національну асамблею, яка може висловлювати по ній будь-які думки.

За пропозицією, підписаним не менше 5 членами Палати депутатів, будь-якого міністра можуть бути задані питання з проблем, що входять в сферу його компетенції. Даний запит може привести до постановки питання про довіру міністру, висунутим Палатою депутатів. Кожен міністр несе відповідальність перед Палатою депутатів за діяльність свого міністерства. Питання про довіру міністру може бути поставлений тільки за його власним бажанням або за зверненням, підписаним не менше 10 членами Палати депутатів після проведених дебатів за запитом міністра. Якщо Палата більшістю в 2/3 своїх членів голосує за висловлення недовіри міністру, він вважається відстороненим зі своєї посади з дати голосування і повинен представити прохання про відставку. Однак питання про довіру прем'єр-міністру не може бути поставлений в Палаті депутатів. Якщо ж 2/3 членів Палати депутатів вважають, що неможливо співпрацювати з прем'єр-міністром, то питання передається на розгляд всієї Національної асамблеї, яка після 7 днів з дати постановки вирішує це питання. Якщо Національна асамблея більшістю в 2/3 своїх членів виносить рішення про неможливість співпраці з даними прем'єр-міністром, то питання передається на розгляд королю, який або звільняє прем'єр-міністра від займаної посади і призначає новий уряд, або розпускає Палату депутатів. Палата депутатів може висловити свої побажання уряду в письмовій формі з публічних питань, і, якщо уряд не здатний задовольнити ці побажання, воно повинно пояснити причини цього також в письмовій формі.

Згідно з конституцією, тепер один закон не може бути промульгірован до тих пір, поки він не схвалений Консультативною радою і Палатою депутатів. Прем'єр-міністр може представити законопроект до Палати депутатів, яка повинна його розглянути, може доповнити або відкинути. Після цього законопроект передається до Консультативної ради, який також розглядає законопроект, доповнює, відкидає його або вносить поправки. Якщо Консультативна рада не схвалює законопроект, схвалений Палатою депутатів, вносить в нього поправки або доповнення, то голова Консультативної ради повертає законопроект для перегляду в Палату депутатів. Якщо Палата депутатів приймає законопроект в тому вигляді, в якому вона отримала його з Консультативної ради, голова Консультативної ради направляє цей законопроект прем'єр-міністру, який представляє його королю. Палата депутатів може відхилити будь-яку поправку, запропоновану до законопроекту Консультативною радою, і може наполягати на своєму попередньому рішенні без будь-яких змін законопроекту. В цьому випадку законопроект повинен бути повернутий до Консультативної ради для перегляду, який може прийняти рішення Палати депутатів або наполягати на своєму попередньому рішенні. Якщо дві палати парламенту двічі розходяться щодо законопроекту, Національна асамблея збирається на спільну сесію під головуванням голови Консультативної ради для розгляду спірних питань. Для прийняття законопроекту необхідне рішення більшості присутніх членів; якщо законопроект відкинутий тим же самим більшістю, він не може бути представлений Національній асамблеї повторно на тій же сесії. Коли законопроект схвалений, голова Консультативної ради передає схвалений законопроект прем'єр-міністру, з тим щоб той вручив його королю. Що стосується економічних або фінансових питань, які потребують термінового вирішення, то в разі розбіжності думок з ним між двома палатами парламенту король може прийняти законопроект своїм декретом і надати йому силу закону.

Виборам в законодавчий орган влади в 2002 р передували муніципальні вибори, які проводилися за п'ятьма виборчих округах під наглядом судових органів (що підкреслювало високий рівень правового забезпечення виборчого процесу) і в яких активну участь взяли жінки (які отримали як активне, так і пасивне виборче право і були зрівняні в цьому питанні з чоловіками). Цікавою особливістю нового закону про муніципальних виборах стало те, що закон гарантував право на участь в них не тільки бахрейнцам, а й тим підданим держав - членів Ради співробітництва арабських держав Перської затоки (РСАДПЗ), які постійно проживають в Бахрейні, а також емігрантам, які володіють нерухомої власністю і ділянками землі.

Члени Консультативної ради і Палати депутатів представляють весь народ і піклуються про суспільні інтереси, тому при виконанні своїх обов'язків вони не можуть перебувати під впливом будь-якої влади.

В ході чергових парламентських виборів (2010 р) в нижню палату пройшли різні опозиційні групи (як сунітські, так і шиїтські), зайнявши майже половину місць в нижній палаті, а шиїтська група «Аль-Віфак» (Ісламське суспільство національної згоди) сформувала найбільшу опозиційну фракцію (в березні 2011 р 11 з 18 членів парламенту від цієї партії пішли у відставку, заявивши про свою підтримку масових антиурядових виступів).

4 травня 2012 р йдучи назустріч вимогам опозиції король Бахрейну Хамад бен Іса аль-Халіфа оголосив в своєму зверненні до нації про підписання ним закону про внесення поправок до чинної конституції, назвавши цю подію «поворотним моментом в історії Бахрейну». Однак шиїтська опозиція охарактеризувала ці зміни як «формальність», нездатну покласти край знову загострилася політичної кризи в країні.

Поправки, по суті, зводяться до наступного: парламент отримує право звертатися до монарха з проханням про відставку міністрів і прем'єр-міністра; вимагати звіту від голови уряду і частково контролювати діяльність уряду на предмет її відповідності національним інтересам. Відповідно до пропонованих змін король тепер повинен консультуватися з главами обраного парламенту і призначеного Консультативної ради перед розпуском законодавчого органу. Тільки обирається палата тепер матиме право голосувати з питання про довіру прем'єр-міністру і вручати своє рішення королю, який буде приймати остаточне рішення про відставку прем'єр-міністра.

  • [1] У 1981 р Рада складалася з 45 членів, 17 з яких призначалися Радою міністрів, 11 представляли приватний сектор і 17 висувалися від провінцій. У 1983 р чіслочленов Ради було доведено до 55, 36 з яких представляли різні провінціістрани, а 19 були довіреними особами султана. Члени Ради призначалися султаном на дворічний період, після закінчення якого їх повноваження могли бути продовжені.
  • [2] Процес делегування представників до Ради шури будувався таким чином: губернатори кожної з 59 провінцій скликали авторитетних громадян - мужчини жінок з певним соціальним статусом в кількості 100-200 чоловік, які вибирали 3 найбільш гідних.
  • [3] 16 жовтня 1997 р пройшли перші в історії Оману вибори в Консультатівнийсовет. Країна була розділена на виборчі округи - вілайєти з населеніемв 30 тис. І більше осіб. Вілайєти висували по 4 кандидати, двоє з яких, які набрали найбільшу кількість голосів, ставали депутатами. Вілайєти, населення которихсоставляло менше 30 тис., Висували по 2 кандидати - переможець входив до Консультативної ради. Напередодні виборів була проведена широка виборча кампаніяс активною участю ЗМІ. Серед 736 кандидатів було висунуто 27 жінок. Депутатами стали 82 людини, включаючи 2 жінок.
  • [4] Ідея зміцнення режиму представницьким органом була підказана правящімкругам Бахрейну британськими радниками ще в середині 1950-х рр. У 1956 р, когдав Бахрейні різко загострилася внутрішньополітична боротьба, шейх Сальман бен Хамадаль-Халіфа зробив спробу домогтися стабілізації положення шляхом проведеніяряда реформ, включаючи реформу, на основі якої створювався виборний дорадчий орган. Однак ця спроба залишилася безрезультатною. Кампанія громадянської непокори, що активізувалася під впливом Суецької кризи, змусила правящіекругі Бахрейну перейти від реформ до репресій. Створений дорадчий орган биланнулірован, а ряд його членів заарештовано. Протягом наступного 17-річного періоду, що завершився отриманням Бахрейном політичної незалежності, правящіекругі категорично відкидали будь-яку можливість демократизації государственногостроя. І тільки на початку 1970-х рр. вони поступилися тиску суспільства і санкціонували проведення заходів, які мали означати перехід до парламентської форми правління.
  • [5] Відповідно до нової конституції 2002 р емірат був перетворений в конституційне королівство, а сам Емір Бахрейну проголошувався королем.
 
<<   ЗМІСТ   >>