Повна версія

Головна arrow Політологія arrow ПОЛІТИЧНА СИСТЕМА США: ІНСТИТУТИ І АКТОРИ

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

РОЛЬ «МОЗКОВИХ ЦЕНТРІВ» ВО ЗОВНІШНЬОЇ ПОЛІТИКИ США

Далі варто позначити НПО, які вважаються найбільш впливовими та беруть участь у виробленні зовнішньополітичних рекомендацій для урядових структур США і тим самим впливають на прийняття зовнішньополітичних рішень політичними елітами, а також сприяють в тій чи іншій мірі формування світового порядку.

Згідно зі щорічним рейтингом експертно-аналітичних центрів світу (The Think Tank Index) Університету Пенсільванії (University of Pennsylvania), п'ятірку найвпливовіших центрів США очолили (розташовані в порядку, представленому в рейтингу) [1] :

  • 1. Інститут Брукінгса (Brookings Institution) [2] .
  • 2. Фонд Карнегі за міжнародний мир (Carnegie Endowment for International Peace) [3] .
  • 3. Центр стратегічних і міжнародних досліджень (Center for Strategic and International Studies (CSIS)) [4] .
  • 4. Корпорація РЕНД (RAND Corporation) [5] .
  • 5. Рада з міжнародних відносин (Councilon Foreign Relations (CFR)) [6] .

Інститут Брукінгса (Brookings Institution) [2] переважно спеціалізується на муніципальному управлінні, світової і зовнішній політиці. Бюджет «мозкового центру» перевищує 60 млн дол. США, що, наприклад, триразово перевищує той же показник Центру стратегічних і міжнародних досліджень.

З 2002 р Інститут очолює Строуб Телботт (Strobe Talbott), заступник держсекретаря США в період адміністрації президента Клінтона (1994-2001), який також є визнаним експертним співтовариством фахівцем по пострадянському простору, а з 2011 р входить до Ради Госдепар- таменту США по зовнішній політиці (US State Department's Foreign Affairs Policy Board) поряд з провідним науковим співробітників Інституту - Робертом Каганом (Robert Kagan) [8] .

Також не можна не відзначити, що ряд провідних фахівців був призначений на високі посади в період першої та другої адміністрації Барака Обами. Як найбільш яскравий приклад варто навести чинного радника президента США з питань національної безпеки (the United States National Security Advisor) - Сьюзен Райс (SusanRice), яка в період першого терміну Барака Обами займала пост постійного представника США при ООН [9] .

Необхідно акцентувати увагу на важливою ролі співробітників Інституту Брукінгса у ініціюванні переговорів і укладення між США і РФ нового договору СНО-3, так як експерти ще в період першої передвиборної кампанії Обами виступали з даними ініціативами. При цьому говорити про виключно проросійської спрямованості Інституту Брукінгса не доводиться, тому що як і раніше деякі питання викликають у фахівців «мозкового центру» не найпозитивніші оцінки і прогнози, наприклад, вектор побудови демократичного суспільства в сучасній Росії [10] .

Фонд Карнегі за міжнародний мир (Carnegie Endowment for International Peace) - один з перших «мозкових центрів» в США, який спеціалізується на дослідженнях проблем міжнародних відносин та світової політики. Фонд позиціонує себе як центристського і заперечує причетність до будь-якого лобі.

Згідно з відкритими даними фінансової звітності Фонду за 2012 р бюджет «мозкового центру» складає понад 292 млн дол. США, що на 7 млн дол. США менше, ніж в 2011 р Проте в порівнянні з 2010 р фінансові показники продемонстрували зростання на 30 млн дол. США виключно за рахунок довгострокових інвестицій [11] .

У 2006 р НВО запустила програму, покликану перетворити американський Фонд Карнегі з всесвітньо відомої організації в глобальний «мозковий центр» з філіями по всьому світу. Офіційно заявленою метою даної програми є створення міжнародної експертної мережі з філіями по всьому світу, що дозволить розглядати актуальні проблеми світової політики більш глибинно, а також знаходити спільні виважені рішення з урахуванням всіх особливостей і обставин, які часто відомі лише жителям тих чи інших країн / регіонів . Станом на 2014 р Фонд Карнегі має шість дослідними центрами: в Бейджін- ге, Бейруті, Брюсселі, Москві, Вашингтоні, Алма-Аті.

Більш ніж дві третини експертів Фонду Карнегі були народжені за межами США, знають кілька мов, а також мали досвід роботи в урядових структурах [12] [13] .

Серед представників опікунської ради Фонду значущі діячі міжнародної політики, такі як колишній генеральний секретар ООН Кофі Аннан (Kofi A. Annan), а також представники топ-менеджменту корпорацій, наприклад, Ро- ан Вірасінх (Rohan S. Weerasinghe) - головний юрисконсульт і корпоративний секретар групи банків «Citi» (Citigroup Inc.) або Голова ради директорів і генеральний директор фармацевтичного гіганта «Новартіс» (Novartis International AG) - Даніель Васелла (Daniel L Vasella) '.

Також не можна не згадати, що чинний з 2011 по лютий 2014 р посол США в РФ Майкл Макфол (Michael А. McFaul, в 2008 р радник кандидата в президенти Б. Обами з питань зовнішньої політики, з листопада 2008 - спеціальний помічник і старший директор у справах Росії та Євразії в Раді національної безпеки США при президенті Обамі) також почав працювати в 1994 р в Фонді Карнегі за міжнародний мир, а трохи пізніше був переведений в Росію, в Московський центр Карнегі [14] .

Центр стратегічних і міжнародних досліджень (Center for Strategic and International Studies (CSIS)) [15] [16] переважно спеціалізується на трьох напрямках діяльності: розвиток нових управлінських методів; експертне співробітництво з актуальних питань з провідними експертами регіонів світу (з Африки, Азії, Європи, Північної і Південної Америки, Близького Сходу, Росії, Євразії та з ісламських країн); вироблення комплексних заходів для вирішення проблем національної та міжнародної систем безпеки.

Бюджет Центру (за станом на 2013 р) складає 28,9 млн дол. США. Надходження розподіляються наступним чином: 29% - від бізнесу, 24% - з різних фондів, 16% - урядові надходження, 14% - надходження від приватних осіб, 12% - інші засоби, 5% - пожертви '.

Цікаво, що серед засновників значаться колишній заступник директора ЦРУ (в 1962 р) Рей Клайн (Ray S. Cline) і адмірал у відставці, розробник програми «Поляріс» Ар- лей Берк (Arleigh Burke). Вже на початку створення CSIS, в 1966 р, в його роботі брали участь і продовжують брати участь такі визнані у світовому співтоваристві фігури, як: Генрі Кіссінджер (Henry Kissinger), Джеймс Шлезінгер (James R. Schlesingcr), Дональд Рамсфелд (Donald Rumsfeld). Крім того, колишній радник президента США (при Джиммі Картера) з національної безпеки Збігнев Бжезинський (Zbigniew Kazimierz Brzezinski) є консультантом Центру і найбільш авторитетним експертом по регіону Східної Європи та Росії. Свої погляди і позицію з тих чи інших політичних подій і проблем Бжезинський відкрито висловлює в експертних доповідях і в ЗМІ. Бжезинський аж до кінця 2012 р був співголовою неурядової організації (проект американської правозахисної організації Freedom House) - Американський комітет за мир в Чечні (American Committee for Peace in the Caucasus, ACPC [17] ).

«Мало хто з такою ж енергією, як Бжезинський, займався чеченською проблемою, але його погляди поділялися багатьма». Так, в кінці 90-х - початку 2000-х Американський комітет за мир в Чечні також висловлював рекомендації наступного характеру: ініціювання переговорів про виключення Росії з "Великої вісімки", припинення надання Росії кредитів по лінії Світового банку і МВФ [18] .

В опікунську раду комітету входило понад сто впливових і значущих політичних і громадських діячів США, а в переліку ради директорів значився ряд ключових неоконсерваторів, що раніше брали участь в Проекті «За новий Американський вік»: Річард Перл (Richard Perle), Франк Гаффні (Frank Gaffney) , Елліот Абрамс (Elliott Abrams), Мідж Дектер (Midge Decter), Вілліан Крістол (William Kristol), Майкл Ледея (Michael Ledeen), Джеймс Булей (James Woolsey) [17] . У переліку основних цілей комітету значаться: врегулювання чеченського конфлікту, сприяння стабільності в кавказькому регіоні, турбота про права людини [20] .

Офіційно комітет продовжує свою діяльність, але тільки на території США, так як після вступу 21 листопада 2012 року в силу так званого Закону «Про НКО» (Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації в частині регулювання діяльності некомерційних організацій, що виконують функції іноземного агента) [21] комітет був змушений припинити свою діяльність на території Російської Федерації.

Корпорація РЕНД (RAND Corporation) - перший «мозковий центр» (think tank), створений під егідою військово повітряних сил США в 1948 р в Санта-Моніці (штат Каліфорнія) [22] .

Корпорація РЕНД займається дослідженнями не тільки глобальних проблем сучасності та міжнародних відносин, а й питаннями внутрішньої політики США: освіта, розвиток підприємництва, законотворчість і т.д.

Згідно відкрито представленим звітам за 2013 фінансовий рік, бюджет організації збільшився на 26 млн дол. США порівняно з 2012 р і склав 441 млн дол. США [23] .

Корпорація РЕНД підтримує тісні контакти як з федеральними, так і регіональними відомствами. Серед клієнтів і спонсорів, згідно з офіційним сайтом РЕНД, значаться як неурядові організації, гак і конкретні державні відомства США.

Так, дослідницькими послугами Корпорації користуються: Державний департамент, Агентство з міжнародного розвитку, Міністерство оборони, Міністерство юстиції, Міністерство внутрішньої безпеки, Міністерство енергетики, Міністерство торгівлі, Міністерство транспорту, Міністерство сільського господарства, Міністерство освіти, Міністерство охорони здоров'я і соціального розвитку, Міністерство праці, Міністерство федерального розвитку, Агентство з охорони навколишнього середовища [24] .

В основному проекти Корпорації РЕНД фінансуються Міністерством оборони США. Також центральними є дослідження соціально-економічних і міжнародних проблем. Для Міністерства оборони США Корпорація регулярно складає аналітичні доповіді щодо актуальних для США питань безпеки, наприклад, протидії міжнародному тероризму.

В економічний блок проектів входять проекти реструктуризації транспортної інфраструктури США, забезпечення енергетичної безпеки, розвитку високих технологій і т.д. 1

Також «мозковий центр» підтримує контакти і за кордоном: з урядами Великобританії, Італії, Австралії, Катару і Європейською комісією.

В даний час Корпорація володіє філіями не тільки в США (Нио-Йорк, Санта-Моніка, Вашингтон, Пітсбург), але і за межами країни (Нідерланди, Великобританія, Німеччина, Катар).

Варто звернути увагу, що штат співробітників Корпорації РЕНД перевищує 1400 осіб, які працюють не тільки на території Сполучених Штатів.

По праву Корпорація РЕНД володіє складною і розгалуженою управлінської структурою, тільки управлінський апарат нараховує понад 200 чоловік. Це висококваліфіковані фахівці найрізноманітніших галузей, серед яких присутні і колишні військові, які при цьому займаються керівництвом цілого підрозділу, як, наприклад, президент європейського підрозділу Ханс Панг (Hans Pung), який до того, як приєднався в 2002 р до Корпорації, був офіцером інженерних військ США і мав призначення в Південній Кореї, Німеччині.

Також на відміну від всіх перерахованих вище «мозкових центрів» в Корпорації відкрито говорять про такий напрямок, як робота з Конгресом (Congressional Relations). Метою даного підрозділу є інформаційний супровід представників Конгресу щодо актуальних і неупереджених досліджень з питань, які зараз стоять на порядку в законодавчому відомстві. Варто зазначити, що даний підрозділ займається Вінфілд Бсркель (WinfieldA. Boerckel), який з початку 1990-х рр. займався в Конгресі лобіюванням, в 2003 році він був удостоєний нагороди Центру державної служби Стенніс (the Stennis Center for

Public Service) за інтерес до двопартійного і двопалатного співпраці [25] .

Рада з міжнародних відносин (Council on Foreign Relations, CFR) займається питаннями міжнародних відносин, у своїй роботі досліджуючи все регіону світу. Очолює Раду Річард Хаас (Richard Flaas), при першій адміністрації Дж. Буша-молодшого (2001-2003) керував в Держдепартаменті США відділом політичного планування.

Серед експертів - вчені, журналісти, колишні дипломати, політики і посадові особи, що займали в минулому ключові позиції в цивільних, військових і розвідувальних структурах влади. Але до Ради входять не тільки такі визнані експерти, як Фарід Закарія або міністр оборони США Чак Хейгл (Chuck Hagel), але також відомі широкому загалу люди, наприклад, головний редактор програми новин телеканалу NBC Nightly News Брайан Вілліама (Brian Williams) і голлівудська актриса Анджеліна Джолі (Angelina Jolie), відома своєю міжнародною благодійною діяльністю.

У 2012 р в Раді було створено консультативний орган експертів з багатьох регіонів світу, так званий Глобальний рада експертів (The Global Board of Advisers, GBA), в якому, згідно з опублікованими даними, складаються найбільш відомі представники політичної, наукової і бізнес-еліт. Так, експертами з російського регіону стали: голова правління ВАТ «Роснано» Анатолій Чубайс, а також власник і президент компанії «Інтеррос» Володимир Потанін. Фінансування діяльності Ради з міжнародних відносин в 2013 р перевищила 461 млн дол. США. Рада позиціонується як унікального майданчика для взаємодії між представниками політичної та бізнес-еліт, а членство можливе лише при наявності рекомендаційного листа від представника Ради [26] .

Історично склалася в XX в. традиція взаємодії державних інститутів і НУО (з найширшого кола питань як внутрішньої, так і зовнішньої політики) зберігається і в XXI ст., найбільш старі і авторитетні організації зберігають лідерство в отриманні замовлень від державних інститутів. Проте спостерігається різке зростання неурядових організацій, діяльність яких здійснюється по всьому спектру політичних, економічних і соціально-правових питань.

Незважаючи на значний кількісний ріст подібного роду організацій і об'єднань, діяльність більшості з них носить «замовний» характер, спрямований на просування тих чи інших інтересів будь-якої зацікавленої сторони, наприклад, певних груп інтересів, політичних, комерційних і громадських організацій.

Діяльність замовного характеру вищезазначених організацій спрямована на формування «правильного» громадської думки шляхом використання різноманітних комунікаційних каналів серед певної цільової аудиторії (населення окремого регіону, прихильників окремої партії, груп громадян різного соціального шару), що певною мірою є досить ефективним інструментом, своєрідним «важелем тиску »на політичні інститути і окремі персоналії, особливо в період передвиборних кампаній.

Експертне співтовариство (в США і за його межами) визнає експертизу лише найбільш відомих і авторитетних НПО, які, незважаючи на зовнішні політичні фактори, зберігають об'єктивну позицію, зокрема, вдаючись до консультацій міжнародних партнерів.

Перелік контрольних питань і завдань для самостійної роботи:

  • 1. Позначте НПО, які вважаються найбільш впливовими та беруть участь у виробленні зовнішньополітичних рекомендацій для урядових структур США.
  • 2. «Мозкові центри» займаються розвитком міжнародної експертної мережі з філіями по всьому світу. Перерахуйте дані НУО, а також назвіть основні регіональні центри.
  • 3. Які політичні діячі в США раніше мали досвід роботи в «мозкових центрах»? Наведіть приклади.

  • [1] Think Tanks and Civil Societies Program, Global Go To Think TankRankings Index Report 2014 [Electronic resource] // International RelationsProgram. University of Pennsylvania [Electronic resource]: - Mode of access: http: //gotothinktank.com/devl/wp- content / uploads / 2014/01 / GoToReport2013 .pdf
  • [2] The official website of the Brookings Institution [Electronic resource] / website of the Brookings Institution - Mode of access: http: //www.brookings.edu/
  • [3] The official website of the Carnegie Endowment for International Peace [Electronic resource] / website of the Carnegie Endowment for InternationalPeace - Mode of access: http://carnegieendowment.org/#/slide_544_us-china-security-pcrccptions-survcy- findings-and-implications
  • [4] The official website of the Center for Strategic and International Studies [Electronic resource] / website of the Center for Strategic and InternationalStudies - Mode of access: http://csis.org/
  • [5] : The official website of RAND Corporation [Electronic resource] / website ofRAND Corporation - Mode of access: http://www.rand.org/
  • [6] The official website of the Council on Foreign Relations [Electronic resource] / website of the Council on Foreign Relations - Mode of access: http: //www.cfr.org/about/
  • [7] The official website of the Brookings Institution [Electronic resource] / website of the Brookings Institution - Mode of access: http: //www.brookings.edu/
  • [8] The official website of The USA Department of State Foreign Affairs PolicyBoard . Current Board Members [Electronic resource] // The official websiteof The USA Department of State. -2014.-13 January. - Mode of access: http: //www.statc.gOv/s/p/fapb/c50662.htm
  • [9] National Security Advisor: Who Is Susan Rice? [Electronic resource] // AllGov.com. - 2013. - 22 September. 22, 2013 - Mode of access: http://www.allgov.com/news/appointments-and-resignations/national-security-advisor-who-is-susan-rice-130922?news=851198
  • [10] Pifer St. What Does Russia Want? How Do We Respond? [Electronic resource]. - 2008. - 11 September. - Mode of access: http: //www.brookings.cdu/rcscarch/spccchcs/2008/09/11 -russia-pifer
  • [11] Financial Statements [Electronic resource] // The official website of theCarnegie Endowment for International Peace . - 2011.- Mode of access: http: //carnegieendowment.org/about/pdfs/fmancials2011 .pdf
  • [12] The official website of the Carnegie Endowment for International Peace [Electronic resource] / website of the Carnegie Endowment for InternationalPeace - Mode of access: http://carnegieendowment.org/about/?lang=en
  • [13] The official website of the Carnegie Endowment for International Peace : Board of Trustees [Electronic resource] / website of the Carnegie Endowmentfor International Peace - Mode of access: http://camegieendowment.org/about/? fa = trustccs
  • [14] McFaul М.А. Diplomacy in action [Electronic resource] // The officialwebsite of the US Department of State // The official website of the USDepartment of State. Diplomacy in action // Michael A. McFaul [Electronicresource] - Mode of access: http://www.state.gOv/r/pa/ei/biog/180421.htm
  • [15] The official website of the Center for Strategic and International Studies [Electronic resource] / website of the Center for Strategic and InternationalStudies - Mode of access: http://csis.org/
  • [16] The official website of the Center for Strategic and International Studies : Financial Information [Electronic resource] / website of the Center for Strategic and International Studies - Mode of access: http://csis.org/about-us/fmancial- information
  • [17] American Committee for Peace in the Caucasus [Electronic resource] / TheRight Web. Web project of the Institute for Policy Studies. - Mode of access: http: //rightweb.irc-online.org/profile/american_committee_for_peace_in_the_Caucasus
  • [18] Голдгейєр Дж., Макфол M. Мета і засоби. Політика США щодо Росії після «холодної війни». - М .: Міжнародні відносини 2009. - С. 342.
  • [19] American Committee for Peace in the Caucasus [Electronic resource] / TheRight Web. Web project of the Institute for Policy Studies. - Mode of access: http: //rightweb.irc-online.org/profile/american_committee_for_peace_in_the_Caucasus
  • [20] Офіційний сайт Американського Комітету за Мир на Кавказі (АСРС) [Електронний ресурс] / сайт Американського Комітету за Мир на КавказеURL: http://www.peaceinthecaucasus.org/
  • [21] Федеральний закон Російської Федерації від 20 липня 2012 року № 121-ФЗ «Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації в частині регулювання діяльності некоммерческіхорганізацій, що виконують функції іноземного агента.» Опубліковано: 23 липня 2012 року в «РГ» - Федеральний випуск № 5839.
  • [22] The official website of RAND Corporation [Electronic resource] / website ofRAND Corporation - Mode of access: http://www.rand.org/
  • [23] Financial Statements Fiscal Year Ended [Electronic resource] // The officialwebsite of RAND Corporation. - 2013. - 29 September. - Mode of access: http: //www.rand.org/content/dam/rand/pubs/corporate_pubs/CP600/CP665/RAND_CP665-2013.pdf
  • [24] The official website of RAND Corporation: Major Clients and Grantors [Electronic resource] / website of RAND Corporation - Mode of access: http: //www.rand.0rg/ab0ut/clients_grant0rs.html#us
  • [25] The official website of RAND Corporation. Research Staff Profiles: WinfieldA. Boerekel [Electronic resource] / website of RAND Corporation - Mode ofaccess: http: //www.rand.0rg/about/peoplc/b/bocrckel_winfield_a.ht1nl
  • [26] The 2013 Annual Report of the Council on Foreign Relations [Electronicresource] // The official website of the Council on Foreign Relations . - Modeof access: http://i.cfr.org/content/about/annual_report/ar_2013/Sectional_PDFs/Membcrship.pdf
 
<<   ЗМІСТ   >>