Повна версія

Головна arrow Політологія arrow ПОЛІТИЧНА СИСТЕМА США: ІНСТИТУТИ І АКТОРИ

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

ЗАКОНОДАВЧА ВЛАДА США. КОНГРЕС

Законодавча влада в США на федеральному рівні представлена двопалатним Конгресом, який в нинішньому вигляді існує з 1789 р, після прийняття Конституції Сполучених Штатів. Конгрес розділений на Сенат і Палату представників, які рівноправні у законодавчому процесі.

«Конгрес - це зібрання професійних політиків, для яких їх законодавча діяльність - лише одна з форм політичної кар'єри. Найважливіша особливість такої кар'єри в Конгресі складається в необхідності постійно домагатися переобрання. Для членів Палати представників, яка переобирається кожні два роки, боротьба за збереження свого місця на виборах стає просто способом життя » [1] . '

В системі політичного управління США Конгрес відіграє активну роль у прийнятті владних рішень, перш за все в формулюванні та погодження різнорідних інтересів за допомогою прийняття законів та формуванні на цій основі політичного курсу. Навіть незважаючи на те, що сталося в 30-і рр. XX ст. посилення влади президента в порівнянні з парламентами інших країн, Конгрес США наділений великими повноваженнями в політичній сфері [2] .

У США відсутні обов'язкові стандартні правила, які визначають виконання обов'язків представника Конгресу, тому кожен член парламенту вирішує цю проблему самостійно, будучи підзвітним тільки своїм виборцям. Виконуючи свої зобов'язання, член Конгресу часто вступає в складні відносини з іншими органами управління - переважно виконавчими - шляхом взаємодії через комітети Конгресу. Точні межі контролю взаємодії представників влади не встановлені.

Головна риса американського Конгресу як законодавчого органу - представництво інтересів окремих груп, регіонів і суспільства, в зв'язку з цим він реагує на вимоги політичних партій, зацікавлених груп, інтереси лобістів і окремих впливових осіб, що наділяє даний інститут необхідною якістю - швидко вловлювати зміни в настроях виборців і коригувати політику уряду з урахуванням громадської думки.

Це відноситься також до зовнішньої політики, перш за все, до питань війни і миру, а також безпосередньої участі США в збройних конфліктах. Серед принципових повноважень Конгресу - оголошення війни, дозвіл президенту використовувати збройні сили за кордоном. Але в даному випадку дієвість права Конгресу оголошувати війну значно обмежена тим, що президенту як головнокомандувачу армією і флотом належить право вести війну або відображати раптовий напад, тому використання збройних сил фактично перетворилося в прерогативу президентської влади [3] .

«Влада гаманця» як сутнісна, родова функція парламенту є основою демократичного процесу, яка забезпечує функціонування системи стримувань і противаг у вигляді контролю законодавчої влади над витратами влади виконавчої. Значне зростання федерального бюджету і якісна зміна ролі держави в США в XX ст., Що походять з часів «Нового курсу» Ф. Рузвельта, привели до формування бюджетного лобізму як окремого напрямку діяльності різних зацікавлених груп - корпорацій, асоціацій підприємців, університетів, громадських організацій , регіональних і місцевих органів влади [4] .

Загальновідомим є гот факт, що 90% діяльності Конгресу США становить процес розгляду і кінцевого затвердження бюджету. Саме з цієї причини найбільш підготовлені і впливові співробітники Кабінету міністрів намагаються потрапити до відповідних комітетів Палати представників і Сенату, де займаються лобістською діяльністю, маючи на увазі, що федеральний бюджет формально надходить в Конгрес на початку календарного року (зазвичай в січні-лютому) [5 ] [5] [6] .

Володіючи імунітетом від кримінального переслідування, сенатори і конгресмени мають право виносити імпічмент президенту і іншим вищим посадовим особам.

Рішення про імпічмент приймає Палата представників (простою більшістю), а потім Сенат проводить слухання на підставі рішення в формі процесу, де для позитивного рішення потрібно сенаторське більшість в дві третини голосів '.

В історії Сполучених Штатів Америки два президента були представлені до імпічменту палатою представників, але виправдані потім Сенатом, не набирають необхідних 2/3 голосів: Ендрю Джонсон в 1868 і Білл Клінтон в 1998 1999 гг. У 1974 р президент Річард Ніксон, також представлений до імпічменту у справі Уотергейту Палатою представників, пішов у відставку, перш ніж питання було розглянуто Сенатом. Імпічмент також застосовувався кілька разів до американських чиновникам нижчого рівня і суддям (звинувачення висувалося за всю історію Палатою представників стосовно 11 суддів, з них 7 були усунуті Сенатом).

Всього ж за всю історію США було тільки 16 випадків, коли справа в порядку імпічменту доходило до Сенату. Про двох випадках стосовно президентів було сказано раніше. Чотирнадцять інших слухань стосувалися одного сенатора (У. Блант в 1798 р був змушений піти у відставку), військового міністра (У. Белкнап - звільнений Сенатом від відповідальності в 1876 р), а по інших справах проходили судді [7] .

Робота Конгресу будується на партійній основі, і майже всі посади в його штазі є партійними. Основна діяльність сенаторів і конгресменів проходить в комітетах своїх палат. Також існує 5 спільних комітетів: Комісія з безпеки і співробітництва в Європі (Commissionon Security and Cooperationin Europe), об'єднаний комітет по бібліотеках (Joint Committee on the Library), об'єднаний комітет у справах друку (Joint Committee on Printing), об'єднаний комітет з питань оподаткування (Joint Committee on Taxation), об'єднаний комітет з економічних питань (Joint Economic Committee) [8] .

Комітети Сенату або Палати представників мають два апарати - республіканський і демократичний, таким чином, в них відсутній єдиний штат співробітників, а є, відповідно, посади директора штату більшості і директора штату меншини зі своїми співробітниками у кожного [9] . Пост голови найбільш значимого комітету або підкомітету відбивається на ступені впливу партійного керівництва.

Важливою особливістю Конгресу США, без урахування якої неможлива правильна оцінка його законодавчої діяльності, зокрема, і з питань зовнішньої політики, є обмежена роль партійної структури і партійної приналежності в цьому органі. Форми організації обох партій вельми нечіткі і незалежні від національних комітетів партій, а члени Конгресу ніяк не пов'язані фракційною дисципліною.

Фактично роль зборів фракцій зводиться до обрання лідерів і їх заступників, з розподілом посад і місць від даної партії в комітетах. Більшою мірою під час зборів фракцій приділяється увага розгляду внутрішньополітичних і економічних проблем, які також зачіпають інтереси і потреби округу, від якого представлений член Конгресу, таким чином, питання зовнішньої політики відсуваються на другий план. Але це не означаетч, що Конгрес готовий відмовитися від участі у формуванні зовнішньої політики [10] .

Автономія партійних організацій на місцевому та штатному рівнях і, як наслідок, фрагментація центрів впливу в їх структурі, називають однією з основних причин слабкого впливу партійних апаратів в Конгресі. Переобрання члена Конгресу, його становище як політика забезпечують партійна організація в його виборчому окрузі або штаті і ті місцеві кола, з якими вона пов'язана, а не національна партія [11] .

Виходячи з цього можна припустити, що конгресмен переслідує інтереси тих, від кого залежить його (пере-) обрання, а вже потім - позиція партії. Якщо акцентувати увагу виключно на зовнішньополітичних питаннях, то тут не спостерігається поляризації за партійною ознакою.

Одним з яскравих прикладів, які демонструють лояльне ставлення обох партій до питань зовнішньої політики, - затверджений в серпні 2012 р пакет санкцій відносно Ірану (представники Сенату прийняли законопроект анонімно, а Палата представників - 421 голосами «за» при 6 «проти»), який підозрюється в розробці ядерної зброї під прикриттям програми мирного атома [12] .

Перелік контрольних питань і завдань для самостійної роботи:

  • 1. Скільки палат в Конгресі США? Назвіть їх.
  • 2. Яка основна функція Конгресу у формуванні політичного курсу США?
  • 3. У чому суть так званої «влади гаманця» Конгресу?
  • 4. Конгрес має право оголошувати імпічмент вищим посадовим особам в США. Коротко опишіть цю процедуру, а також наведіть приклади з історії США.
  • 5. Як будується робота Конгресу і його комітетів? Чи існують двопартійні комітети?

  • [1] Іванов Ю.А. Конгрес США і зовнішня політика: можливості і методи впливу (1970-1980 рр.). - М .: Наука, 1982.-С. 146-147.
  • [2] Артем'єв М. Як працює Америка. - М .: Фонд «Ліберальна місія»; «Новое литературное обозрение», 2010. - С. 124.
  • [3] Офіційний візит до Сполучених Штатів Америки [Електроннийресурс] // Офіційний сайт Президента РФ. Точки візиту. - 2001. - Листопад. - Режим доступу: http://2002.kremlin.ru/summit5/s5_about6.html
  • [4] Костяев С.С. Бюджетний лобізм в США: теоретичні інтерпретації // США, Канада: економіка, політика, культура. - 2007. - №8 -С. 65-82.
  • [5] печура С.Л. Особливості функціонування органів вищого військового керівництва США // США, Канада: економіка, політика, культура. - 2010. - №7.
  • [6] Мельвіль А.Ю. Політологія. - М .: Московський державний інститут міжнародних відносин (Університет) МЗС Росії, Проспект, 2010. - С. 565-575.
  • [7] Маклаков В.В. Конституційне право зарубіжних країн. Загальна частина. - М .: Волтер Клувер, 2006. - С. 346.
  • [8] Members of all Senate Committees. Committee and Subcommittee Membership US // The United Stated Senate official website [Electronic resource] // Committee and Subcommittee Membership - Mode of access: http: //www.senate.gov/pagelayout/committees/b_three_sections_with_teasers/membership.htm
  • [9] 'Артем'єв М. Як працює Америка. - М .: Фонд «Ліберальна місія»; «Новое литературное обозрение», 2010.-С. 127, 134-135.
  • [10] Congress's Role in Foreign Policy // Supreme Court Debates, a Pro & ConMonthly. -2011.- Deccmdcr. - Vol. 14. - №.9 - P. 8
  • [11] The official website of The White House [Electronic resource] / website ofThe White House - Mode of access: http://www.house.gov/Content/Lcarn/
  • [12] Congress approves new Iran sanctions on oil, shipping sectors [Electronicresource] // Reuters.- 2012. - 01 August - Mode of access: http: //www.rcuters.com/article/2012/08/02/us -usa-iran-sanctions-idUSBRE8701KV20120802
 
<<   ЗМІСТ   >>