Повна версія

Головна arrow Політологія arrow ПОЛІТИЧНА СИСТЕМА США: ІНСТИТУТИ І АКТОРИ

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

ГУБЕРНАТОРИ ШТАТІВ

Як відзначають американські експерти, посаду губернатора є досить значною, так як при ефективному використанні адміністративного ресурсу та виконання поточних завдань губернатор має відчутним впливом і стає справжнім лідером свого штату. Проте губернатор може бути відсторонений від посади після винесення імпічменту (або шляхом референдуму щодо відкликання).

Варто відзначити, що американська історія XX ст. - початку XXI ст. продемонструвала тенденцію до обрання більшості президентів безпосередньо з числа колишніх губернаторів. З часів адміністрації Джеймса Картера лише Джордж Буш-сгаршій [1] і Барак Обама не займали пост губернатора.

Можна виділити основні риси, властиві людині, що займає пост губернатора США: вища освіта (найчастіше юридичне), успішний політичний або комерційний досвід, харизма.

Білл Клінтон, наприклад, зайняв посаду губернатора в 32 роки, на той час встигнувши зарекомендувати себе в якості досвідченого політика і успішного головного прокурора штату. У свою чергу, Джордж Буш-молодший зайняв пост глави Техасу в 48 років, маючи невеликий досвід політичної діяльності, і при цьому вперше за історію штату був переобраний на другий термін.

Губернатор, як правило, обирається терміном на чотири роки (виняток становлять штати Нью-Гемпшир [2] і Вермонт [3] , де повноваження губернатора тривають два роки). Також кожен штат самостійно встановлює обмеження по кількості термінів, які може займати одну посадову особу на посаді губернатора, - в більшості штатів глава виконавчої влади може переобиратися більше двох термінів поспіль. Крім цього, в залежності від територіального поділу варіюються і такі параметри, як обов'язкові вимоги до кандидата (мінімальний вік, «термін давності» громадянства), а також прописуються процедури відкликання голови територіального суб'єкта або імпічменту.

Вибори регіональних глав проходять в парні роки (в один день з виборами Президента і Конгресу, виняток становлять п'ять штатів - Луїзіана, Кентуккі, Міссісіпі, Нью-Джерсі і Вірджинія, де вони проходять в непарні роки) [4] . Так регіональні вибори, що відбулися 6 листопада 2012, проводилися в 11 штатах, на одній території (Territory) і в одній республіці (Commonwealth) [5] .

Процедура обрання глави штату прописана в законодавстві кожної окремої територіального поділу Сполучених Штатів. Як правило, вибори глави регіону проводяться шляхом прямого голосування. Але сама процедура висунення кандидата на посаду губернатора досить тривала, в кожному штаті, як говорилося раніше, її юридичні умови різні.

Перш за все, кандидат реєструє петицію про висунення, де обов'язково вказується його партійна приналежність або відсутність такої. До загальних виборів, де переможець визначається простою більшістю, «партійні висуванці» попередньо проходять праймеріз і далі узгоджують свої дії з партійним комітетом штату або його лідером. Штат Луїзіана в даному випадку є винятком - всі зареєстровані кандидати відразу беруть участь у загальних виборах, у другий тур виходять набрали максимальну кількість голосів (у разі якщо жоден кандидат не отримує більше 50% в першому турі) [6] .

У деяких регіонах обов'язково потрібна підтримка кандидатів (особливо якщо мова йде про самовисуванців) виборцями відповідної території у вигляді встановленого числа підписів під петицією. Так, в законодавстві деяких штатів прописано, що представники малих партій або незалежні кандидати зобов'язані проводити збір підписів серед виборців, зареєстрованих в якості членів відповідних партій або незалежних (безпартійних), що неабияк ускладнює ситуацію [7] .

Говорячи про партійну приналежність губернаторів США, варто відзначити, що в основному глава штату належить до однієї з основних партій (республіканської чи демократичної), але в рідкісних винятки зустрічаються представники малих партій або незалежні кандидати.

Так, за станом на 2013 р пул губернаторів складався з 30 республіканців, 20 демократів, 1 окремого представника і 1 представника партії угоди (Covenant Party).

3

У США прийнято говорити про «сильного» і «слабкого» губернаторстві, яке залежить від специфіки повноважень глави регіону, які варіюються від штату до штату (в розрахунок беруться можливості губернаторів за призначенням чиновників, впливу на бюджетний процес, тривалість терміну виконання повноважень і т. д.). В даному контексті безсумнівний вплив надає кількісне присутність в регіональному уряді партійних соратників глави регіону.

Традиційно слабким вважається губернатор Техасу, так як він не має змоги більшості призначень, доступних іншим губернаторам. Навпаки, фігура віце губернатор Техасу в даному разі можна порівняти за впливом з главою штату [8] .

Статус губернатора аналогічний статусу президента США, а в деяких випадках він має навіть великі повноваження у відносинах із законодавчою владою. Так, в даний час 49 губернаторів мають право вето щодо законодавчих рішень, а 43 губернатора - навіть щодо окремих положень законів (часто застосовується при розгляді проекту бюджету), в той час як президент може накладати вето лише на закони цілком [9] . Право вето є важливим інструментом вибудовування взаємин глав штатів з легіслатурою. Правда, вето долається більшістю від двох третин до трьох п'ятих голосів законодавчих зборів. У Теннессі і Кентуккі потрібно всього лише проста більшість [10] .

Серед найважливіших повноважень губернатора - вирішення кризових ситуацій, виконання обов'язку головуючого судді і партійного лідера на території суб'єкта, координація міжурядової взаємодії (виступає представником штату в стосунках з іншими штатами і федеральним урядом). Крім цього, будучи головнокомандувачем військ на території штату, пост губернатора передбачає постійне виконання всіх протокольних процедур, які досить великі [11] .

Американські експерти особливу увагу приділяють діяльності губернаторів щодо формування бюджетної політики та порядку денного в законодавчому процесі, внесення законопроектів до законодавчих зборів регіону, а також накладення вето на рішення законодавчих зборів [12] .

Прийнято говорити і про неофіційні «важелях» впливу губернатора, під якими мають на увазі рівень довіри і популярності у населення, харизму, які дозволяють главі регіону домагатися бажаних результатів в законодавчій ініціативі. Також не варто забувати і про коло довірених і наближених до глави регіону людей, які включені в роботу законодавчої гілки штату. Більшість експертів, ЗМІ та самі губернатори характеризують даний напрямок своєї роботи як найбільш конфліктне. У зв'язку з цим варто відзначити роль губернатора як лідера партії, так як саме від нього залежить рівень згуртованості внутрішньопартійних груп, який однозначно відбивається на ефективності роботи законодавців, а також на підтримку політичного порядку губернатора. З огляду на те, що законодавці, як правило, переобираються кожні два роки (кількість термінів може варіюватися в залежності від законодавства регіону, що дозволяє їм працювати при адміністраціях кількох губернаторів) і представляють окремий округ штату, інтереси і розуміння пріоритетних політичних напрямків життя регіону можуть розходитися з уявленнями його глави.

Варто виділити чотири основні фази вибудовування політичного процесу на штатному рівні: визначення порядку, опрацювання методології її реалізації, прийняття або легітимація, оцінка. Роль губернатора як глави законодавчої гілки штату охоплює дві перші фази. За оцінкою американських експертів, саме на першому місці реалізації політичного процесу - вибудовування політичного порядку штату - губернатори повинні використовувати всі можливі важелі свого впливу (формальні, неофіційні та інші допоміжні важелі) для розгляду найбільш актуальних ініціатив парламентом регіону. Також важливою вважається і робота губернатора на другому етапі - опрацювання методів реалізації політичної програми з метою досягнення максимально ефективних механізмів вирішення питань.

Так само, як і представники законодавчих органів, губернатори складаються в різного роду об'єднаннях, які можуть грунтуватися на територіальній (Southern Governors 'Association [13] , Western Governors' Association [14] [15] ) або партійної спільності (Republican Governors Association, Democratic Governors Association). Найбільш шанованою і великої вважається Національна асоціація губернаторів (National Governors Association), яка виконує посередницькі функції між Білим домом, Конгресом і урядами штатів '. За допомогою консалтингового центру (Center for Best Practices), який входить в її структуру, Асоціація надає допомогу губернаторам в обміні досвідом, поширення нових практик і технологій [16] .

Перелік контрольних питань і завдань дов самостійної роботи:

  • 1. Опишіть процедуру обрання губернаторів.
  • 2. Які особисті якості, як правило, властиві губернатору?
  • 3. Чи може губернатор бути безпартійним?
  • 4. У США прийнято говорити про «сильного» і «слабкого» губернаторстві. Будь ласка, поясніть, що під цим мається на увазі.
  • 5. Перерахуйте основні повноваження губернатора.
  • 6. Губернатори складаються в різного роду об'єднаннях, в тому числі і національних, перерахуйте найбільш значущі.

література

  • 1. Артем'єв М. Як працює Америка. - М .: Фонд «Ліберальна місія»; «Новое литературное обозрение», 2010.
  • 2. Борзова Е.П. Політичні та виборчі системи. Держави британської співдружності: навч, посібник. Т. 1 / Є.П. Борзова, І.І. Бурдукова, А.Н. Чистяков. - СПб .: Изд-во «СПбКО», 2013.-С. 101.
  • 3. Джанда К. Важким шляхом демократії: Процес державного управління в США / К.Джанда, Д.М. Беррі, Д. Голдман, К.В. Хула. Пер. з англ. - М .: Російська політична енциклопедія (РОССПЕН), 2006.
  • 4. Маклаков В.В. Конституції зарубіжних держав: навч, посібник. - М .: Волгерс Клувер, 2007.
  • 5. Margaret R. Ferguson / Margaret R. // Roles, functions, and po-wers of the governors State Politics and Policy Quarterly . - 3 (2). - P. 158-160.
  • 6. The official website of The American Legislative Exchange Council [Electronic resource] / website of The American Legislative Exchange Council - Mode of access: http://www.alcc.org/

  • [1] Brexel В. Your Governor: State Government in Action // B. Brexel / TheRosen Publishing Group, Inc. - 2004. - P. 7-15.
  • [2] The official website of New Hampshire 's governor [Electronic resource] / website of New Hampshire' s governor - Mode of access: http://www.governor.nh.gov/
  • [3] The official website of Vermont 's governor [Electronic resource] / websiteof Vermont's governor - Mode of access: http://governor.vermont.gov/
  • [4] Артем'єв M. Як працює Америка. - M .: Фонд «Ліберальна місія»; «Новое литературное обозрение», 2010. - С. 168.
  • [5] US Election Statistics діє до: 2012 General Election Results [Electronic resource] // The National Governors Association - Mode of access: URL: http: //www.nga.org/cms/home/governors/elections/col2-content/ 2012-gcneral-election-rcsults.html
  • [6] The official website of Louisiana Government: Executive Branch [Electronicresource] / website of Louisiana Government - Mode of access: http: //louisiana.gov/Government/Executive_Branch/
  • [7] Баглай MB Конституційне право зарубіжних країн / М.В. БаглайЮ.І. Лейбо, Л.М. Ентін. - М "2004. - С. 124.
  • [8] Артем'єв M. Як працює Америка. - М .: Фонд «Ліберальна місія»; «Новое литературное обозрение», 2010. - С. 176-177.
  • [9] Борзова Е.П. Політичні та виборчі системи. Держави британської співдружності: навч, посібник. Т. 1 / Є.П. Борзова, І.І. Бурдукова, О.Н. Чистяков. - СПб .: Изд-во «СПбКО», 2013. - С. 101.
  • [10] Артем'єв М. Як працює Америка. - М .: Фонд «Ліберальна місія»; «Новое литературное обозрение», 2010. - С. 178-179.
  • [11] The official website of the US White House: State & Local Government [Electronic resource] / website of the US White House - Mode of access: http: //www.whitehouse.gov/our-government/state-and- local-government
  • [12] Margaret R. Ferguson / Margaret R. // The Executive Branch of State Government: People, Process, and Politics (About State Government). - 2006. -P. 61-62.
  • [13] The official website of the Southern Governors 'Association [Electronicresource] / website of the Southern Governors' Association - Mode of access: http: //www.southemgovernors.org/AboutSGA.aspx
  • [14] The official website of the Northern Governors 'Association [Electronicresource] / website of the Northern Governors' Association - Mode of access: http: //www.westgov.org/about/how-wga-works
  • [15] The official website of the National Governors Association [Electronic resource] / website of the National Governors Association - Mode of ac-cess: http: //www.nga.org/cms/about
  • [16] The official webpage of the National Governors Association Center for BestPractices [Electronic resource] / webpage of the National Governors Association Center for Best Practices - Mode of access: http: //www.nga.org/cms/ccnter
 
<<   ЗМІСТ   >>