Повна версія

Головна arrow Політологія arrow ПОЛІТИЧНА СИСТЕМА США: ІНСТИТУТИ І АКТОРИ

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

АДМІНІСТРАЦІЯ ПРЕЗИДЕНТА США. ФЕДЕРАЛЬНІ І НЕЗАЛЕЖНІ АГЕНТСТВА

Специфіка виконавчої влади США також проявляється в існуванні федеральних і незалежних агентств, деякі з них нагадують міністерства. На відміну від федеральних, незалежні агентства існують поза федеральних департаментів, але відповідно до Конституції є складовою частиною виконавчої гілки влади США, при цьому користуються автономією в питаннях звільнення керівництва і не є підконтрольними президенту. Федеральні агентства, як правило, очолюються одноосібно (директором, адміністратором або секретарем), тоді як в незалежному агентстві управління здійснюється колегіально [1] .

Керівники федеральних і більшості незалежних агентств призначаються президентом зі схвалення Сенату, звільняються президентом лише глави федеральних відомств.

Склад керівних органів незалежних агентств і комісій формується главою держави переважно на двопартійної основі, що не дозволяє партії президента займати домінуючі позиції. Деякі з них формально не підкоряються, але підзвітні Конгресу. Загальна їх кількість дуже нестійкий, часто вони швидко ліквідуються або піддаються реорганізації.

Серед найбільш значущих незалежних агентств варто виділити: Комісію з енергетичного регулювання (The Federal Energy Regulatory Commission), Комісію міжнародної торгівлі (The US International Trade Commission), Агентство США з міжнародного розвитку (The United States Agency for International Development).

Федеральна комісія з енергетичного регулювання (The Federal Energy Regulatory Commission) - незалежне агентство усередині міністерства з регулятивними повноваженнями. Регулює межштатной і оптовий продаж електроенергії, ціни на натуральний газ, тарифи на прокачування нафти в трубопроводах. Також дає дозвіл на експлуатацію та будівництво ГЕС, терміналів зі зрідженим газом, міжштатних газопроводів. Вивчає екологічні наслідки діяльності енергетичних компаній. Проводить моніторинг енергетичних ринків і має повне право штрафувати тих, хто порушує її правила.

Важливо підкреслити, що рішення комісії не можуть скасовуватися президентом або Конгресом і можуть бути оскаржені лише в суді. Міністерство енергетики може оскаржити дії Комісії тільки в загальному порядку, подібно до будь-якого іншого органу. Сам міністр або інші чиновники міністерства не можуть давати вказівок комісії. На чолі її стоять п'ять комісіонерів, що призначаються президентом за згодою Сенату на п'ятирічний термін і мають рівні голоси в прийнятті рішень. Один з них визначається президентом в якості голови. Щоб уникнути політичного тиску ні до однієї з партій не може належати більше трьох діючих комісіонерів.

У складі комісії працюють 13 адміністративних суддів, які вирішують спірні питання. Таким чином, приналежність Комісії до міністерства енергетики чисто формальна і її повноваження порівнянні з міністерськими 1 .

Комісія з управління міжнародної торгівлі (The US International Trade Commission) - незалежне агентство, яке підзвітне міністру з міжнародної торгівлі і створено для збільшення конкурентоспроможності американських товарів, просування торгових і інвестиційних інтересів США, нагляду за дотриманням і забезпечення торгово-правових умов як всередині, так і за межами Сполучених Штатів.

Також метою Комісії є поліпшення бізнес-середовища на міжнародній арені. У сферу діяльності комісії входять: інформаційне та аналітичне забезпечення президента, торгового представника США і Конгресу з питань тарифів і міжнародної торгівлі; підтримання узгодженої тарифної системи Сполучених Штатів; адміністрування торгових законів США.

Після консультацій і за згодою Сенату президентом на дев'ятирічний термін призначаються шість спеціальних уповноважених Комісії. Голова і віце-голова призначаються президентом на дворічний термін, причому наступний голова не може належати до тієї ж політичної партії. Голова несе загальну відповідальність за керівництво Комісії. Не більше трьох спеціальних уповноважених можуть належати до однієї політичної партії [2] .

Агентство США з міжнародного розвитку (The United States Agency for International Development) так само входить до переліку незалежних агентств, в зоні відповідальності якого - невійськова допомога США за межами країни. Є одним з перших державних інститутів, створених з метою здійснення довгострокової допомоги в економічному і соціальному розвитку інших країн [3] .

Діяльність організації здійснюється при координації Державного секретаря і спрямована на підтримку в більш ніж 100 країнах світу торгових відносин, економічного зростання, охорони здоров'я, а також сприяє дотриманню демократичних свобод, запобігання конфліктам і здійсненню екстреної гуманітарної допомоги. Глава агентства і його заступник призначаються президентом зі схвалення Сенату [4] .

У Росії агентство США з міжнародного розвитку працювало з 1992 по 2012 р Агентство співпрацювало як з органами державної влади, так і з рядом недержавних організацій. Також організація брала участь у фінансуванні діяльності Об'єднаної програми ООН з ВІЛ / СНІДу на території РФ. За два десятиліття роботи в Росії загальна сума всіх проектів агентства склала близько 2,7 млрд дол. США [5] .

Перелік контрольних питань і завдань для самостійної роботи:

  • 1. Поясніть, які основні відмінності між федеральними і незалежними агентствами.
  • 2. Хто формує склад керівних органів незалежних агентств і комісій і за яким принципом? У загальних рисах розкажіть про систему рекрутування кадрів на керівні посадові позиції.
  • 3. Які незалежні агентства є найбільш авторитетними і значущими у зовнішньополітичних питаннях США? Позначте основні функції даних агентств.
  • 4. Назвіть агентство, яке було створено в США з метою здійснення економічної і соціальної допомоги розвитку інших країн. Чи здійснює дане агентство свою діяльність на російському напрямку?

література

  • 1. Артем'єв М.А. Як працює Америка. - М .: Фонд «Ліберальна місія»; «Новое литературное обозрение», 2010.
  • 2. Кузнєцов ДМ. Взаємодія зовнішньої політики і громадської думки в США: деякі актуальні питання. - М .: КомКнига, 2010 року.
  • 3. Баглай М.В. Президенти РФ і США. Роль, порядок, вибори, повноваження: монографія. - 2-е изд., Перераб. і доп. - М .: Норма: ИНФРА-М, 2012.
  • 4. Григоніс Е.П., Григоніс В.П. Короткий курс: У конституційному праві розвинених країн. - СПб .: Питер, 2007.
  • 5. Richard A. Best, National Security Council: An Organizational Assessment, CRS Report for Congress, December, 2011.
  • 6. The official website of the US White House: State & Local Government [Electronic resource] / website of the US White House - Mode of access: http://www.whitehouse.gov/our-government/state- and-local -government
  • 7. The official website of the White House [Electronic resource] / website of the White House - Mode of access: http://www.whitehouse.gov/administration
  • 8. The official website of the White House: the Executive Branch [Electronic resource] / website of the White House - Mode of access: http: //www.whiteh0use.g0v/0ur-g0vernment/executive-branch# cabinet

  • [1] The official web-site of the US Government's Official [Electronic resource] http://www.usa.gov/Agencies/Fcderal/Exccutive.shtml
  • [2] The official web-site of the US International Trade Commission [Electronicresource] http://usitc.gov/press_room/mission_statement.htm
  • [3] The official web-site of the United States Agency for International Development [Electronic resource] About USAID / www.usaid.gov
  • [4] 'Артем'єв М.А. Як працює Америка. - М .: Фонд «Ліберальна місія»; «Новое литературное обозрение», 2010. - 320 с.
  • [5] Осипов І. «Хто постраждає від догляду USAID з Росії» // Forbes.ru. -2012. - 19 вересень
 
<<   ЗМІСТ   >>