РЕГІОНАЛЬНІ ЕЛІТИ США: ІНСТИТУЦІЙНІ ОСОБЛИВОСТІ

Поділ влади в штатах США проведено на такому ж високому рівні, як і в федеральному центрі, включаючи систему стримувань і противаг. Кожен територіальний суб'єкт має власну конституцію, що визначає його державний устрій, права і свободи громадян, але при цьому не порушує Конституцію США. Особливе місце займають губернатори штатів, чиї повноваження і ступінь впливу відрізняються в залежності від штату, а по історично сформованою традицією найбільш впливові політики США, в тому числі і президенти, раніше були обиратися на цю посаду.

Губернатор очолює виконавчу гілку влади в кожному штаті, де без винятків дана посада є обирається. У деяких штатах система судів двухзвенная, в інших - трехзвенная; в якихось штатах немає посади віце-губернатора; в одних губернатор може обиратися тільки на один термін, а в інших - на два роки, але необмежену кількість разів і т.д. Природно, відмінності географічні, економічні, культурні, історичні, демографічні ще більш значні.

Законодавча влада в кожному штаті (за винятком Небраски ^[1] ) представлена двопалатним парламентом, який, як правило, називається легіслатурою. Залежно від штату назви законодавчого органу можуть відрізнятися. Так, на території 24 штатів даний інститут іменується «Генеральною асамблеєю» (General Assembly), в Північній Дакоті ^[2] і Орегоні ^[3] - «Законодавча асамблея» (Legislative Assembly) і т.д.

Прийнято вважати, що законодавчий парламент штату - традиційний плацдарм політичної кар'єри в США. Так, в 1979 р з 50 губернаторів майже три п'ятих в минулому працювали в якості легіслатора ^[4] .

У кожному штаті Сенат більш нечисленний, і в більшості випадків належить до Верхній палаті, яка має виняткове право затверджувати подані губернатором кандидатури на вакантні посади і вдаватися до процедури імпічменту. Як правило, представники верхньої палати відбивають інтереси більш широких мас населення, переобираються рідше своїх колег з Нижньої палати - раз на чотири роки.

Багато представників законодавчих зборів проводять різного роду заходи, наприклад, такі, як Національна конференція законодавчих зборів штатів (the National Conference of State Legislatures), яка має представництво лобістів у Вашингтоні (округ Колумбія) і проходить щорічно в Денвері (штат Колорадо). Також досить велика кількість парламентаріїв (переважно дотримуються консервативних поглядів) відвідують щорічні збори Американської ради з обміну думками між законодавцями (The American Legislative Exchange Council) ^[5] .

Легіслатури штатів виконують ті ж функції і обов'язки, що і Конгрес США на федеральному рівні в якості законодавчої гілки влади.

Під час законодавчої сесії розглядаються питання, запропоновані конгресменами або губернатором. Представники бізнесу, а також інші зацікавлені організації часто лобіюють свої інтереси через представників конгресу, так як останні безпосередньо впливають на прийняття, внесення змін або відхилення необхідних законодавчих ініціатив. У компетенції законодавчих зборів штатів також розгляд та прийняття статей бюджету, застосування процедури імпічменту щодо посадових осіб штату ^[6] .

Обидві палати однаково залучені в законодавчий процес. Комітети (або підкомітети), як правило, виконують більшу частину роботи по розробці законопроектів, і тільки найбільш важливі розглядаються за участю всієї палати.

Вирішальну роль у долі тієї чи іншої законодавчої ініціативи часто грають глави комітетів, в яких вони розроблялися, виводячи їх за межі своїх підрозділів на розгляд та затвердження палати, а в подальшому конгресу.

Офіційно в законодавчому процесі губернатор не приймає участі і не входить до складу конгресу (але має право бути присутнім під час законодавчих слухань), тут чолі штату доводиться повністю покладатися на своїх довірених осіб, які представляють в законодавчому органі його позицію, в даному контексті мова йде, перш за все, про партійні соратників. Також глава штату може скористатися процедурою скликання та мобілізації глав комітетів для подання власних законодавчих ініціатив іншим членам конгресу і лобі ^[7] .

На рівні штату та місцевого самоврядування виборці наполягають на виборах офіційних осіб на найрізноманітніші посади. Виконавча влада регіональних рівнів примітна тим, що, на відміну від федерального рівня, вельми впливові чиновники обираються, а не призначаються ^[8] .

Кожен штат, як зазначалося раніше, вибирає губернатора (і сорок два штати вибирають віце-губернатора); сорок штатів - генерального прокурора; тридцять п'ять - скарбника і секретаря штага; двадцять три - аудитора. Список продовжують по низхідній головний інспектор шкіл, міністр сільського господарства, ревізор, члени ради з питань освіти і члени комісії з комунального обслуговування. Виборні посади округу зазвичай включають членів комісій, шерифа, скарбника, секретаря, головного інспектора шкіл і суддю (часто декілька). На місцевому рівні виборці обирають шкільні ради майже в 600 з 15 300 шкіл по всій країні.

Більшість призначень губернатором виробляються в його Кабінеті (Cabinet) і Апараті (Staff). Кабінет являє собою сукупність глав департаментів і відомств, відповідальних перед губернатором і проводять його політику в закріплених за ними сферах, а в Апарат входять найближчі помічники і радники губернатора, які зазвичай призначаються без згоди законодавчих зборів. У більшості штатів губернатор може призначити тимчасових сенаторів в разі утворення вакансії такого.

Говорячи про структуру виконавчої гілки штатів, варто позначити, що назви і чисельність як управлінь, так і департаментів розрізняються залежно від регіону. Далі перераховані основні назви підрозділів, які зустрічаються в більшості штатах: фінансової політики,

²

охорони здоров'я, освіти, аграрне, з надзвичайних ситуацій, економічного розвитку, землеустрою, охорони навколишнього середовища, транспорту, оподаткування, житлового будівництва, водного господарства, полювання та рибальства, захисту прав споживачів, щодо захисту прав дітей, у справах ветеранів та людей похилого віку, дорожньої поліції, у справах меншин, нагляду за фінансовими інститутами, ліцензування алкогольних напоїв, працевлаштування, з нагляду за ріелторської діяльністю, з нагляду за страхуванням, виконання покарань ¹ .

Перелік контрольних питань і завдань для самостійної роботи:

• 1. Хто очолює виконавчу гілку влади в кожному штаті?
• 2. Як представлена законодавча влада на рівні штатів? Наведіть найбільш поширені назви законодавчих інститутів в США.
• 3. Назвіть наднаціональні професійні асоціації представників законодавчої гілки влади па рівні штатів. Яка їхня роль?
• 4. Чи є ключові посади у виконавчій гілці влади штатів виборними? Позначте структуру виконавчої гілки на рівні штатів.

• [1] Infoplease Nebraska State [Electronic resource] // The Internet Encyclopedia. - Mode of access: http://www.infopleasc.com/us-statcs/ncbraska.html
• [2] The official Portal for North Dakota State Government [Electronic resource] / website for North Dakota State Government - Mode of access: http: //www.nd.gov/
• [3] The official Portal for Oregon State Government [Electronic resource] / website for Oregon State Government - Mode of access: http://www.oregon.gov/Pages/index.aspx
• [4] Савельєв В.А. Криза законодавчої влади. - М .: Юрид. лит., 1986. -С. 227.
• [5] The official website of The American Legislative Exchange Council [Electronic resource] / website of The American Legislative ExchangeCouncil - Mode of access: http://www.alcc.org/
• [6] Борзова Е.П. Політичні та виборчі системи. Держави британської співдружності: навч, посібник. Т. 1 / Є.П. Борзова, І.І. Бурдукова, О.Н. Чистяков. - СПб .: Изд-во «СПбКО», 2013. - С. 101.
• [7] Margaret R. Ferguson // Roles, functions, and powers of the governors StatePolitics and Policy Quarterly . - 3 (2). - P. 158-160.
• [8] Маклаков В.В. Конституції зарубіжних держав: навч, посібник. -М .: Волтер Клувер, 2007. - С. 828-829.