Повна версія

Головна arrow Політологія arrow ПОЛІТИЧНА СИСТЕМА США: ІНСТИТУТИ І АКТОРИ

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

СИЛОВІ СТРУКТУРИ США

Силові структури США мають широку і складнопідрядних структуру. Найбільшим впливом і авторитетом мають такі підрозділи: відомства розвідувального співтовариства (Intelligence Community), Міністерство оборони (Dcpartmentof Defense) і Міністерство національної безпеки (Department of Homel and Security). Керівники силових структур, як правило, є офіцерами вищого військового звання, наприклад, повного (чотирьохзоряного) генерала або адмірала. У законодавстві США прописана дана рекомендація (без окремого вказівки на військові звання, які повинні відповідати тій чи іншій посаді) [1] , втім, як і обов'язкове відсутність такої.

Високий рівень значимості військового та розвідувального співтовариства США підтверджують опубліковані в ЗМІ розсекречені документи, в яких міститься інформація про фінансові витрати на їх діяльність. Наприклад, згідно з опублікованими в 2013 році матеріалами, тільки на інформаційно-аналітичну діяльність розвідувального співтовариства планувалося витратити 52,6 млрд дол. США. З них у відання Міністерства оборони - 23 млрд дол. США, на Центральне розвідувальне управління - майже третина запланованих витрат (28%), на Агентство національної безпеки -10,5 млрд дол. США, на частку Національного управління повітряно-космічної розвідки -10 , 3 млрд дол. США [2] .

Всього ж на військові витрати в 2013 фінансовому році було закладено 633 млрд дол. США, 528 млрд з цієї суми повинні бути виділені безпосередньо на потреби Пентагону; близько 89 млрд - на проведення бойових операцій за кордоном, 17 млрд дол. США - на військові програми міністерства енергетики, що відповідає за збереження і боєготовність ядерно них озброєнь [3] .

Під розвідувальним співтовариством прийнято мати на увазі сукупність урядових відомств США, що займаються розвідувальною діяльністю, а також збором і аналізом інформації. Його структура включає 17 агентств і підрозділів, що відносяться до виконавчої гілки влади і працюють як самостійно, так і спільно [4] .

Загальне керівництво розвідувальним співтовариством здійснює директор Національної розвідки (Director of National Intelligence), до квітня 2005 року начальник розвідувального співтовариства де-факто займав пост директора ЦРУ (Director of the Central Intelligence Agency).

Центральне розвідувальне управління (Central Intelligence Agency) [5]

15 підрозділів у складі федеральних виконавчих відомств

Офіс Директора Національної Розвідки (Office of the Director of National Intelligence) [6] [7]

Федеральні виконавчі відомства, що володіють власними розвідувальними структурами

Міністерство оборони (Department of Defense /

1

Агентство військової розвідки (Defense Intelligence Agency) [8]

2

Агентство національної безпеки (National Security Agency / Central Security Service) [9]

3

Агентство ВВС розвідки, спостереження і рекогносцировки (Air Force Intelligence, Surveillance and Reconnaissance Agency) [10]

4

Розвідувальне управління армії США (Military Intelligence Corps) [11]

5

Розвідка корпусу морської піхоти (Marine Corps Intelligence) [12]

6

Національне агентство геопросторової розвідки (National Geospatial-Intelligence Agency) [13]

7

Національне управління військово-космічної розвідки (National Reconnaissance Office) [14]

8

Управління військово-морської розвідки (Office of Naval Intelligence) [15]

Міністерство енергетики (Department of energy) [16]

9

Управління розвідки та контррозвідки (Office of Intelligence and Counterintelligence) [17] [18]

Міністерство національної безпеки (Department of Homeland Security) *

10

Управління розвідки та аналізу (the Office of Intelligence and Analysis) [11]

11

Розвідка берегової охорони (Coast Guard Intelligence) [20] [21] [22]

Державний департамент (Department of State) '

12

Бюро розвідки і досліджень державного департаменту (Bureau of Intelligence and Research) [23]

Міністерство фінансів (Department of Treasure ) [24]

13

Управління фінансової розвідки та вивчення тероризму (Office of Terrorism and Financial Intelligence) [25]

Міністерство юстиції (Department of Justice)

14

Фсдсральноебюрорасслсдованій (Federal Bureau of Investigation) [26] [27]

15

Управління по боротьбі з наркотиками (Drug Enforcement Administration)

Посада директора національної розвідки Бича введена після подій 11 вересня 2001 року, коли спеціально з ініціативи Конгресу була створена Національна комісія з терористичним атакам проти Сполучених Штатів (National Commission on Terrorist Attacks Upon the United States ),

9

також серед громадськості поширення отримало назву - «Комісія 9/11» ( «Comission 9/1 Ь>). До її складу входило 10 осіб - п'ять представників Демократичної і 5 представників Республіканської партії, очолив комісію колишній губернатор Нью-Джерсі Томас Кін. Комісія була створена з метою підготовки докладного звіту про причини трагедії, а також вироблення рекомендацій для урядових структур з метою подальшого протидії терористичній загрозі. За результатами роботи «Комісією 9/11» був оприлюднений звіт, де детально були представлені всі обставини, які призвели до трагедії 11 вересня, зокрема, критиці піддалася робота спецслужб, особливо гостро - сфера інформаційного обміну між розвідувальними структурами. Так, у звіті містилася і рекомендація про проведення радикальної реформи розвідувального співтовариства [28] .

Перш за все, заявленої в звіті метою реформи стало: підвищення ефективності роботи всіх структур розвідувального співтовариства шляхом посилення взаємодії, інформаційного обміну та вироблення єдиної стратегічної програми для всього розвідувального співтовариства. У той же час окремо були створені посади директора ЦРУ (до компетенції якого стали відноситься виключно питання діяльності Центрального розвідувального управління) [29] , директора національної розвідки і міністра національної безпеки (Secretary of the Department of Homeland Security).

Після проведеної Адміністрацією Дж. Буша-молодшого реформи директор національної розвідки став підпорядковуватися безпосередньо президентові США, за сумісництвом будучи його найбільш наближеним радником з питань розвідувальної діяльності і таємних операцій за кордоном.

Директор національної розвідки (ДНР) і його перший заступник призначаються президентом зі схвалення Сенату. До компетенції глави розвідувального співтовариства належать питання реалізації та контролю національної розвідувальної програми, а також всі пункти порядку, які безпосередньо зачіпають сферу національної безпеки США. Так, в сферу відповідальності директора потрапляє підготовка на основі директив Ради національної безпеки (National Security Council) конкретних вказівок розвідувальним органам, координація розробки зведеної програми їх діяльності за кордоном, складання відповідно до неї проекту бюджету розвідувального співтовариства в цілому і розподіл коштів між які входять у нього організаціями.

ДНР має повноваження за призначенням персоналу на посади тільки в своєму офісі, на інші організації розвідувального співтовариства дана привілей не поширюється. Крім того, керівники розвідувальних організацій безпосередньо не представляють доповідь директору національної розвідки (за винятком глави ЦРУ), оскільки згідно із законом про свої дії вони звітують перед президентом і вищими посадовими особами виконавчої гілки влади, тобто главами міністерств і департаментів, в структуру яких вони безпосередньо включені [30] .

Директор національної розвідки очолює Об'єднаний рада розвідувального співтовариства (The Joint Intelligence Community Council) і, як раніше (до реформи), входить до складу рад з питань Національної (National Security Council) і внутрішньої безпеки (Homeland Security Council) [31] .

Координацію діяльності всіх збройних сил, а також ряду структур, відповідальних за питання національної безпеки США, відповідає Міністерство оборони (United States Department of Defense) [32] [33] , як було згадано раніше, бюджет відомства в 2013 р досягав 633 млрд дол . США, а глава Пентагону по праву може вважатися одним з найбільш впливових і значимих фігур Кабінету.

Президент призначає главу Пентагону зі схвалення Сенату, заміщати дану посаду згідно із законом має право виключно цивільна особа, яка протягом семи років, що передують призначенню, не займався військовою діяльністю і не був діючим офіцером регулярних частин Збройних сил США '.

Президент є головнокомандувачем США, в той час як глава Пентагону відповідає за контроль над роботою відомства і його основних підрозділів, зокрема: офіс міністра оборони (the Office of the Secretary of Defense) [32] , управління голови об'єднаного комітету начальників штабів (Organization of the Chairman of the Joint Chiefs of Staff) [35] , три військових управління (сухопутні сили (Army), ВМФ (Navy), ВПС (Air Force)), об'єднане бойове командування, має 9 підрозділів (the Unified Combatant Commands) [36 ][36] , офіс генерального інспектора (the Office of the Inspector General) [37] , 17 оборонних агентств, 10 зовнішніх чрежденій при міністерстві оборони (DoD Field Activities).

Крім міністерства оборони до силових структур, безсумнівно, відноситься «наймолодший» інститут - міністерство національної безпеки (the Department of Homeland Security) [38] , яке було створено після терористичної атаки 11 вересня 2001 року з метою протидії терористичній загрозі Сполученим Штатам, боротьби з наслідками стихійних лих і незаконною торгівлею наркотиками. Глава міністерства призначається президентом США зі схвалення Сенату, а його щорічний бюджет складає близько 60 млрд дол. США [39] . До складу міністерства входять 22 підрозділи (більшість з яких існувало задовго до їх інтеграції), і перераховані раніше розвідувальні структури. Крім першого заступника (є діючим офіцером і призначається президентом за згодою Сенату) в відомстві існують позиції чотирьох заступників, які курують основні напрями: національну безпеку (Management), національні програми (National Protection & Programs), наукову діяльність і технології (Science & Technology) , розвідувальну і аналітичну діяльність (Intelligence and Analysis) [40] .

Особливим авторитетом і впливом володіють консультативні ради при президенті США, які, зокрема, включають в свій склад представників вищого військового та розвідувального керівництва.

Рада з національної безпеки (The National Security Council), про який було сказано раніше, є найбільш відомим і впливовим консультативним органом при президенті США, який займається найбільш важливими питаннями національної безпеки і зовнішньої політики, а також координацією дій всіх основних відомств, пов'язаних із зазначеними питаннями. Головою ради є президент США, а постійними учасниками - віце-президент, держсекретар, міністр фінансів, міністр оборони, помічник президента з питань національної безпеки (очолює діяльність ради). Голова об'єднаного комітету начальників штабів є офіційним військовим радником ради, в той час як директор національної розвідки є радником з питань розвідки. Інші вищі посадові особи США беруть участь в роботі ради в міру необхідності [41] .

«Наймолодшим», але, тим не менш, дуже впливовим є рада внутрішньої безпеки (СВБ) (Homeland Security Council), який був створений при першій адміністрації Дж. Буша-молодшого, практично відразу після теракту 11 вересня 2001 року 2009 р . Барак Обама одним з перших своїх указів розширив склад ради. Таким чином, крім чотирьох постійних членів (президент - голова Ради, віце-президент, держсекретар, міністр оборони) туди увійшли: радник з питань національної безпеки, міністр фінансів, директор національної розвідки, голова об'єднаного комітету начальників штабів, а також решта голів батьківських міністерств, відомств і агентств. СВБ розташований при виконавчому апараті президента (The Executive Office of the President), чисельність його персоналу налічує близько 240 осіб, які підпорядковані раднику президента з питань національної безпеки, так званого помічника президента з питань національної безпеки [42] .

Також варто відзначити, що найбільш впливовими в розвідувальному співтоваристві консультативними органами є об'єднана рада розвідувального співтовариства (Joint Intelligence Community Council) і національний розвідувальна рада (The National Intelligence Council) [43] , які безпосередньо підпорядковуються директору національної розвідки, підтримують роботу розвідувального співтовариства, проводять аналітичну роботу з метою вироблення рекомендацій зі стратегічного планування політики розвідувального співтовариства. До складу національного розвідувального ради входять 18 членів, зокрема, представники урядових структур, академічних кіл та приватного сектора, які є старшими експертами з таких питань, як регіональні і функціональні проблеми. Всі члени національного розвідувального ради призначаються директором національної розвідки і підтримують роботу його офісу, а також ради з національної безпеки (про який докладніше буде сказано далі) [44] .

До складу об'єднаної ради розвідувального співтовариства входять, перш за все, вищі посадові особи виконавчої гілки влади: директор національної розвідки (який, як згадувалося раніше, є головою Ради), держсекретар, міністр фінансів, міністр оборони, генеральний прокурор, міністр енергетики, міністр внутрішніх справ . Інші посадові особи входять до складу ради в залежності від обставин і виключно за згодою президента США [45] .

Перелік контрольних питань і завдань для самостійної роботи:

1. Позначте основні складові силових структур

США.

  • 2. В обов'язковому чи порядку керівник силового відомства повинен володіти вищим військовим званням?
  • 3. Що прийнято розуміти під розвідувальним співтовариством США? Опишіть коротко основну структуру розвідувального співтовариства.
  • 4. Хто здійснює загальне керівництво розвідувальним співтовариством? Позначте основні напрямки його діяльності.
  • 5. Яку роль в реструктуризації силових структур США зіграли події 11 вересня 2001 г.? Розкажіть коротко про причини і наслідки реформи.
  • 6. Чи володіє глава розвідувального співтовариства повноваженнями по призначенню персоналу на посади тільки в своєму департаменті або дана привілей поширюється і на інші організації розвідувального співтовариства?
  • 7. Яке відомство відповідає за координацію діяльності всіх збройних сил?
  • 8. Хто за законом має право очолювати Пентагон? Які основні функції міністра оборони?
  • 9. Назвіть саме «молоде» відомство в складі силового блоку США.
  • 10. Перерахуйте найвпливовіші військові ради, які функціонують при президенті США. Які з них, на ваш погляд, найбільш впливові і чому?

література

  • 1. Міллс Ч.Р. Пануюча еліта / ПСР. з англ. М .: Изд-во иност. ліг, 1959;
  • 2. печура С.Л. Особливості функціонування органів вищого військового керівництва США // США, Канада: економіка, політика, культура. - 2010. - № 7.
  • 3. Пихалов І. ЦРУ і інші спецслужби США. - М .: Ексмо, Енциклопедія спецслужб, 2010 року.
  • 4. Рогов С.М. 11 вересня 2001 року .: реакція США та наслідки для російсько-американських відносин. - М .: ІСКОР АН, 2001..
  • 5. Шумпетер Й. Капіталізм, соціалізм і демократія - М .: Економіка, 1995.
  • 6. Best RA Intelligence Reform. After Five Years: The Role of the Director of National Intelligence // DIANE Publishing. - 2010 року.
  • 7. Best RA The National Intelligence Council (NIC) // Issues and Options for Congress. -2011.

  • [1] Intelligence Reform and Terrorism Prevention Act of 2004, Public Law 1 OS-4586 DIANE Publishing, - Stat. 3656.
  • [2] US spy network's successes, failures and objectives detailed in 'blackbudget' summary [Electronic resource] // The Washington Post. -2013. - 29August. - Mode of access: http://www.washingtonpost.com/world/national-security/black-budget-summary-details-us-spy-networks-successes-failures-and-objectives/2013/08/29/7e57bb78 -1 Oab-11 e3-8cdd- bcdc09410972_story.html
  • [3] У США затвердили військовий бюджет на 2013 рік [Електронний ресурс] // Військово-промисловий кур'єр. - 2012. - 21 грудня. - Режим доступу: URL: http: //vpk-news.ru/news/l 3736
  • [4] The official website of The US Intelligence Community [Electronic resource] / website of The US Intelligence Community - Mode of access: http: //www.intelligcncc.gov/about-the-intclligcncc-community/
  • [5] The official website of the Central Intelligence Agency [Electronic resource] / website of the Central Intelligence Agency - Mode of access: https://www.cia.gov/index.html
  • [6] The official website of the Office of the Director of National Intelligence [Electronic resource] / website of the Office of the Director of National Intelligence - Mode of access: http://www.dni.gov 'The official website of the US Department of Defense [Electronic resource] / website of the US Department of Defense - Mode of access:
  • [7] http://www.defense.gov/
  • [8] The official website of the Defense Intelligence Agency [Electronic resource] / website of the Defense Intelligence Agency - Mode of access: http://www.dia.mil/
  • [9] The official website of the National Security Agency [Electronic resource] / website of the National Security Agency - Mode of access: http: //www.nsa.gov/
  • [10] The official website of the Air Force Intelligence, Surveillance and Reconnaissance Agency [Electronic resource] / website of the Air Force Intelligence, Surveillance and Reconnaissance Agency - Mode of access: http: //www.afisr.af.mil
  • [11] 'The official website of the Military Intelligence Corps [Electronic resource] / website of the Military Intelligence Corps - Mode of access: http://www.hrc.army.mil/
  • [12] The official website of the Marine Corps Intelligence [Electronic resource] / website of the Marine Corps Intelligence - Mode of access:
  • [13] http://www.hqmc.marines.mil/intelligence/UnitHome.aspx? The official website of the National Geospatial-Intelligence Agency [Electronic resource] / website of the National Geospatial-Intelligence Agency -Mode of access: https://wwwl.nga.mil/Pages/default.aspx
  • [14] The official website of the National Reconnaissance Office [Electronic resource] / website of the National Reconnaissance Office - Mode of access: http: // www. n ro. go v /
  • [15] The official website of the Office of Naval Intelligence [Electronic resource] / website of the Office of Naval Intelligence - Mode of access: http: //www.oni.navy.mil/
  • [16] The official website of the US Department of energy [Electronic resource] / website of the US Department of energy - Mode of access: http://energy.gov/
  • [17] The official website of the Office of the Director of National Intelligence [Electronic resource] / Members of the IC URL: http://www.dni.gov/index. php / intelligence-community / members-of-the-ic # doj
  • [18] The official website of the US Department of Homeland Security [Electronic resource] URL: http: //www.dhs.gov/
  • [19] 'The official website of the Military Intelligence Corps [Electronic resource] / website of the Military Intelligence Corps - Mode of access: http://www.hrc.army.mil/
  • [20] The official website of the US Department of Homeland Security [Electronic resource] / About the Office of Intelligence and AnalysisURL: http: //www.dhs.gov/about-office-intelligence-and-analysis
  • [21] The official website of the US Coast Guard [Electronic resource] URL: http: //www.uscg.mil/
  • [22] The official website of the US Department of State [Electronic resource] URL: http: //www.state.gov/
  • [23] The official website of the US Department of State [Electronic resource] / Bureau of Intelligence and Research URL: http: //www.state.gov/s/inr/
  • [24] The official website of the US Department of Treasure [Electronic resource] URL: http://www.treasury.gov/Pages/default.aspx
  • [25] The official website of the US Department of Treasure [Electronic resource] / Office of Terrorism and Financial Intelligence URL: http: //www.treasury.gov/about/organizational-structure/offices/Pages/Office-of-Intelligence -Analysis.aspx
  • [26] The official website of the US Federal Bureau of Investigation [Electronicresource] URL: http: //www.fbi.gov
  • [27] * The official website of the US Drug Enforcement Administration [Electronic resource] URL: http: //www.justice.gov/dea/index.shtml
  • [28] The 9/11 Comission Report. The official website of The National Commission on Terrorist Attacks Upon the United States , 2004 - P.407 [Electronicresource] URL: http://govinfo.library.unt.edu/91 l / report / 91 lReport.pdf
  • [29] Best RA Intelligence Reform After Five Years: The Role of the Director ofNational Intelligence / RA Best // DIANE Publishing. - 2010. - P. 3-4.
  • [30] Пихалов І. ЦРУ і інші спецслужби США. - М .: Ексмо, Енциклопедія спецслужб, 2010. - С. 14-15.
  • [31] Members of the IC [Electronic resource] // The official website of the Officeof the Director of National Intelligence - Mode of access: http: //www.dni.gOv/indcx.php/intclligcncc-community/mcmbcrs-of -thc-ic # doj
  • [32] The official website of the Office of the Secretary of Defense [Electronicresource] / official website of the Office of the Secretary of Defense - Mode ofaccess: http://www.defense.gov/osd/
  • [33] 10 US Code § 113 - Secretary of Defense, Title 10, Subtitle A, Part 1, Chapter 2 [Electronic resource] - Mode of access: http://www.law.Cornell.edu/uscode/text/10 / 113
  • [34] The official website of the Office of the Secretary of Defense [Electronicresource] / official website of the Office of the Secretary of Defense - Mode ofaccess: http://www.defense.gov/osd/
  • [35] The official website of the Organization of the Chairman of the Joint Chiefsof Staff [Electronic resource] / website of the Organization of the Chairman ofthe Joint Chiefs of Staff- Mode of access : http://www.jcs.mil/
  • [36] The official website of the Unified Combatant Commands [Electronic resource] / website of the Unified Combatant Commands - Mode of access: http: //www.dcfcnsc.gov/homc/fcaturcs/2009/0109_unifiedcommand/
  • [37] The official website of the Office of the Inspector General [Electronic resource] / website of the Office of the Inspector General - Mode of access: http: //www.oig.doc.gov/Pages/default.aspx
  • [38] The official website of the US Department of Homeland Security [Electronic resource] / website of the US Department of Homeland Security -Mode of access : http://www.dhs.gov/
  • [39] FY 2014 Budget-in-Brief [Electronic resource] // The official website of theDepartment of Homeland Security. - Mode of access: http: //www.dhs.gov/sites/default/files/publications/MGMT/FY%202014%20BIB%20-%20FINAL%20-508%20Formatted%20%284%29.pdf
  • [40] Homeland Security Act of 2002 Public Law 107-296-Nov. 25, 2002 116Stat. 2135
  • [41] The official website of the National Security Council [Electronic resource] / website of the National Security Council - Mode of access: http: //www.whitchousc.gov/administration/cop/nsc
  • [42] Defense report from AUSA's Institute of Land Warfare , Reforming theNational Security Council for the 21st Century: Integrating Homeland Securityand Transnational Threats, President Barack Obama // The White House. -2009. - 26 May.
  • [43] The official website of the Office of the Director of National Intelligence : National Intelligence Council [Electronic resource] / website of the Office ofthe Director of National Intelligence - Mode of access: http: //www.dni.gov/index. php / about / organization / national-intelligence-council-who-we-are
  • [44] Best RA The National Intelligence Council (NIC) / RA Best // Issues andOptions for Congress. - 2011. - 27 December- P. 2.
  • [45] House Report 108-796 - Intelligence reform and terrorism prevention act of2004. Joint intelligence community council [Electronic resource] // The official website of the Library of Congress - Mode of access: http: //thomas.loc. gov / cgi-bin / cpquery /? & sid = cp 108SIui 1 & r_n = hr796.108 & dbnamc = cp 108 && scl = TOC_l 40541 &
 
<<   ЗМІСТ   >>