Повна версія

Головна arrow Політологія arrow ПОЛІТИЧНІ СИСТЕМИ АРАБСЬКИХ КРАЇН

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

ВИКОНАВЧА ВЛАДА (ГЛАВА ДЕРЖАВИ І УРЯД)

Конституційно-правовий статус глави держави різниться в залежності від того, є він монархом або президентом.

Роль президента в системі державних органів залежить від того, в результаті яких причин виникла республіканська форма правління, які були політико-правові передумови її виникнення та затвердження. Різні умови виникнення арабських республік визначили неоднаковий характер республіканського ладу, який визначався, в тому числі і соціально-економічною основою республіканської влади, що визначило різну соціальну спрямованість республіканських режимів і характер їх подальшої політичної модернізації.

До недавнього часу в багатьох арабських республіках президенту належала вирішальна роль в системі вищих державних органів, яка визначалася не тільки основним законом держави, а й політичною практикою. Після революційних подій 2011 року в конституціях арабських республік намітилася серйозна тенденція на обмеження повноважень президента, змінився порядок його обрання на посаду.

Президент може призначати і звільняти від роботи вищих посадових осіб держави. Зокрема, він призначає прем'єр-міністра, а за його пропозицією або за власною ініціативою - інших членів уряду, їх заступників та інших найважливіших функціонерів державного апарату.

Відповідно до Конституції Тунісу 2014 р кабінет міністрів формується прем'єр-міністром, який представляє перемогла на парламентських виборах партію чи коаліцію партій (за винятком постів міністра оборони і міністра закордонних справ, які призначаються після консультацій з президентом). Президент Тунісу призначає на вищі військові і дипломатичні посади, а також на посади в області національної безпеки після проведення консультацій з прем'єр-міністром. Він призначає верховного муфтія Тунісу і керуючого центральним банком (стаття 78).

Президент Лівану стверджує запропоновану кандидатуру глави уряду після консультацій з головою Палати депутатів і на основі обов'язкових парламентських консультацій. Він підписує декрет про призначення прем'єр-міністра і на свій розсуд може головувати в Раді міністрів, але не бере участі у голосуванні.

Президенту в арабських республіках належать повноваження по призначенню суддів, формально за пропозицією Вищої ради магістратури (органу управління судової влади), а також військових посадових осіб, він підвищує їх на посаді, привласнює військові звання, відправляє у відставку; здійснює призначення дипломатичних представників своєї країни в зарубіжних країнах, в міжнародних організаціях і на міжнародних конференціях; здійснює прийом дипломатичних представників і представників міжнародних організацій в своїй країні.

Так, президент Алжиру (по конституції 1996 г.) призначає главу уряду, а також припиняє його повноваження. Крім того, він призначає на посади, передбачені конституцією: на цивільні і військові посади; на посади, встановлені в Раді міністрів; голови Державної ради; генерального секретаря уряду; керуючого банком Алжиру; суддів; керівників органів безпеки; вали (губернаторів).

Найважливіша прерогатива президента як глави виконавчої влади полягає в спостереженні за виконанням законів. Поряд з цим він наділяється постановами повноваженнями, які повністю або частково можуть бути делеговані прем'єр-міністру.

Відносно виконавчої влади в галузі державного управління президент здійснює пряме керівництво урядом, навіть при наявності адміністративного прем'єр-міністра. Президент може відправити весь уряд або окремих міністрів у відставку; зажадати звіт про їхню роботу; видавати нормативно-правові акти у сфері виконавчої влади; здійснювати контроль і загальну координацію діяльності міністрів; здійснювати загальний контроль за підготовкою державного бюджету та інших найважливіших фінансових документів; стверджувати остаточні цифри цих документів; здійснювати контроль за підготовкою генерального плану розвитку країни за всіма економічними і соціальних питань, які розробляються відповідними міністерствами, і передавати їх в Національну асамблею для обговорення та затвердження.

Президент Сирії розробляє загальнодержавну політику і контролює її здійснення; призначає одного або декількох віце-президентів і визначає їх повноваження; призначає прем'єр-міністра, його заступників; міністрів і їх заступників, приймає їх відставку і звільняє з посади. Президент може скликати засідання кабінету міністрів під своїм головуванням та вимагати звіт від міністрів, які несуть відповідальність перед главою держави (сатья 95 конституції 2012 року).

Президент Іраку пропонує кандидату, висунутому парламентською більшістю, сформувати кабінет протягом 15 днів від дня його обрання президента республіки (стаття 73 конституції 2005 року). Президент може надати Раді представників пропозицію про висловлення недовіри прем'єр-міністру, а Рада представників приймає рішення про недовіру прем'єр-міністру абсолютною більшістю голосів своїх членів (стаття 58).

За конституціям президент є верховним головнокомандувачем збройними силами країни, а в арабських країнах, де армія традиційно виступає в якості одного з основних компонентів всієї політичної системи і де вона найчастіше вирішує, хто буде здійснювати верховну владу в країні, ця обставина тільки підсилює роль президента в системі вищих органів влади. В Алжирі президент є верховним головнокомандувачем збройних сил республіки і одночасно міністром оборони. Він оголошує в країні надзвичайний або стан облоги на засіданні Вищої ради безпеки після консультацій з головою Національної народної асамблеї та головою Ради нації. На засіданні Ради міністрів за згодою Вищої ради безпеки і після консультацій з головою Національної народної асамблеї та головою Ради нації президент Алжиру оголошує про стан війни в разі дійсної або безпосередньо загрожує агресії, відповідно до існуючих положень Статуту ООН (стаття 95).

Президент Тунісу очолює Раду національної безпеки, є верховним головнокомандувачем збройних сил, оголошує війну і мир після схвалення більшістю в 3/5 Ради народних представників. Він може також відправляти війська за кордон після схвалення спікера парламенту і глави уряду (стаття 77 конституції 2014 г.).

Тільки президенту надано право виносити на загальний референдум будь-який законопроект, а також окремі важливі питання, пов'язані з вищими державними інтересами. Це можуть бути питання, пов'язані з реорганізацією державних органів, ратифікацією міжнародних договорів, які не суперечать конституції, можуть зачіпати або видозмінювати діяльність державних органів, питання зміни державної території та інші. Конституції дозволяють президентові виносити на загальний референдум закони, які в разі їх схвалення виборцями не підлягають схваленню законодавчим органом і навіть не можуть бути об'єктом контролю з боку Верховного конституційного суду або іншого судового органу. Результати референдуму мають обов'язкову силу і вступають в дію з дня їх оголошення і опублікування главою держави.

До числа спеціальних повноважень, використовуваних президентом щодо парламенту, можна віднести наступні: йому надано право дострокового розпуску законодавчого органу і призначення нових парламентських виборів; президент користується правом законодавчої ініціативи і правом напрямки в парламент своїх послань по будь-яких питань державного життя, причому законопроекти, внесені від імені президента, мають пріоритетний характер; президент має можливість впливати на законодавчу діяльність палати депутатів за допомогою відкладеного вето, яке може долатися повторним прийняттям законопроекту парламентом.

Президент Сирії може розпустити Народну раду «шляхом прийняття обґрунтованого рішення», але не може розпускати його двічі по одним і тим же підставах.

Конституція Ємену 1991 р обмежує права президента щодо розпуску законодавчого органу. Президент республіки не може достроково розпустити Палату представників, за винятком випадків виникнення надзвичайних обставин і тільки після проведення загальнонаціонального референдуму щодо причин майбутнього розпуску Палати (стаття 100). В цьому випадку президент республіки видає спеціальний декрет, який призупиняє парламентську сесію та протягом наступних 30 днів проводить референдум. Якщо абсолютна більшість тих, хто проголосував висловиться за розпуск Палати представників, президент видає декрет про її розпуск. Цим декретом одночасно призначаються вибори нового складу Палати представників, причому вибори повинні бути проведені протягом 60 днів з моменту оголошення результатів референдуму.

Президент Лівану має право вимагати від Ради міністрів розпуску Палати депутатів до закінчення терміну її повноважень. Якщо Рада міністрів вирішує розпустити Палату депутатів, президент підписує декрет про її розпуск, який передбачає призначення нових виборів. Президент Лівану промульгирует закони в терміни, встановлені конституцією, після їх схвалення Палатою депутатів і забезпечує їх публікацію (при цьому він не може змінювати ні зміст законів, ні порядок розташування статей).

Президент Єгипту має право розпустити Палату представників шляхом обґрунтованого рішення і після проведення загального референдуму (стаття 137 конституції 2014 г.).

Повноваження президента можуть поширюватися і на процедуру зміни конституції. Конституція Сирії передбачає пряму взаємодію президента з Народною радою (парламентом) в разі зміни конституції. Право внесення пропозицій про зміну конституції належить президенту і 1/3 депутатів верховного представницького органу. Для вивчення пропозиції Народна рада утворює спеціальну комісію і обговорює запропоновані зміни, потім проводить по ньому поіменне голосування. Якщо воно прийнято більшістю в 3/4 голосів депутатів, то вважається остаточним за умови схвалення його президентом. Однак нова конституція 2012 року була підготовлена спеціальним комітетом, що складається з 29 членів, призначених президентом Башаром Асадом.

Президент має повноваження по призначенню верхньої палати парламенту. Президент Алжиру, наприклад, призначає 1/3 депутатів верхньої палати парламенту - Національної Ради - «з видних діячів науки, мистецтва, економічного та соціального життя».

В якості вищого представника держави всередині країни президент має певні повноваження в сфері особистого статусу, тобто у відносинах з громадянами країни і іноземцями. Йому належать повноваження в питаннях надання, відновлення громадянства і дачі дозволу на вихід з нього, право надання притулку іноземцям, право помилування засуджених, виробництво нагороджень державними нагородами.

Будучи вищим представником держави зовні, його глава має ряд важливих повноважень в сфері міжнародних відносин. Він може без спеціального уповноваження укладати міжнародні договори, часто на нього покладаються ратифікація і денонсація міжнародних договорів. Глава держави приймає вірчі і відкличні грамоти акредитованих при ньому дипломатичних представників, сам акредитує і відкликає дипломатичних представників в іноземних державах і міжнародних організаціях, підписуючи відповідні грамоти.

Президент Лівану в сфері зовнішньої політики веде переговори про укладення міжнародних договорів і ратифікує їх за погодженням з прем'єр-міністром. Ці договори вважаються ратифікованими тільки після схвалення їх Радою міністрів, який інформує про них Палату депутатів.

Президент Іраку підписує міжнародні договори і угоди після схвалення їх Радою представників не пізніше 15 днів з моменту їх надходження (стаття 70).

Республіканські конституції, на відміну від монархічних, встановлюють принцип відповідальності президента. Підставою для залучення президента до відповідальності може послужити державна зрада або інший тяжкий злочин. Згідно з Конституцією Ємену, Президент Республіки може бути звинувачений в «державній зраді, порушенні конституції або в будь-якому іншому дії, яке завдає шкоди незалежності і суверенітету країни» (стаття 126). Таке звинувачення вимагає подачі прохання 1/2 Палати представників. Винесення обвинувального висновку з цього питання вимагає підтримки 2/3 Палати представників.

Палата депутатів Лівану може порушувати проти президента звинувачення (у випадках, передбачених ст. 60 конституції) за рішенням, прийнятим більшістю в 2/3 всіх її членів.

Президент Сирії не може бути притягнутий до відповідальності «за дії, безпосередньо випливають з його повноважень, за винятком випадків звинувачення в державній зраді» (стаття 91). Петиція з пред'явленням обвинувачення президенту повинна бути підписана не менш як 1/3 депутатів Народної ради, а рішення про відмову президента від посади приймається Народною радою шляхом відкритого голосування більшістю в 2/3 голосів на спеціальній закритій сесії ради. Подальше судове переслідування президента може здійснюватися тільки Верховним конституційним судом.

Конституція Алжиру засновує створення Державної ради для контролю за діяльністю адміністрації, а також Верховного суду для розгляду справ, в яких будуть замішані вищі посадові особи держави (стаття 152); а стаття 158 конституції засновує «Вищий державний суд для розгляду актів, які можуть бути кваліфіковані як зрада з боку президента Республіки, а також для розгляду злочинів, скоєних главою уряду при виконанні ним своїх функцій».

Так виглядає в цілому коло повноважень, притаманних главі держави в арабських республіках. Однак від форми правління і від конкретних конституційних рішень залежить, які з них президент здійснює в дискреционном порядку, тобто на власний розсуд, а які потребують попереднього рішення інших державних органів.

Повноваження президента розрізняються при парламентарної (Ірак, Ліван), президентської (Сирія) і змішаної (Алжир, Єгипет, Ємен, Судан) різновидах республік.

Загальні завдання уряду в арабських республіках в цілому зводяться до контролю за роботою державного виконавчого апарату і різних його ланок, а також здійснення нагляду за реалізацією законів та інших нормативно-правових актів. Відповідно до конституційних положень уряд є вищим виконавчим і адміністративним органом держави. Всі нижчестоящі органи виконавчої влади підпорядковані уряду та несуть перед ним відповідальність.

Рада міністрів здійснює загальну політику держави в політичній, економічній, соціальній, культурній та оборонній галузях. Зокрема, бере участь в розробці основних напрямів внутрішньої і зовнішньої політики держави; готує державний план економічного розвитку і проект державного бюджету і несе відповідальність за їх здійснення; готує урядові та президентські законопроекти для обговорення і прийняття в парламенті, проекти інших найважливіших державних рішень і подає їх в парламент; обговорює і попередньо схвалює проекти міжнародних договорів і угод для подання їх на ратифікацію в парламент або президенту за належністю; вживає необхідних заходів для підтримки на належному рівні внутрішньої і зовнішньої безпеки держави, а також для захисту законних інтересів і прав громадян; керує, координує і контролює роботу міністрів, адміністративних органів, державних установ, державного і змішаного секторів економіки відповідно до закону; здійснює призначення та звільнення з посади офіційних осіб відповідно до закону, а також розробляє і здійснює політику, спрямовану на підготовку кваліфікованих кадрів для державних органів; реалізує на практиці чинних законів; здійснює контроль за грошовим і кредитним регулюванням; підписує договори про отримання та надання позик в рамках своєї компетенції, виходячи з потреб держави і на основі конституційних положень.

В арабських республіках порядок формування уряду на основі парламентської більшості передбачений Конституцією Іраку (стаття 73), згідно з якою «Президент пропонує кандидату, висунутому парламентською більшістю, сформувати кабінет» протягом 15 днів з дня обрання Президента Республіки ». Після цього кандидат, призначений прем'єр-міністром, повинен підготувати список членів свого кабінету в період, що не перевищує 30 днів з дня свого призначення. Президент пропонує нову кандидатуру на пост прем'єр-міністра протягом 15 днів, якщо прем'єр-міністр, якому доручено формувати новий кабінет в зазначений Конституцією термін, не зміг цього здійснити.

Президент Єгипту, згідно з конституцією (стаття 146), призначає прем'єр-міністра, який формує уряд і представляє урядову програму в Палату представників. Якщо уряд не отримує вотум довіри, схвалений більшістю членів Палати представників протягом 30 днів, президент призначає прем'єр-міністра на підставі кандидатури партії або коаліції, що отримала більшість місць в Палаті представників. При цьому, якщо уряд сформований на основі парламентської більшості, то президент призначає міністрів юстиції, внутрішніх справ і оборони.

За Конституцією Тунісу (стаття 89) президент республіки протягом одного тижня після оголошення остаточних результатів виборів до парламенту зобов'язаний вимагати у кандидата партії, що перемогла і коаліції сформувати уряд протягом одного місяця. Якщо дві і більше партій отримали однакову кількість місць в Палаті народних представників, то вимога про формування уряду направляється партії або коаліції, що отримала найбільшу кількість голосів. Якщо уряд не був сформований протягом зазначеному періоду або воно не отримало вотум довіри парламенту, то президент зобов'язаний провести консультації з політичними партіями, коаліціями і парламентськими групами з метою отримання кандидатури, здатної сформувати уряд. Якщо протягом чотирьох місяців після призначення особи для формування уряду, уряд не отримав вотум довіри членів Палати народних представників, президент розпускає парламент і оголошує про проведення нових виборів.

В Алжирі президент призначає главу уряду, який представляє обраних ним членів уряду президенту, а президент затверджує їх кандидатури на посади (стаття 79). При цьому стаття 87 передбачає, що президент ні в якому разі не може делегувати повноваження призначення глави уряду та членів уряду.

Прикладом внепарламентского формування центральної виконавчої влади є положення сирійської конституції, де президент призначає прем'єр-міністра, його заступників, міністрів і їх заступників, приймає їх відставку і звільняє їх від займаної посади.

Республіканські конституції арабських країн зазвичай закріплюють і роль прем'єр-міністра. Він веде всю роботу Ради міністрів, головує на її засіданнях, якщо відсутній президент і представляє уряд з усіх питань, що стосуються сфери його повноважень. Прем'єр-міністр здійснює контроль за виконанням рішень уряду і здійсненням загальної державної політики в уніфікованої і скоординованої формі; він може зажадати від членів уряду надати йому доповіді з питання, який має відношення до роботи їх міністерств, а також роботі самих міністрів.

Роль і повноваження монарха і уряду в арабських монархіях також розрізняються при абсолютній (Саудівська Аравія), дуалістичної (Катар, Оман, Бахрейн ), парламентарної (Кувейт, Йорданія, Марокко) і виборної (Об'єднані Арабські Емірати) монархіях.

Глава держави в арабських монархіях, крім законодавчих і виконавчих, здійснює ряд інших найважливіших державних функцій:

  • • проголошується символом національної єдності, а також його хранителем і захисником. Так, за Конституцією Бахрейну 2002 році король є «главою держави, його представником, захисником релігії і держави і символом національної єдності» (стаття 33). При цьому король стоїть на сторожі «легітимності управління, верховенства конституції і закону, піклується про права і свободи особистості і організацій»;
  • • є вищим представником держави на міжнародній арені. На цій посаді король особисто від імені держави підписує міжнародні договори і угоди відповідно до положень спеціального закону або уповноважує підписати такі договори своїх спеціальних представників. Тільки король має право призначати і відкликати повноважних представників держави в інших країнах і міжнародних організаціях. При ньому акредитовані представники інших держав і міжнародних організацій. Від імені держави він веде переговори на найвищому рівні;
  • • є верховним головнокомандувачем збройними силами країни. Спираючись на ці повноваження, глава держави повинен вживати заходів щодо захисту незалежності і територіальної цілісності країни, захищати її внутрішню і зовнішню безпеку, права і свободи громадян. Відповідно до Конституції Бахрейну король є верховним головнокомандувачем Сил оборони і «може їх використовувати для виконання національних завдань всередині країни і за її межами» (стаття 33). Сили оборони підпорядковуються безпосередньо королю і «дотримуються необхідну таємність в своїх діях»;
  • • наділений правом оголошення надзвичайного стану в країні, загальної мобілізації або війни і підписання миру відповідно до положень спеціального закону. Так, наприклад, емір Кувейту оголошує своїм декретом «оборонну війну»; «Наступальна війна» заборонена (стаття 68). Емір оголошує про введення в країні надзвичайного стану шляхом видання декрету, який представляється в Національну асамблею протягом 15 днів після його видання. Якщо оголошення надзвичайного стану відбувається в період, коли Національна асамблея розпущена, декрет повинен бути представлений нової Асамблеї на її першій сесії. Продовження терміну надзвичайного стану може відбутися тільки, якщо за це проголосує більшість членів Національної асамблеї; при цьому питання про продовження надзвичайного стану надається в Національну асамблею кожні 3 місяці (стаття 69). Якщо декрети еміра не представлені в Національну асамблею, вони припиняють свою дію без додаткового рішення з цього питання;
  • призначає і зміщує цивільних і військових службовців, губернаторів, формує Рада міністрів і Рада оборони. Король Марокко головує ще в Вищій Раді магістратури (який складається з Міністра юстиції, першого голови Верховного суду, Генерального прокурора, чотирьох представників суддів першої інстанції, що обираються самими суддями), в Вищій Раді освіти і в Вищій Раді національного розвитку (стаття 32);
  • • володіє повноваженнями з помилування засуджених злочинців, пожалованию почесних звань і титулів, нагородження державними орденами та іншими відзнаками, присвоєння вищих військових звань; своїм указом може скасувати будь-який вирок суду;
  • • має право вносити поправки до конституції країни, пропонувати законопроекти і має повноваження щодо ратифікації та промульгації законів. У Марокко ініціатива перегляду конституції належить королю і Палаті представників. Король може прямо уявити на референдум проект перегляду конституції, який він ініціює (стаття 97); в Катарі можуть пропонувати поправки до конституції емір або 1/3 членів Ради шури (стаття 144). Якщо більшість членів Ради шури приймає поправку в принципі, Рада може почати її обговорення постатейно. Поправка приймається більшістю в 2/3 голосів членів Ради шури, проте вона вважається яка набрала чинності тільки після її схвалення еміром і публікації в «Офіційній газеті»;
  • • може проводити референдум по найважливішим законопроектів і питань, пов'язаних з державними інтересами.

У деяких монархіях Арабського Сходу великі повноваження глави держави доповнюються його релігійної владою. В цьому відношенні король Саудівської Аравії, наприклад, виконує релігійні функції зберігача головних святинь мусульманського світу.

У монархіях Перської затоки склалися системи, які дозволяють главі держави здійснювати загальний контроль над релігійними інституціями і обмежувати їх прагнення втручатися в політику. В Омані, наприклад, Верховний муфтій призначається главою держави, по суті, підконтрольний султану і в значній мірі служить провідником його волі. У Бахрейні міністерство ісламських справ поєднане з міністерством юстиції. Король Саудівської Аравії стежить за тим, щоб загальна політична спрямованість відповідала принципам ісламу, здійснює контроль за застосуванням шаріату. Таким чином, король поєднує прерогативи глави вищих державних світських інстанцій з функціями нагляду за діяльністю будь-яких структур, не дозволяючи їм ухилятися від принципів ісламу, а також фактичного контролю над шаріатськими судами, судді яких призначаються і звільняються згідно з королівським указом. Королю підпорядковується і Рада фетви і улемів, до складу якого поряд з верховним муфтієм входять авторитетні імами і улеми. Така система дозволяє владі спрямовувати діяльність ісламських установ, включаючи мечеті та проповідницьку місію імамів.

 
<<   ЗМІСТ   >>