Повна версія

Головна arrow Політологія arrow ПОЛІТИЧНІ СИСТЕМИ АРАБСЬКИХ КРАЇН

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

ПОЛІТИЧНІ ПАРТІЇ ТА ЇХ УЧАСТЬ У ВИБОРЧОМУ ПРОЦЕСІ. ПІДСУМКИ ПАРЛАМЕНТСЬКИХ ВИБОРІВ ПІСЛЯ «АРАБСЬКОЇ ВЕСНИ»

Партійна структура, взаємодіючи з державною системою, уточнює і доповнює образ того чи іншого політичного режиму, розкриває властивий йому механізм керівництва політичним життям суспільства.

Завдяки досягнутому низкою арабських країн ще в колоніальну епоху досить високого рівня розвитку, а також впливу європейських традицій, такий інститут політичної системи суспільства як партії в арабських країнах склався досить давно. Це стало відображенням багатоукладності ™ і соціальної строкатості суспільства, породжували різноманіття ідейно-політичних поглядів і течій. Причому ці партії вже мали відносно розвинену структуру і організацію. Крім того, багато політичних партій в колоніальний період стали виразниками визвольних цілей, навколо яких формувалися певні групи населення.

У міру наростання національно-визвольної боротьби змінювалася роль цих партій, в залежності від того, до якої соціальної групи переходило керівництво цією боротьбою.

Безліч партій існувало в королівському Єгипті, кожна з яких виражала інтереси певних верств населення. В ідеології цих партій превалювало головним чином західництво, серед дрібнобуржуазних - панісламізм. Деякі з них, наприклад партії великих землевласників (Шааб (Народ) і аль-Іттіхад (Союз)), були, по суті, феодально-бюрократичними групами, в той час як інші партії (лібералів-конституціоналістів) користувалися певним впливом серед великої промислової і фінансової буржуазії. До кінця 1940-х рр. в країні налічувалося понад 100 мусульманських організацій, з яких найбільшою була асоціація «Брати-мусульмани», створена в 1929 і до 1939 року мала понад 500 відділень, в тому числі і за межами Єгипту.

Найбільшою буржуазної партією в Єгипті була партія Вафд (Хізб аль-Вафд аль-Мисрі (Партія єгипетської делегації)), яка стала втіленням Єгипту і зіграла важливу роль в національно-визвольній боротьбі.

Партія туніської буржуазії - Дустур (конституція) була створена в 1920 р і зіграла важливу роль в досягненні політичної незалежності країни.

Досить розвиненою і надзвичайно строкатою була партійна система в Сирії і Лівані, процес формування якої йшов в мандатний період. Партійна система Лівану носила конфесійний характер, відбиваючи складну релігійну ситуацію в країні. Ще на початку 1920-х рр. тут під безпосереднім впливом подій в Росії стали виникати перші марксистські групи робочих, учнів і революційних інтелігентів. У 1924 р була утворена комуністична партія Сирії і Лівану (а як федерація компартії Франції - ще в 1920 р) - одна з найстаріших на Близькому Сході.

У 1932 році під керівництвом Антуана Сааде була створена за сприяння Німеччини та Італії Сирійська національно-соціальна партія (СНСП), яка взяла на озброєння ідеї «Великої Сирії» та сирійського націоналізму, виступаючи за об'єднання Сирії, Лівану, Палестини і Зайордання. Французька влада були, природно, стурбовані подібним злиттям традиційного панарабізму і допомоги політичних конкурентів Франції - Німеччини і Італії. Своєрідною відповіддю профранцузски налаштованих кіл християнської (в основному маронітської) буржуазії Бейрута стало створення в 1936 р молодіжної організації бойовиків «Аль-Катаїб аль-любнанаійя» (Ліванські фаланги) (до кінця 1960-х рр. Вона стала найбільшою політичною партією в Лівані, об'єднавши в своїх рядах понад 60 тис. осіб).

У 1947 р була створена Партія арабського відродження, що ставила за мету «возз'єднання арабської нації» штучно розділеної колонізаторами і «повернення їй колишньої величі». Після її злиття з Арабської соціалістичної партією (АСС) вона отримала назву Партія арабського соціалістичного відродження (ПАСВ). Діяли і такі партії, як Народна партія, Ліберальна партія, Партія сирійського єдності, Партія свободи і справедливості та ін. Більшість ліванських партій зберігали свій конфесійний характер.

Серед мусульманських партій найбільшим впливом користувалися створене відомим шиїтським лідером Мусою Садр «Рух знедолених» і його військова організація «Амаль» ( «Надія»). Керівна роль в ній належала порівняно нечисленної шиїтської буржуазії і інтелігенції, а основу складали представники міських низів і селян. У сунітів найбільшою популярністю користувалася «Хізб ат-таухид» ( «Партія єднання»).

Важливу роль в Лівані грала створена в 1949 р Прогресивна соціалістична партія (ПСП), яка спиралася на громаду друзів і налічувала в 1970-і рр. близько 10 тис. чоловік. Очолював партію духовний вождь друзів Камаль Джумблат, а після його вбивства в 1977 році його син Валід Джумблат. Активно діяли в Лівані і партії панарабского толку - філії сирійської і іракської ПАСВ, АСС, арабської демократичної партії, а також Сирійської національносоціальной партії, яка виступає за об'єднання Сирії та Лівану.

В Іраку на початку XX ст. діяли такі партії, як Партія незалежності, Народна партія, Прогресивна партія, Товариство ісламського відродження і ін. Найбільші з них: Страж незалежності, яка висловлювала інтереси шиїтського населення, і сунітська партія «Іракський заповіт».

Надзвичайно різноманітною була і партійна структура в Марокко. Причиною цього була соціально-етнічна, історико-регіональна і соціокультурна строкатість марокканського суспільства, в тому числі його правлячої еліти. У 1970-ті рр. в країні налічувалося 11 політичних партій, які брали активну участь в муніципальних виборах. Однак деякі з них фактично не мали будь-якого політико-ідеологічного оформлення, будучи об'єднані тільки вірністю своєму лідеру (наприклад Демократична партія незалежності (ДРН), за 40 років свого існування звиродніла в нечисленну асоціацію шанувальників свого «історичного вождя» Хасана аль-Ваззані) або солідарністю фракціонерів, що відкололися від більш великої партії (наприклад Конституційно-демократична народний рух А. Хатіба, що відокремилося від народного руху М. Ахардана).

Провідну роль в політичному житті Марокко грали такі неоднорідні партії, що базуються на соціально-коаліційній основі, як партія «Істікляль» ( «Незалежність»), заснована в 1943 р, яка висловлювала інтереси великої арабської буржуазії; Народний рух (НД), який висловив інтереси берберської знаті півночі і центру Марокко, Соціалістичний союз народних сил (ССНБ), Національна спілка народних сил (НСНС), що відколовся від Істікляль і робив ставку на дрібнобуржуазну інтелігенцію. При цьому королівський двір зміг нав'язати свою владу політичним партіям, використовуючи їх розбіжності, розколи, соціальну та ідеологічну неоднорідність.

В цілому, в міжвоєнний період ідеологічний спектр політичних партій був досить широким: активно діяли комуністичні партії; національні партії великої буржуазії; ісламські; профашистські, що активізували свою діяльність в 1930-і рр. і орієнтувалися на Італію та Німеччину; партії, які виражали інтереси окремих етнічних і конфесійних груп.

До початку 1960-х рр. багато старих буржуазні і буржуазно-поміщицькі партії зійшли з політичної арени, так як в цей час на аванс ціну національно-визвольного руху висунулася дрібна і середня буржуазія, на перший план вийшли ідеали арабського націоналізму.

Етатистська концепція розвитку, яку прийняли після досягнення політичної незалежності багато арабських країн зумовлювала концентрацію важелів і політичного управління в одних руках, а отже - наявність тільки однопартійної системи.

Так, багатопартійна система в Єгипті закінчила своє існування після антимонархической революції, досконалої організацією «Вільні офіцери» в 1952 р У січні 1953 року Рада революційного командування (СРК) оголосив про розпуск політичних партій і конфіскації їх майна.

Подальший досвід 1950-1960-х рр. переконав арабські правлячі групи в тому, що авторитарний режим є найкращою гарантією політичної стабільності. Крім того, елементи західного плюралізму, мається на увазі принцип змагальності і суперництва, представлялися несумісними з традиційною арабоісламской концепцією монолітності - єдиного народу, загальної солідарності.

Тому після досягнення політичної незалежності велике поширення в арабських країнах отримали масові політичні організації типу широкого національного фронту, поступово трансформувалися в авангардні правлячі партії. В цей час в арабському світі затверджуються ідеї арабського соціалізму, що пов'язано з необхідністю вирішення масштабних соціально-економічних завдань, війнами з Ізраїлем, двоїстої політикою США в арабському регіоні та ін.

Так, відповідно до Національної хартії 1962 року в Єгипті була створена масова політична організація - арабська соціалістичний союз (АСС), згодом об'єднала понад 4 млн осіб і налічувала 7 тис. Первинних організацій.

У Південному Ємені партія революційних демократів - Національний фронт, яка очолювала визвольну боротьбу, в 1975 р об'єдналася з южнойеменскіх Партією арабського соціалістичного відродження (ПАСВ) і угрупованням марксистів. На основі цього об'єднання була створена масова авангардна партія - Єменська соціалістична партія (ЙСП).

Правлячою партією в Іраку і в Сирії стала Партія арабського соціалістичного відродження (ПАСВ), яка виникла в Дамаску в 1947 р і оформилася організаційно в Іраку в 1954 році як регіональне відділення загальноарабської партії. З перших днів існування сама партія і уособлюється нею баасізма носили яскраво виражений панарабский характер. В основі баасістской ідеології лежала тріада: єдність - свобода - соціалізм. Головна стратегічна мета ПАСВ полягала в подоланні роздробленості арабів, ліквідації поділяють за межі, злиття арабських держав в одне ціле, що дозволило б возз'єднати арабську націю, повернути їй колишню велич, реалізувати її національні завдання, зайняти гідне місце в світовому співтоваристві. Звідси головне гасло баасізма: «арабська нація єдина, її місія безсмертна».

Виникнувши ще в 1920-1930-і рр. на хвилі революційних, антизахідних настроїв, ідеологія арабізму змогла об'єднати в одне

юо ціле образи і цінності загальною арабської ідентичності і Новоєвропейський ідеї націоналізму і соціалізму. З'явилася специфічна арабська модель націонал-соціалізму, яка зайняла місце традиційної ідеології ісламського халіфату, що освячувала владу і вплив Османської імперії.

Досить високий інтеграційний потенціал, яким володіла в період свого розквіту геокультурна модель арабізму, добре видно на прикладі однієї з її головних різновидів - ідеології «насерізма». Гасло «Ми всі - араби», проголошений в Єгипті після приходу до влади Г. А. Насера, ясно позначив приналежність всіх арабських країн і народів до єдиного, номінально неподільного регіону на тлі (на противагу) ідеології сіонізму. Таким чином, створювалася можливість злиття в єдину арабської ідентичності локальних, історичних і етноконфесійних складових єгипетського самосвідомості. Аналогічна тенденція намітилася і в ряді інших арабських країн (Сирія, Ірак, Ліван, Палестина, Ємен).

Показово, що серед засновників і діячів ПАСВ видну роль завжди грали представники етноконфесійних меншин: сирійські та ліванські християни, алавіти, друзи та ін. Транскордонний характер цієї партії і її ідеологічної платформи сприяв створенню єдиної і в значній мірі наднаціональної системи політичних комунікацій. Ця система діяла на загальній платформі антизахідництва і антіколоніалізма.

ПАСВ займала ключове місце в іракській і сирійської політичної системах. Побудована за територіально-виробничим принципом на базі демократичного централізму, вона пронизувала все суспільство, дозволяла чуйно вловлювати нюанси суспільних настроїв. Найважливішим елементом структури ПАСВ служили партійні комітети, створені в кожній мухафазе (провінції), які координували діяльність всіх партійних організацій в даній мухафаз і були підпорядковані регіональному керівництву. Організації ПАСВ в збройних силах в Сирії діяли на основі спеціального закритого статуту, були фактично незалежні від регіонального керівництва і знаходилися в прямому підпорядкуванні президента як Генерального секретаря партії і головнокомандувача сирійською армією. При цьому робота небаасістскіх політичних організацій у військах була строго заборонена і переслідувалася законом.

Найбільша в Марокко партія «Істікляль» налічувала в 1960-і рр. понад 2 млн осіб в своїх рядах і близько 90 тис. функціонерів. Однак в 1963 р генеральний директор королівського кабінету і міністр внутрішніх справ створив нову партію - Фронт захисту конституційних інститутів (ФЗКІ), до якої увійшли Народний рух (НД), Конституційна партія, безпартійні бюрократи, ліберальні діячі. На виборах 1963 року цей Фронт набрав 34% голосів виборців завдяки активній підтримці влади, а також домінування серед його кандидатів традиційно впливових осіб (пашів, шейхів, каидов).

В результаті Фронт отримав 69 депутатських місць - стільки ж, скільки найбільші партії Істікляль і Національна спілка народних сил (НСНС) разом узяті, хоча ці дві партії отримали в 1,5 рази більше голосів.

Надалі для цих країн було характерним тісне зрощення партійного апарату з державним. Сформувався політичний механізм, який представляв собою модель «партії-держави» ( «держави-партії»).

ПАСВ поступово втрачала роль регіональної ідеологічної сили і перетворювалася в корпоративну структуру військово-бюрократичних режимів, сформованих і діючих в значній мірі на кланової основі.

У Лівії функції правлячої партії виконували ревкоми. У 1971 р Рада революційного командування (СРК) Лівії ухвалив рішення про утворення Народної організації, яка стала називатися Арабський соціалістичний союз (АСС). Ідеологічною основою АСС оголошувалися арабський націоналізм і іслам. Протягом 1971 року було створено 240 організацій за територіальним і виробничим принципом. У 1976 р АСС було перейменовано у Загальний народний конгрес (ВНК). Діяльність поза рамками ВНК стала вважатися незаконною.

Зрощування партійного і державного апаратів було характерно і для однопартійного режиму в Тунісі, коли діяльність Соціалістичної дустуровськая партії (СДП) була фактично розчинена в діяльності держави. На чолі партії стояло політбюро в складі 15 членів, які призначаються головою партії X. Бургиби. Партія керувала діяльністю державних органів і контролювала весь державний апарат. Під її керівництвом діяли і масові організації. Було прийнято виборче законодавство, яке передбачало обрання депутата мажоритарних голосуванням за списками в один тур з панашаж. Така система голосування закріплювала домінуюче становище СДП в політичному механізмі Тунісу, так як виборцям, по суті, надавалося право санкціонувати вибір, вже зроблений урядом при формуванні списків кандидатів.

В Алжирі після досягнення політичної незалежності в 1962 р на чолі країни встала масова організація Фронт національного визволення (ПІБ). Конституція країни 1976 р свідчила, що система державних інститутів «грунтується на принципі однопартійний ™», а Фронт національного визволення є «єдиною партією країни», «вождем соціалістичної революції» і «керівною силою суспільства».

В Єгипті, незважаючи на формальну багатопартійність (існувала з 1976 року, коли Арабський соціалістичний союз (АСС) був перетворений в три самостійні партії), введення 8% -го цензу на виборах покликане було захистити проурядову Національно-демократичну партію (НДП) від конкурентів (на виборах 1984 р НДП вже отримала 391 місце з 448 в Народних зборах).

В кінці 1980-х - 1990-ті рр. в арабських республіках починається поступовий процес переходу до багатопартійної системи, що було пов'язано з багатьма факторами, в тому числі з кризою соціалістичної орієнтації, створенням і активною діяльністю Організації Ісламської Конференції (ОІК), ураженням в війнах з Ізраїлем, активним співробітництвом правлячих еліт з США і іншими причинами.

Основи правового статусу політичних партій стали визначатися новими конституційними нормами. Значення цих норм надзвичайно великий: по-перше, саме їх включення в основний закон означало визнання на конституційному рівні політичних партій як самостійного конституційно-правового інституту; по-друге, вони утворюють основу правової регламентації партій, здійснювану всіма іншими нормативними актами.

Як правило, багато конституції закріпили принцип багатопартійності, при цьому основні закони не визначили роль політичних партій в суспільстві і державі і принципи партійної діяльності, зате встановили ряд вимог, дотримання яких забезпечувало партіям право на легальну діяльність (зазвичай це повага «демократичних принципів» (в Тунісі - повага прав людини), збереження суверенітету і територіальної цілісності і єдності держави і т.д.).

Передбачаючи свободу асоціацій, Конституція Сирії, наприклад, надала об'єднанням громадян право на створення професійних та інших масових громадських організацій, а також кооперативів, які покликані були об'єднувати «трудові сили народу в інтересах розвитку суспільства і задоволення інтересів своїх членів». Рідкісним винятком стали статті конституцій (Алжиру наприклад), спеціально присвячені політичним партіям.

На основі цих конституційних положень в більшості арабських республік були прийняті спеціальні закони про політичні партії. Ці закони носили специфічний характер і відрізнялися від законів в розвинених демократичних країнах, так як націлені були на всіляке обмеження свободи утворення нових політичних партій, висуваючи цілий ряд вимог, дотримання яких необхідно було для придбання і збереження партіями легального статусу.

Набір цих вимог був різний в окремих країнах, але найбільш загальним була вимога, що стосується характеру політичних партій (вони повинні були бути загальнонаціональні, які не залежать від зарубіжних партій або інтересів інших держав); партії, утворені на етнічній, регіональної та релігійному грунті, були заборонені законодавством.

Закон про політичні партії Тунісу 1988 визначав партію як політичну організацію, що об'єднує громадян, «маю-

юз щих загальне політичне спорідненість », і забороняв використовувати релігію в політичних цілях. Закон передбачав, що політичні партії повинні поважати і захищати арабо-мусульманські цінності і республіканські інститути держави. Створення політичних партій повинно було бути санкціоновано постановою Міністерства внутрішніх справ (міністр внутрішніх справ міг звернутися в судову інстанцію для розпуску партії). Це міністерство призначало своїх представників в муніципалітети для складання виборчих списків, і воно ж інформувало виборців про дату виборів і офіційний початок виборчої кампанії. Відповідно до закону всі кандидати на виборні посади могли виступати на радіо і телебаченні зі своїми програмами, але попередньо повинні були подати спеціальну заявку в Міністерство внутрішніх справ. Всі друковані оголошення кандидатів до їх масового поширення також повинні були бути представлені Генеральному прокурору і в Міністерство внутрішніх справ.

Близько 60% витрат на видання преси опозиції надавалося державою, при цьому закон про фінансування політичних партій (1997 г.) передбачав субсидування лише тих політичних партій, які представлені в Палаті депутатів або до яких депутати приєднуються згодом. Партії, які набрали менше 3% голосів виборців, повинні були повернути державі половину наданої ним суми на фінансування їх виборчої кампанії. Партії, що брали участь у виборах, повинні були також оплатити витрати, пов'язані з друкуванням їх виборчих бюлетенів. Така система приводила до гострої боротьби партій за отримання державних фінансів, перешкоджала створенню партійних коаліцій.

Більш того, в Тунісі ще в 1988 р представниками провідних легальних політичних партій, профспілок та інших масових громадських організацій було підписано так званий Національний пакт, під яким поставили свої підписи керівники основних політичних партій, які хотіли легально діяти на політичній арені, а також керівники громадських і профспілкових організацій. Цей пакт визначав основні принципи суспільно-політичного життя. В рамках Пакту був заснований Вища рада Національного пакту - інституційна структура для здійснення постійного діалогу між партіями. Політичний розділ Пакту був присвячений будівництву правової держави та утвердження в суспільстві ідей політичного плюралізму і демократії, відмова від якої проголошувався неприпустимим. Підкреслювалося також, що принципами суспільного життя країни повинні стати повага думок і захист прав меншин, а також принцип консенсусу, який є «основою взаємодії між усіма громадянами Тунісу», які «не можуть миритися з будь-якими проявами екстремізму та насильства». В якості однієї з найважливіших цілей політики держави проголошувалася деполітизація мечетей, невтручання релігійних діячів у формування політичних позицій громадян.

Однак при всій демократичного спрямування прийнятих в Тунісі в кінці 1980-х рр. політичних документів Національний пакт не підписали деякі значущі політичні групи, перш за все, що виросла з Руху ісламської спрямованості (ДІН) організація Ан-Нахда, на чолі з відомим релігійним діячем Рашидом Ганнуші (незважаючи на те, що ця партія змінила свою назву і внесла зміни в програму, щоб відповідати закону про політичні партії). Більш того, навіть ті партії, які офіційно отримали легальний статус, неодноразово після підписання Національного пакту піддавалися сильному тиску, а іноді і репресіям з боку влади.

Уже на перших виборах в лютому 1989 р в Палату депутатів, що проходили на партійній основі, Демократичної конституційне об'єднання (ДКО) президента Бен Алі набрало 80% голосів і отримала всі 144 місця в парламенті. Подальший виборчий процес підтвердив тенденцію на зміцнення в країні позицій правлячої партії.

Залучаючи до співпраці опозиційні партії і жорстко їх контролюючи, туніський президент зміцнював в країні позиції традиційно правила там еліти.

В цілому, ті туніські партії і рухи, які були легалізовані, представляли собою самостійне продовження тих угруповань в рядах правлячої партії, які на певних етапах еволюції цієї партії покидали її лави, але в цілому були до неї абсолютно лояльні. Тому їх включення в багатопартійну систему не могло загрожувати позиціям правлячої партії. Крім того, з'являлася і основа для подальшої взаємодії між ними. Такою основою ставало спільна протидія набирав силу Руху ісламської спрямованості (ДІН). Виникала свого роду «регіональна коаліція лідерів», об'єднаних спільними цілями та інтересами.

Туніський парламент, обраний у 2004 році, був представлений наступними політичними партіями (табл. 1).

Таблиця 1

партія

% Набраних на виборах голосів

Кількість депутатів в парламенті

Демократичне конституційне об'єднання (ДКО)

87,59

152

Рух демократів-соціа- листів (ДДС)

4,63

14

Партія народної єдності (пні)

3,64

11

Юніоністський демократичний союз (ЮДС)

2,20

7

Закінчення табл. 1

партія

% Набраних на виборах голосів

Кількість депутатів в парламенті

Рух за оновлення (ат-Таждід)

1,74

3

Соціально-ліберальна партія (СЛП)

0,60

2

незалежні

0,25

0

ВСЬОГО

189

 
<<   ЗМІСТ   >>