Повна версія

Головна arrow Політологія arrow ПОЛІТИЧНІ СИСТЕМИ АРАБСЬКИХ КРАЇН

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

ЗМІШАНА РЕСПУБЛІКА

У республіках зі змішаною президентсько-парламентською формою правління (Алжир, Туніс, Єгипет, Ємен, Судан) встановлені розмежування повноважень і функцій президента і прем'єр-міністра, але, як правило, відсутнє чітке визначення повноважень уряду.

Основи діяльності уряду встановлює конституція країни, а детальну структуру організації, повноваження Ради міністрів, прем'єр-міністра та інших членів уряду, функції різних міністрів встановлюються, як правило, або спеціальним законом або декретом президента.

При змішаній формі республіки повноваження глави держави досить різноманітні.

Це стосується, перш за все, колишніх французьких колоній, які в більшій чи меншій мірі сприйняли французьку модель, де становище президента дозволяє йому бути «замком зводу» всього конституційного будівлі [1] .

В арабських республіках ця модель реалізовувалася, як правило, в умовах авторитарних політичних режимів, коли обмеження президентської влади з боку інших конституційних органів багато в чому були фіктивними і на практиці не реалізовувалися.

Як приклад змішаної форми правління можна привести положення Конституції Алжирської Народної Демократичної Республіки (АНДР), згідно з якою президент є главою держави, символом національної єдності, гарантом конституції, а також представником держави всередині країни і за кордоном, який «безпосередньо звертається до нації» ( стаття 70), «здійснює волю народу» (стаття 7) і «вищу владу в межах, встановлених конституцією» (стаття 72).

Президент АНДР обирається загальним, прямим і таємним голосуванням виборців, що ставить його в незалежне становище від інших державних органів.

Президент головує в Раді міністрів, призначає прем'єр-міністра і припиняє його повноваження; призначає голову Державної ради, Генерального секретаря уряду, керуючого Банком Алжиру, голови Вищої ісламської ради, керівників місцевих рад (вали), а також на інші цивільні і військові державні посади.

Прем'єр-міністр подає кандидатури членів уряду президенту, який затверджує їх на посаді. Прем'єр-міністр може звернутися до Національної народної асамблеї (парламенту) з проханням про винесення йому вотуму довіри. Якщо вотум довіри не винесено, прем'єр-міністр заявляє про відставку уряду, і президент призначає нового прем'єр-міністра.

Президент приймає рішення про розпуск Національної народної асамблеї та призначення дострокових парламентських виборів після консультацій з головою Національної народної асамблеї, головою Національної ради та з прем'єр-міністром. З ініціативи президента парламент може бути скликаний на позачергову сесію для обговорення питань, запропонованих президентом.

Що стосується законодавчої сфери, то президент може виносити на всенародний референдум будь-яке питання, що має національне значення. Він може також вдаватися до законодавчої діяльності шляхом видання указів під час канікул Національної народної асамблеї або в періоди між сесіями парламенту (з подальшою процедурою затвердження цих указів в кожній з палат парламенту в ході наступної сесії). Президент може накласти вето на прийнятий парламентом закон, який долається 2/3 депутатів Національної народної асамблеї. У виняткових ситуаціях, визначених у статті 93 конституції (при виникненні безпосередньої загрози для державних установ, незалежності та територіальної цілісності держави), Президент може вдаватися до законодавчої діяльності шляхом видання указів, тобто концентрувати в своїх руках всю законодавчу владу.

Президент, згідно з конституцією, визначає і проводить зовнішню політику країни (стаття 77); укладає і ратифікує міжнародні договори; підписує угоди про перемир'я і мирні договори, при цьому він запитує думку Конституційної ради про угоди, що відносяться до його відання, і направляє ці угоди для їх схвалення в кожній з палат парламенту. З ініціативи президента парламент може почати дебати з питань зовнішньої політики (стаття 130), які закінчуються прийняттям спільної резолюції обох палат парламенту на їх спільному засіданні, яка передається президенту. Така резолюція носить рекомендаційний характер і не може підміняти повноваження президента у сфері зовнішньополітичної діяльності.

У сфері національної безпеки президент є не тільки верховним головнокомандувачем Збройних сил республіки, а й міністром оборони; він призначає керівників органів безпеки. При виникненні безпосередньої загрози для державних установ, незалежності та територіальної цілісності президент республіки оголошує надзвичайний стан. Дана міра здійснюється після консультацій з головою Національної народної асамблеї, головою Ради нації і Конституційної ради зі схвалення Вищої ради безпеки і Ради міністрів (стаття 93). Надзвичайний стан «дозволяє президенту приймати виняткові заходи в інтересах збереження незалежності країни і захисту державних установ». Президент очолює Вищу раду безпеки - консультативний орган при главі держави, - який висловлює «свою думку з усіх питань, що належать до національної безпеки» (стаття 173).

За згодою Вищої ради безпеки і після консультацій з головою Національної народної асамблеї та головою Ради нації президент оголошує на засіданні Ради міністрів про стан війни і загальної мобілізації. У період воєнного стану дію конституції призупиняється і президент одноосібно здійснює всі повноваження.

У сфері судової влади президент призначає суддів, голови Конституційної ради і трьох його членів, а також очолює Вища судова рада, який приймає рішення про призначення, переміщення і про службову діяльність суддів.

Стаття 87 особливо обумовлює, що президент ні в якому разі не може делегувати свої повноваження щодо призначення прем'єр-міністра і міністрів, голів і членів конституційних установ, а також свої повноваження з проведення референдуму, дострокових парламентських виборів, розпуску парламенту і інші повноваження, передбачені конституційними нормами.

Відповідно до Конституцією Туніської Республіки 2014 р це держава трансформувалося з президентської республіки в змішану.

Над проектом нової туніської конституції, розробка якого почалася ще в жовтні 2011 р, працювало шість комісій, що представляють політичні партії, пропорційно їх представництву в парламенті. В ході розробки нової конституції Національна конституційна асамблея вела дебати і проводила голосування по кожній окремій статті. 26 листопада 2014 р депутати Національних зборів більшістю в 200 голосів (з 216) проголосували за прийняття нової конституції. Результати цього голосування означали, що (відповідно до конституції) референдум проводитися не буде, так як новий основний закон затверджений законодавчим органом більшістю в 2/3 голосів.

Новий основний закон Тунісу закріпив підсумки національного діалогу і той консенсус, який був досягнутий між ісламськими і світськими політичними партіями. Документ при цьому не втратив своїх історичних досягнень і традиційних цінностей.

Колишня конституція туніського держави діяла з 1959 р і була однією з найбільш «старих» конституцій арабського світу. У первісному вигляді Конституція Туніської Республіки складалася з 64 статей, а в останній редакції 2002 року - з 78 статей, об'єднаних у 10 глав, але як і раніше залишалася дуже «короткій» конституцією з цілим рядом специфічних особливостей. Нова конституція є більш розлогій - вона складається з 146 статей. Зупинимося на основних положеннях самого «прогресивного» документа в арабському світі.

Конституція починається з преамбули, в якій «на виконання цілей революції 17 грудня 2010 року - 14 січня 2011 році" проголошуються основні принципи туніського держави: прихильність ісламу, загальнолюдських цінностей, арабо-мусульманської ідентичності; національної єдності, заснованому на громадянство, братерство, солідарності і соціальної справедливості; республіканському демократичного режиму; громадянському суспільству, в якому суверенітет належить народу; принципу поділу влади; політичного плюралізму та політичної конкуренції; верховенство права; повагу прав і свобод людини; рівність прав і обов'язків громадян - чоловіків і жінок; незалежність судової влади; рівноправний розвиток регіонів; у зовнішній політиці - зміцнення єдності країн Магрибу; інтеграція з мусульманськими і африканськими країнами і співробітництво з іншими зарубіжними країнами; підтримка боротьби пригноблених за свої права і підтримка принципу права народів на самовизначення; підтримка національно-визвольних рухів, у тому числі - палестинського визвольного руху, а також виступ проти всіх форм окупації і расизму.

Перша стаття, яка говорить, що «Туніс - вільну, незалежну і суверенну державу; його релігія - іслам, мова - арабська, державний лад - республіка », тепер доповнена положенням про те, що« ця стаття не може бути змінена ». Те ж положення відноситься і до другої статті, відповідно до якої Туніс є цивільним державою, заснованим на «волі народу і верховенство права».

Звертає на себе увагу, що Туніс ще раз підтвердив свою роль флагмана щодо захисту і реалізації прав жінок в усіх областях, піднявши їх на конституційний рівень. Згадаймо в цьому зв'язку, що після проголошення політичної незалежності було проведено перегляд цілого ряду законодавчих положень, що стосуються прав жінок, в інтересах забезпечення більшої рівності між чоловіками і жінками і для посилення ролі і впливу жінки в суспільстві. Туніс став першою країною, де було створено Міністерство у справах жінок і сім'ї. Більш того, були прийняті конкретні заходи, зокрема, з метою організації шкільного навчання для жінок і сформований (у 1991 р) окремий урядовий орган - Центр наукових досліджень, документації і інформації в інтересах жінок (ЦНІДІЖ). У тому ж році був створений і важливий орган, покликаний захищати і гарантувати права людини на національному рівні - Вищий комітет з прав людини і основних свобод, який функціонував як консультативний орган при президенті республіки. Комітет цей працював досить активно, давав свої висновки з питань прав людини, проводив різного роду дослідження в цій області і приймав скарги приватних осіб щодо порушень в області прав і свобод людини. Досягнення Тунісу в області захисту прав людини, заохочення прав жінок і реалізації гендерної рівності неодноразово відзначалися різними комісіями ООН.

Тепер ця проблематика досить широко закріплена в новій конституції. На відміну від попередньої конституції (де повністю була відсутня глава про права і свободи), нова конституція містить цілий розділ «Права і свободи», що складається з 29 статей. Стаття 20 говорить, що всі громадяни - жінки і чоловіки - мають рівні права і обов'язки та є рівними перед законом без будь-якої дискримінації. Держава гарантує громадянам - чоловікам і жінкам - індивідуальні та колективні права і забезпечує умови для гідного життя. Стаття 45 ще більш підсилює положення жінки в суспільстві і гарантує захист, підтримку і подальший розвиток «досягнутих жінками прав», рівне представництво в обраних органах влади. Держава також «вживає всіх необхідних заходів» з тим, щоб виключити насильство по відношенню до жінок.

Вперше з'явилася стаття про політичні партії, відповідно до якої гарантується свобода утворювати політичні партії, союзи і асоціації. При цьому немає ніякої заборони на діяльність партії за конфесійною принципом, зазначається лише, що партії в своїх статутах і діяльності «повинні дотримуватися Конституції і законів, відкидати насильство», а їх фінансова діяльність повинна бути прозорою.

Принципово новою і не характерною для інших конституцій є стаття 43, яка проголошує «право на воду», відповідно до якої обов'язком як держави, так і суспільства є «збереження, ірраціональне використання води». Стаття ця вперше в конституційному праві означає вкрай важливу проблему для всього людства - проблему дефіциту води. В кінці XX в. ця проблема набула для Арабського Сходу регіональне значення і стала вже становити певну загрозу не тільки для його подальшої господарської діяльності, а й політичної стабільності.

Надалі ситуація з водою буде тільки посилюватися: аналітики роблять більш ніж песимістичний прогноз водообеспеченности арабських країн прісною водою на душу населення. Звичайно, вкрай важливо вирішувати цю проблему вже зараз. Підняття «водної проблеми» на конституційний рівень вимагає прийняття поточного законодавства, яке повинно конкретизувати комплекс заходів для реалізації конституційного положення. В цьому плані Туніс, мабуть, також буде першопрохідцем.

Цікавою є стаття 59 Конституції, яка носить, швидше, політичний характер і закріплює, що опозиція є «невід'ємною частиною Палати депутатів» і володіє всіма правами, які надають їй можливість виконувати свої парламентські функції. Більш того, конституція гарантує опозиції представництво в парламентських комітетах, а також керівництво Комітету з фінансів, доповідача в Комітеті з питань внутрішньої політики. Опозиція може також щорічно формувати і керувати комітетом з розслідування, вносячи, таким чином, свій «активний і конструктивний внесок в роботу парламенту».

Цією статтею туніська конституція (щоб уникнути в подальшому дестабілізації політичної ситуації) закріпила підсумки національного діалогу, розпочатого в кінці минулого року між ісламістами та світською опозицією, коли в рамках «робочої карти», досягнувши консенсусу, президент Тунісу Монсеф Марзукі доручив екс-міністрові промисловості Махді Джомаа сформувати непартійний уряд, що складається з професіоналів, які мали замінити попередній уряд, в якому переважали ісламісти.

Певних змін зазнали статті, які регламентують взаємовідносини органів державної влади. Ключовий і найскладніше питання, що стояв на порядку денному конституційної реформи, було вирішено на користь змішаної республіки, коли виконавча влада ділиться між обирається президентом і прем'єр-міністром, який призначається парламентом.

Відповідно до попередньої конституцією Туніс був президентською республікою, характерною рисою якої була легалізація особистої влади і сильна централізація державного управління. Виконавча влада була фактично незалежна від законодавчої, президент був наділений величезними повноваженнями (колишня конституція країни відводила главі держави 21 статтю в розділі «Виконавча влада»).

Рішення цього принципового питання зумовило і інші положення конституції, що стосуються державного управління, а саме:

формування і підзвітність уряду.

Кабінет міністрів формується тепер прем'єр-міністром, який представляє перемогла на парламентських виборах партію чи коаліцію партій (за винятком постів міністра оборони і міністра закордонних справ, які призначаються після консультацій з президентом). Прем'єр-міністр розробляє загальну генеральну політику уряду і забезпечує її реалізацію, при цьому конституція досить докладно перераховує повноваження глави уряду, в числі яких: керівництво державною адміністрацією та укладання міжнародних договорів, що носять технічний характер; видання урядових декретів. Уряд забезпечує реалізацію законів на практиці і відповідає за свою діяльність перед Палатою депутатів. Кожен член Палати депутатів може подати письмові або усні запитання уряду відповідно до процедурними правилами. Відмова в довірі уряду передбачає схвалення абсолютною більшістю членів Палати депутатів при одночасному поданні альтернативного кандидата на пост прем'єр-міністра. Палата депутатів може висловити недовіру члену уряду після подання вимоги про відставку будь-якого міністра Голові палати депутатів з боку 1/3 її членів. Остаточна відмова в довірі приймається абсолютною більшістю голосів членів парламенту (раніше: президент сам призначав прем'єр-міністра та інших членів уряду, міг розпустити уряд або звільнити із займаної посади будь-якого з його членів «на свій розсуд»; уряд здійснював «проведення в життя загальнодержавної політики відповідно до вказівок президента і встановлюються їм пріоритетами »і було, по суті, придатком президентської влади, а президент здійснював виконавчу влас ь «за допомогою уряду»);

законодавча ініціатива.

Законодавча ініціатива здійснюється шляхом внесення законопроектів не менше ніж 10 депутатами, президентом і прем'єр-міністром (раніше: президент визначав загальну політику держави, її основні напрямки і «інформував про це Палату депутатів»).

Стаття 69 встановлює, що в разі дострокового розпуску Палати представників або в період парламентських канікул президент може видавати декрети, але зі схвалення прем'єр-міністра, які повинні бути представлені на схвалення Палати представників на її черговій сесії. Ця стаття також обмежує законодавчу ініціативу глави держави (в попередній конституції Палата депутатів взагалі могла делегувати главі держави повноваження щодо прийняття декретів, що мають силу закону);

прийняття бюджету держави.

Відповідно до конституції тільки глава уряду може уявити для обговорення в Палату представників законопроекти, які стосуються ратифікації договорів і бюджету держави;

питання безпеки.

Президент оголошує стан війни і укладення миру зі схвалення більшості Палатою депутатів в 3/5 її складу. Президент також оголошує стан надзвичайного стану і може приймати будь-які заходи, пов'язані з цими обставинами, після консультації з прем'єр-міністром і головою Палати депутатів, і інформує про це голови Конституційного суду. Протягом всього періоду надзвичайного стану Палата депутатів не може бути розпущена сама і не може відправити у відставку уряд.

Відповідно до конституції три міністерства - оборони, закордонних справ і національної безпеки - підкоряються президенту (раніше: в разі «безпосередньої небезпеки існування Республіки» президент міг «приймати будь-які необхідні надзвичайні заходи відповідно до обстановки»; міг оголошувати війну і укладати мир «з схвалення Палати депутатів »);

перегляд конституції.

Запропонувати поправки до конституції мають право президент або 1/3 членів Палати депутатів. Кожна пропозиція, що стосується поправок до конституції, має бути представлено до Конституційного суду з тим, щоб суд підтвердив, що такі пропозиції не відносяться до статей, які відповідно до конституції не можуть бути змінені. Конституційні поправки приймаються абсолютною більшістю членів Палати депутатів. Президент може винести конституційні поправки на загальний референдум.

Ще одним складним питанням конституційної реформи, на якому зосередилося туніської суспільство, було питання про закріплення шаріату в основному законі країни. Однак в цьому відношенні Туніс залишився вірним своїм історичним секулярним традиціям. Іслам проголошується «релігією держави», при цьому гарантується свобода віросповідання, совісті і відправлення релігійних культів (стаття 6). Цікаво положення цієї статті про те, що держава прагне виключення з релігійної практики «такфіра» (звинувачення в невірстві). Цілком очевидно, що цим положенням держава позначає свій намір боротися з екстремізмом не тільки в політичній сфері, але і в релігійній практиці, що, мабуть, буде закріплено в поточному законодавстві.

Більш того, Туніс стає одним з небагатьох арабських держав, яке закріплює пріоритет міжнародних договорів, схвалених та ратифікованих Палатою депутатів, над внутрішнім законодавством (стаття 19).

Зовсім новою в конституції є глава «Конституційний суд» (статті 115-121), докладно регламентує порядок формування, компетенцію та діяльність цього судового органу, який вперше з'являється в системі органів державної влади Тунісу. Конституційний суд, зокрема, розглядатиме і суперечки, що виникають між президентом і прем'єр-міністром.

Таким чином, положення нової Конституції Тунісу дозволяють зробити висновок про те, що країна, яка протягом багатьох десятиліть була суперпрезидентської республіку початку реальну трансформацію своєї політичної системи з істотним перерозподілом повноважень на користь законодавчої влади і уряду. При цьому правовий статус особистості безпосередньо не пов'язаний з конституційним закріпленням курсу держави на впровадження в повсякденне життя ісламських норм, навпаки, конституція розширює юридичні рамки для реалізації в повному обсязі демократичних прав і свобод громадян.

Певними особливостями володіє нова Конституція Арабської Республіки Єгипет, прийнята в 2014 р

Нова конституція складається з 247 статей (в конституції 1971 року їх було 211, в «ісламістської» конституції - 236), що дозволяє віднести цей документ до так званим розлогим конституціям, деталізуючим багато положень. Однією з цілей даної конституції преамбула (яка сама є невід'ємною частиною основного закону) проголошує побудова «сучасної демократичної держави з громадянським урядом» - що принципово важливо, враховуючи закріплення розширеної ролі військових в цьому документі.

За формою правління Єгипет як і раніше залишається змішаною республікою, проте в системі органів державної влади з'явилися деякі нововведення. По-перше, скасована друга палата парламенту (Рада шури, або Консультативна рада), і законодавчий орган тепер буде складатися тільки з однієї палати, що іменується Палатою представників і володіє досить широкими повноваженнями, включаючи право відкладального вето (подолати вето президента можна більшістю в 2 / 3 членів).

Палата представників складається з 450 членів, що обираються загальним прямим і таємним голосуванням. Президент республіки може своїм указом призначити не більше 5% членів Палати представників. Президент не може розпустити Палату представників, крім необхідних випадків, і з подальшим схваленням на загальному референдумі (стаття 137).

Єгипетський парламент схвалює загальну політику держави, план економічного і соціального розвитку, державний бюджет. Він здійснює також контроль за діями виконавчої влади (статті 101, 102). Відставку уряду парламент повинен схвалити більшістю голосів (стаття 147), а відставку окремого міністра - більшістю присутніх на засіданні членів. Більшість членів парламенту може висунути звинувачення на адресу президента, і Палата представників може здійснити імпічмент більшістю в 2/3 голосів.

Глава держави - президент - є за конституцією одночасно і главою виконавчої влади. Він призначає прем'єр-міністра і ставить перед ним завдання сформувати уряд і представити його програму на затвердження до парламенту. Якщо уряд не отримує схвалення законодавчого органу, президент призначає нового прем'єр-міністра з партії, що отримала більшість місць в парламенті. Всі ці положення про формування уряду були і в попередніх конституціях. Новим є доповнення, відповідно до якого в тому випадку, якщо уряд буде сформований на коаліційній основі, то президент має право за погодженням з прем'єр-міністром призначити ключових міністрів уряду, а саме: міністра внутрішніх справ, оборони і юстиції. Очевидно, що це конституційне положення передбачає можливість того, що на майбутніх парламентських виборах жодна з партій не набере абсолютної більшості голосів, щоб сформувати уряд. В цьому випадку у президента є можливість взяти під свій особливий контроль силові відомства.

Кандидат на пост президента повинен відповідати таким умовам: бути єгиптянином за народженням, батьки якого (і дружина) - також повинні бути єгиптянами і не мати іншого громадянства. Нововведенням є вимога, відповідно до якого кандидат на пост президента повинен пройти військову службу і бути звільненим з неї відповідно до закону (стаття 141). Для висунення на пост глави держави необхідно отримати рекомендацію не менше 20 обраних членів парламенту або зібрати не менше 25 тис. Підписів громадян у не менш ніж 15 провінціях. Від кожної провінції необхідно отримати не менше ніж 1000 підписів.

Слід підкреслити, що повноваження глави держави суттєво посилює стаття 203 конституції, відповідно до якої він є головою Національної ради оборони, який виконує обов'язки, пов'язані з питань національної безпеки, включаючи обговорення бюджету збройних сил. Думка цієї Ради має враховуватися і при прийнятті всіх проектів законів, що стосуються збройних сил.

Що стосується статей, конституційно закріплюють іслам, які викликали найбільше обурення в попередній конституції, то слід зазначити, що стаття про шаріат як основному джерелі законодавства повернулася в документ в тому вигляді, в якому вона була в конституції 1971 г. Однак з'явилася ще одна стаття ( стаття 3), яка виводить з-під юрисдикції шаріату в питаннях особистого статусу християнські і іудейські громади, надаючи їм право вирішувати спірні питання в рамках свого законодавства. Що стосується християн, то в конституції з'явилося цікаве положення про те, що в свій перший законодавчий термін Палата представників повинна прийняти закон, який передбачає будівництво і оновлення християнський церков і гарантує християнам «свободу відправлення релігійних культів». Очевидно, що таким чином законодавець конституційно намагається гарантувати права і свободи конфесійного меншини.

Важливо і те, що всі спірні питання, пов'язані з ісламом і шаріатом, знову передаються у відання Верховного конституційного суду, а не Університету аль-Азхар, який раніше був проголошений «незалежним ісламським інститутом, автономним в своїх діях». Такого положення про ісламський університеті більше немає, зате посаду шейха аль-Азхара як і раніше є «незалежною і не може бути ліквідована».

Стаття 74 тепер забороняє створювати політичні партії або здійснювати політичну діяльність на основі релігії, що, природно, виводить ісламські партії (які не поміняють свої назви, статути і програми) за рамки політичного процесу.

Позначаючи дуже велике коло прав і свобод громадян, Конституція Єгипту, як і раніше, не закріплює пріоритет норм міжнародного права (хоча преамбула гарантує відповідність системи прав і свобод громадян Загальної декларації прав людини), а також не закріплює фундаментального права людини - права на життя. Це означає, що у Єгипту не буде ніяких юридичних зобов'язань з цих питань в рамках міжнародного права. Цікаво, що основним джерелом законодавства проголошується принцип «шури» - основний принцип мусульманського права, який розглядається як базовий елемент ісламської демократії (що передбачає, що правитель повинен проводити консультації з усіх питань, пов'язаних з управлінням державою, з найбільш видатними членами умми).

Найбільш спірними є статті конституції, які роблять військове відомство фактично автономним інститутом політичної системи, надаючи йому можливість впливати на політичний процес.

Армія тепер матиме власний бюджет, не підконтрольний цивільній владі. Відповідно до статті 204 створюється Військова юстиція, що здійснює судочинство виключно за злочинами, які належать до збройних сил. Однак ця стаття передбачає, що судовому переслідуванню можуть бути піддані і цивільні особи, якщо їх дії становлять пряму загрозу «військовим установам і їх діяльності, військовим або прикордонним зонам, їх обладнання, зброї, амуніції, документації, що містить військові секрети, військовим фондам, а також персоналу збройних сил при виконанні ними своїх обов'язків ». Важливо підкреслити, що Військова юстиція може розглядати і злочини, що носять корупційний характер. Цілком очевидно, що в такому вигляді ця стаття може мати дуже широке правозастосування на практиці.

Є ще одна стаття, яка представляється вкрай важливою в силу того, що подібного роду положення вперше з'являється не тільки в Конституції Єгипту, але і в конституційному праві арабських країн. Йдеться про Вищу раду збройних сил (ВСВС) - внеконстітуці- ційної структурі, представленої військовими, яка, зробивши військовий переворот, протягом певного часу виконувала функції законодавчої і виконавчої влади. Як відомо, в післявоєнній історії арабського світу такого роду інститути періодично з'являлися в різних арабських країнах і часто досить тривалий час утримували в своїх руках владу, зокрема, після військового перевороту в Іраку (1968 г.), повалення монархії в Єгипті (1952 р ), Іраку (1958 р), Ємені (1962 р), Лівії (1969 р), після «виправного» руху в Алжирі (1965 р) і т.д. Практика створення специфічних органів верховного командування армією, що здійснюють державні функції, збереглася до останнього часу: в результаті військового перевороту в Алжирі в 1992 році був створений Вищий державний рада (ВГС), який був наділений владою, наданою головним законом президенту Алжиру, і який в зв'язку з розпуском Національних народних зборів (парламенту) тимчасово отримав право видавати декрети, які мають силу закону. Після військового перевороту 1989 року в Судані було утворено Раду командування революції і національного порятунку (скресі), який саморозпустився тільки в 1993 року після призначення президента республіки. В даний час в більшості конституцій арабських країн є статті, які встановлюють правовий статус збройних сил, проте в жодній конституції не встановлюється статус ніяких військових інститутів, які періодично втручаються в політичне життя країни.

В Конституції Єгипту проголошується, що збройні сили країни мають свій Вища рада, діяльність і повноваження якого будуть регулюватися спеціальним законом. Це означає, дана структура збройних сил стає конституційним органом і, відповідно до закону, мабуть, буде мати певні повноваження, пов'язані не тільки з озброєними силами (так як цими питаннями займаються Національні рада оборони, Національна рада безпеки і Міністерство оборони), а й з політичним процесом. Відповідно до статті 234 Міністр оборони може бути призначений тільки зі схвалення Вищої ради збройних сил протягом двох президентських термінів (тобто 8 років) з моменту вступу конституції в силу. Це означає, що дана структура вже приймає реальну участь не тільки в політичному житті, але і в державному будівництві. При цьому саме міністр оборони є головнокомандувачем збройними силами Єгипту і призначається з офіцерського складу.

Боротьба з корупцією (якої, як було сказано вище, також буде тепер займатися Військова юстиція) теж піднята на конституційний рівень - їй присвячено окрему статтю 218, яка говорить, що «держава прихильне боротьбі з корупцією», для чого будуть створюватися контрольні органи і організації.

Стаття 237 зачіпає ще одну наболілу проблему і проголошує відданість держави «боротьбі з тероризмом» і передбачає не тільки процедуру з виявлення і виявлення цієї загрози, а й закріплює процедуру справедливої компенсації за шкоду, заподіяну терористами.

Як саме буде прописана роль Вищої ради збройних сил в поточному законодавстві - поки неясно, у всякому разі аналогів такого роду законам в арабському світі немає.

  • [1] Крутоголов М.А. Президент Французької Республіки. М.: Наука, 1980. С. 35.
 
<<   ЗМІСТ   >>