Повна версія

Головна arrow Політологія arrow ПОЛІТИЧНІ СИСТЕМИ АРАБСЬКИХ КРАЇН

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

ЗАКОНОДАВЧИМ ВЛАДА (КОНСУЛЬТАТИВНІ РАДИ)

На рубежі 1970-1980-х рр. XX ст. в державах Перської затоки відбулися серйозні соціально-політичні зрушення, які торкнулися традиційні структури суспільства і були пов'язані з посиленням впливу представників племінної знаті, збільшенням прошарку технократів і інтелектуалів в умовах прискореного розвитку, обумовленого нафтовим фактором. У цей період з'явився складний державний апарат, почали формуватися нові соціальні і політичні структури, трансформувалося традиційне свідомість, посилилася диференціація суспільства і як результат цих процесів - збільшився розрив між правлячою елітою і населенням.

Соціальні зрушення, в свою чергу, спричинили необхідність залучати різні соціальні верстви суспільства в процес прийняття політичних рішень з найважливіших питань і змушували правлячу еліту маневрувати, перерозподіляючи управлінські функції в рамках усталених монархічних систем.

У нових внутрішньополітичних умовах, взявши курс на дозування нововведень в державне управління, монархи своїми указами стали створювати консультативні ради (ради шури), формування яких базувалося на традиційному ісламському принципі «аш-шура» ( «консультації») і було включено в окремі розділи конституцій цих держав. Конституційне закріплення цього принципу надавало законність державним органам, які були утворені шляхом призначення їх членів одноосібно монархом.

Цей принцип є стійким елементом, традиційно використовується в мусульманських суспільствах і державах. Прихильність принципом «аш-шура», що становить основу ісламської концепції управління державою, передбачає вирішення найбільш важливих питань на колегіальній основі шляхом обміну думками між представниками різних груп населення з метою досягнення консенсусу.

Консультативні ради, які були сформовані в арабських монархіях відповідно до дорадчої традицією, з'явилися своєрідною відповіддю на виникаючі політичні виклики при вступі монархій на шлях конституційного розвитку і модернізації традиційного східного суспільства.

Втягування країн в сучасну систему координат вибудовування державності і суспільної злагоди вимагає і створення відповідних цим курсом структур. Їх мета полягає не тільки в простому заповненні вакууму і ліквідації дефіциту зв'язків між владою і народом, а й в просуванні в масову свідомість ідей консолідації і модернізації суспільства, ініціювання вертикальної мобільності громадян, чия участь в політичному житті має поступово розхитати клановість суспільства і викликати до життя нові форми політичної мобілізації.

З цієї точки зору Рада шури набуває ключову роль як механізм, здатний не тільки брати участь у виробленні рішень, а й доводити до відома правлячих еліт інформацію з місць, служити провідником регіональних інтересів, давати наближену до реальної картину політичних розкладів на периферії країни, служити лінією її зворотного зв'язку з центральними органами.

В останні роки намітилася серйозна тенденція до розширення повноважень цих консультативних органів влади та значної зміни процедури їх формування та функціонування, що дозволяє говорити про їх серйозної еволюції в бік парламентаризму.

Компетенція консультативних рад. У статті 28 положення «Про Державний і Консультативну радах» в Омані йдеться: «Консультативна рада надає допомогу уряду у всіх важливих питаннях оманського суспільства і висловлює свою думку для зміцнення його засад і фундаментальних цінностей». Після перетворення Консультативної ради в двопалатний орган в 1996 р, функції між двома палатами були розподілені наступним чином: в компетенцію якого призначає султаном Державної ради (верхня палата) входить обговорення і винесення рішень щодо поправок і пропозицій, які пропонує йому Консультативна рада (яка обирається на загальних виборах нижня палата). Пропозиції Державної ради потім повторно обговорюються у відповідних комітетах Консультативної ради і тільки після узгодження направляються главі держави і уряду. Законодавчим характер Консультативної ради Омана збережений, однак його участь у підготовці проектів законів є досить дієвим. Крім того, Консультативна рада в Омані має право виступати з ініціативою внесення поправок до чинних законів і приймати їх більшістю в 2/3 голосів; заслуховувати міністрів з питань, що входять в їх компетенцію; вимагати будь-яку інформацію від відповідних відомств для розгляду питання і прийняття рішень по ньому. Звітність державних чиновників вищого рангу вважається революційним нововведенням в країні, де довгий час спілкування між правителем і підданими здійснювалося в односторонньому порядку: за допомогою фірманів, вивішують на воротах Маската.

За ініціативою не менше 5 членів Консультативної ради можуть бути організовані дебати з питань, що становлять особливу значимість (зазвичай це стосується проектів економічних і соціальних законів, переданих урядом до ради). Члени ради можуть пропонувати поправки до них. Голосування по законопроектах проводиться спочатку у відповідному комітеті, а потім в раді в цілому.

Таким чином, компетенція Ради шури в Омані, згідно із законодавством, дуже значна, однак, цей орган державної влади як і раніше має підлеглий по відношенню до уряду характер, так як всі його рішення носять рекомендаційний характер і не мають обов'язкової сили для глави держави, а , крім того, Рада не має змоги брати участь в обговоренні політичних питань, таких як оборона, зовнішня політика, нафта та ін.

Діяльність консультативної ради в Катарі досить докладно регламентується конституцією 2003 року, що надає цьому законодавчим органом значно вищий і юридично стабільний статус. Більш того, згідно з конституцією на Рада шури покладаються функції законодавчої влади, він схвалює загальну політику уряду, бюджет країни і здійснює контроль над виконавчою владою. Якщо емір вводить в країні надзвичайний стан, то Рада шури повинен бути сповіщений про таке декреті протягом 15 днів після його видання, а якщо рада не засідає, то він повинен бути проінформований про це на своєму першому засіданні. Надзвичайний стан може бути оголошено на обмежений період часу і не може бути продовжено, якщо не схвалено Радою шури (стаття 69). Згідно зі статтею 70 у «виняткових випадках, що вимагають прийняття надзвичайних заходів», а також в періоди, коли консультативний рада не засідає, емір має право видавати декрети, які мають силу закону, які повинні бути представлені до Ради шури на його першому засіданні. Більшістю в 2/3 голосів своїх членів Ради протягом 40 днів з моменту подання такого декрету-закону може його відхилити або вимагати внести в нього зміни, в результаті чого декрет еміра втрачає законну силу з моменту його відхилення.

Кожен член Ради може пропонувати законопроект, який передається до відповідного комітету для детального вивчення і рекомендацій, після чого видається для розгляду до Ради. Якщо Рада приймає цю пропозицію, він передає його вже в формі законопроекту зі своїми поправками. Будь-який законопроект, прийнятий Радою шури, передається еміру для ратифікації. Якщо емір відмовився схвалити переданий йому законопроект, він повинен повернути його з мотивованим відмовою в Раду шури з протягом 3 місяців з моменту отримання. У разі, якщо законопроект повернуто до Ради в зазначений термін, а Рада схвалює його вдруге більшістю в 2/3 всього складу, то емір зобов'язаний ратифікувати і промульгировать цей закон. Проект генерального бюджету повинен бути представлений до Ради шури протягом 2 місяців з початку фінансового року і не може бути введений в силу до тих пір, поки Рада його не схвалить. З схвалення Ради міністрів Рада шури може вносити поправки в проект бюджету.

Стаття 108 Конституції встановлює, що Рада шури «може висловити уряду свою зацікавленість в громадських справах», при цьому, якщо уряд не здатний задовольнити цей інтерес, воно має пояснити причини цього. Кожен член Ради шури може звернутися будь-якого міністра або прем'єр-міністру з питань, що входять в його компетенцію, і дати коментарі до отриманого відповіді. Будь-член Ради шури, за підтримки 1/3 членів Ради, може уявити интерпелляцию міністрам з питань, що входять в їх компетенцію (статті 109, 110). Згідно зі статтею 111 кожен міністр несе відповідальність перед Радою шури за діяльність свого міністерства. Голосування про довіру міністру обговорюється на вимогу самого міністра або 15 членів Ради шури, підтриманому більшістю в 2/3 членів Ради. Міністр залишає свій пост з дати затвердження резолюції про недовіру його діяльності.

Згідно зі статтею 144 Конституції 1/3 членів Ради шури, так само як і емір, можуть пропонувати поправки до однієї або декількох статтях конституції. Якщо більшість членів Ради шури приймає поправку в принципі, Рада може почати її обговорення постатейно. Поправка приймається більшістю в 2/3 голосів членів Ради шури, проте вона вважається яка набрала чинності тільки після її схвалення еміром і публікації в «Офіційній газеті». Якщо пропозиція про поправку було відхилено в принципі, вона не може бути повторно винесена на обговорення протягом року з дня її відхилення.

У Саудівській Аравії закон «Про заснування Консультативної ради» був прийнятий королем в березні 1992 року і повинен був грати роль законодорадчого органу при главі держави. Стаття 1 закону підкреслює, що Рада шури «утворений за велінням Аллаха і підпорядковується мусульманського права. Члени Ради повинні були служити громадським інтересам, захищати єдність мусульман, цілісність держави і інтереси Умми ».

Положення про Консультативну раду королівства Саудівська Аравія ставить на чільне місце право «висловлювати думку з загальної політики держави, наданої Радою міністрів». Далі упор робиться на обговоренні генерального плану економічного і соціального розвитку, заслуховування річних звітів міністрів і глав інших державних установ і можливості внесення пропозицій з цих питань. До компетенції цього органу входить інтерпретація видаваних законів, а також вивчення міжнародних договорів, угод і питань про надання концесій з відповідним внесенням власних пропозицій.

Проекти законів в королівстві, як правило, ініціюються урядом, без схвалення якого не може бути прийнятий жоден акт. Проте для його прийняття потрібно й експертиза Консультативної ради. Рішення Ради шури з того чи іншого питання, схвалені більшістю його членів, направляються голові Ради міністрів для подальшого розгляду. Якщо точки зору обох Рад збігаються, то рішення публікується в «Офіційній газеті» за згодою короля. Що стосується розбіжності позицій двох органів вирішальне слово належить королю.

Не менш 10 членів Ради шури мають право законодавчої ініціативи: вони можуть запропонувати новий законопроект або доповнення та зміни до чинного закону і представити їх голові Ради. Голова ради зобов'язаний передати такі пропозиції королю. Голова Ради має право запрошувати для заслуховування членів уряду, а також звертатися за доступом до будь-яких урядових документів, що знаходяться в розпорядженні урядового апарату, які, на думку Ради шури, необхідні для його успішної роботи. Голова Ради може також подати голові Ради міністрів запит про присутність на засіданні Ради шури будь-якого урядовця, коли обговорюються питання, що входять до його компетенції. Запрошені на засідання мають право брати участь в обговоренні питання, але не мають права голосувати.

Серйозна трансформація державного ладу в Бахрейні відбулася після прийняття конституції 2002 р Законодавчим органом державної влади відповідно до конституції (стаття 51) є Національна асамблея (парламент), яка складається з Палати депутатів (нижня палата) в складі 40 осіб, що обираються шляхом прямого, таємного і загального голосування відповідно до положень закону (стаття 56), і Консультативної ради (виконує функцію верхньої палати парламенту), що складається також з 40 осіб, що призначаються указом корол .

Уряд представляє свою програму розвитку в Національну асамблею, яка може висловлювати по ній будь-які думки (стаття 88). Згідно з конституцією, жоден закон не може бути промульгірован до тих пір, поки він не схвалений Консультативною радою і Палатою депутатів (стаття 70).

Відповідно до поправок до конституції від 4 травня 2012 р парламент отримав право звертатися до монарха з проханням про відставку міністрів і прем'єр-міністра; вимагати звіту від голови уряду і частково контролювати діяльність уряду на предмет її відповідності національним інтересам. Відповідно до змін король тепер повинен консультуватися з главами обраного парламенту і призначеного Консультативної ради перед розпуском законодавчого органу. Тільки обирається палата має право голосувати з питання про довіру прем'єр-міністру і вручати своє рішення королю, який буде приймати остаточне рішення про відставку прем'єр-міністра.

 
<<   ЗМІСТ   >>