Повна версія

Головна arrow Політологія arrow ПОЛІТИЧНА СИСТЕМА США: ІНСТИТУТИ І АКТОРИ

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

АДМІНІСТРАЦІЯ ПРЕЗИДЕНТА США. КАБІНЕТ

Кабінет - дорадчий орган при президенті США, що складається з керівників (секретарів, за винятком міністра юстиції) 15 ключових виконавчих департаментів (міністерств):

  • 1. Департамент сільського господарства США (The US Department of Agriculture (USDA));
  • 2. Департамент торгівлі США (The Department of Commerce);
  • 3. Департамент оборони США (The Department of Defense (DOD));
  • 4. Департамент освіти США (The Department of Education);
  • 5. Департамент енергетики США (The Department of Energy (DOE));
  • 6. Департамент охорони здоров'я та соціальних служб США (The Department of Health and Human Services (HHS));
  • 7. Департамент внутрішньої безпеки (The Department of Homeland Security);
  • 8. Департамент житлового будівництва і міського розвитку США (The Department of Housing and Urban Development (HUD));
  • 9. Департамент внутрішніх справ США (The Department of the Interior (DOI));
  • 10. Департамент юстиції США (The Department of Justice (DOJ));
  • 11. Департамент праці США (The Department of Labor);
  • 12. Державний департамент США (The Department of State);
  • 13. Департамент транспорту США (The Department of Transportation (DOT));
  • 14. Департамент фінансів США (The Department of the Treasury);
  • 15. Департамент у справах ветеранів США (The Department of Veterans Affairs) [1] .

Число міністерств і федеральних відомств, їх повноваження визначаються законом, згідно з яким президент не має права самовільно змінити структуру Кабінету; всі глави департаментів (міністри) та їх заступники призначаються за згодою Сенату.

У зв'язку з цим президент наділений повноваженнями представляти кандидатури і за згодою Сенату формувати склад свого Кабінету. Згідно із законом президент не може призначати в Кабінет своїх найближчих родичів - ця поправка була прийнята після призначення Джоном Кеннеді свого рідного брага Роберта на посаду міністра юстиції [2] .

Члени Кабінету входять до президентського коло особливо наближених, який формується і діє в силу звичаю, що склався ще за Джорджа Вашингтона. В Конституції про Кабінет немає згадки, тільки повідомляється, що президент має право вимагати від вищих посадових осіб департаментів думки з будь-якого питання в письмовій формі. Кабінет так само правових актів і не публікує своїх протоколів, всі його рішення, якщо вони приймаються, оформляються актами президента. Відповідно, з припиненням повноважень президента Кабінет також йде у відставку [3] . Всім членам Кабінету «наказано» строго слідувати визначається президентом США політиці. [4] Проте в зведенні законів США визначено, що глава департаменту може наказувати правила про управління своїм департаментом, про поведінку його службовців, розподілі та виконанні справ, а також про охорону, використання та зберігання протоколів, документів і власності департаменту.

Глави міністерств мають чіткою ієрархією - формальної і неформальної. Якщо говорити про формальну ієрархії, то, по-перше, є «порядок старшинства», який визначається Білим домом і відповідно до якого міністри розсідаються на засіданнях Кабінету.

По-друге, існує в якості закону порядок спадкування поста глави держави в разі смерті президента або відсторонення його від влади. Відповідно до закону, після віце-президента, спікера Палати представників і президента protempore Сенату главою США стає держсекретар, потім міністр фінансів і так далі - по історично сформованому порядку створення «місць» в Кабінеті. Неформально давно усталилася «велика четвірка» найвпливовіших міністрів - держсекретар, міністри оборони, фінансів і юстиції. До них за ступенем впливовості наближається створений в 2003 р пост міністра національної безпеки.

Крім 15 міністрів до Кабінету входять ще кілька вищих посадових осіб Адміністрації президента - віце-президент, глава апарату Білого дому, керівник Агентства з охорони навколишнього середовища, директор адміністративно 3

бюджетного управління, директор управління по контролю за наркотиками, торговий представник Сполучених Штатів, посол США в ООН, глава Ради економічних консультантів і голова управління у справах малого бізнесу.

Також за ступенем заробітної плати до членів Кабінету прирівняні такі посади: директор Федеральної резервної системи, глава Адміністрації соціального забезпечення та директор національної розвідки, що свідчить про їх високий статус в адміністративній ієрархії 1 .

Слід виділити найбільш впливові, з точки зору формування зовнішньополітичного порядку США, департаменти виконавчої влади, що входять до структури Кабінету: державний департамент, міністерство оборони, міністерство фінансів, міністерство енергетики.

Основною зовнішньополітичною підрозділом США є державний департамент (United States Department of State), який еквівалентний міністерству закордонних справ в інших країнах. Його очолює держсекретар - одна з найважливіших посад в Кабінеті, так як він є головним радником президента з питань зовнішньої політики і одночасно реалізує її, проводячи переговори і призначаючи послів.

Саме глава держдепартаменту є першим серед членів Кабінету в ряду успадкування посади президента. У перші десятиліття існування США посаду держсекретаря розглядалася як останній ступінь перед постом глави Білого дому, шість колишніх президентів очолювали свого часу державний департамент.

Держсекретар має одного першого заступника (Deputy Secretary) і шість простих заступників (Undersecretary). Кожен з них курирує свій напрямок, і в його підпорядкуванні знаходяться відповідні підрозділи держдепартаменту. До заступника держсекретаря прирівняний його спеціальний радник, який виступає як особистий посланник глави держдепартаменту на найважливіших переговорах. Також безпосередньо виходить на главу зовнішньополітичного відомства постійний представник США в ООН, ця посада традиційно високо котирується в США 1 .

Значну частину співробітників держдепартаменту у Вашингтоні і більшу частину кадрів дипломатичних місій складають кар'єрні дипломати, що надійшли на «закордонну службу». Порядок її проходження визначається спеціальним законом і передбачає регулярні закордонні відрядження. Посада посла виконують як професійні дипломати (в двох третинах випадків), так і політичні «призначенці». Всього державний департамент має понад 260 посольств, консульств і дипломатичних місій.

Слід врахувати, що надійшли на «загранслужбу», можуть проходити її не тільки в держдепартаменті, але і в міністерстві торгівлі, Міністерстві сільського господарства і Агентстві з міжнародного розвитку, що мають свої підрозділи за кордоном.

У число завдань державного департаменту входять: захист і допомогу американським громадянам, які живуть або подорожують за кордоном; сприяння американському бізнесу в його закордонних контактах; координація зусиль інших офіційних відомств на міжнародній сцені і допомогу їм; інформування співгромадян про міжнародну політику США і ситуації в світі, а також зворотний зв'язок з ними.

У числі численних підрозділів держдепартаменту слід виділити Бюро дипломатичної безпеки (Bureau of Diplomatic Security) [5] , що контролює Службу дипломатичної безпеки (Diplomatic Security Service), чиї агенти є у всіх посольствах і наділені правом розслідування і арешту. Бюро є одним з правоохоронних відомств США [6] . Також до складу державного департаменту входить розвідувальне і дослідницьке бюро (Bureau of Intelligence and Research) - одне з 17 агентств американського розвідувального співтовариства [7] , і управління координатора боротьби з тероризмом (Office of the Coordinator for Counterterrorism) [8] .

Міністерство фінансів (United States Department of the Trcasuiy) також грає досить помітну роль у вирішенні ключових питань зовнішньої політики, гак як відповідає за управління урядовими фінансами і має колосальний вплив на поточну економічну політику країни, пост його голови - один з найважливіших в масштабах як країни , так і світу, враховуючи значення американської економіки в глобальному масштабі і унікальний статус долара [9] .

Крім цього, департамент відповідає за збір федеральних податків і оплату всіх державних рахунків, друкування грошових купюр і карбування монети, регулювання боргу США, нагляд за фінансовими інститутами, розслідування і переслідування фальшивомонетників, контрабанди, злочинів у податковій сфері, нелегальної торгівлі.

Главами цього відомства є міністр фінансів (Secretary of the Treasury) і скарбник Сполучених Штатів (Treasurer of the United States).

Вплив міністра на монетарну політику врівноважується впливом глави федеральної резервної системи, а на бюджет - глави адміністративно-бюджетного управління. З підзвітності Мінфіну виведено формування бюджету, і в цьому його відмінність, наприклад, від відповідного міністерства в РФ. Як правило, главами міністерства фінансів стають видатні фахівці в практичній економіці, часто вони приходять з бізнесу. Так, наприклад, всі три міністри в адміністрації Джорджа Буша-молодшого до призначення очолювали найбільші корпорації, такі як «Алкоа» (Alcoa) і «Голдман Сакс» (Goldman Sachs) [10] .

Для міжнародної спільноти міністерство енергетики (Department of Energy - DOE) представляє особливий інтерес, тому що США мають у своєму розпорядженні значний потенціал енергоресурсів (а також атомними і ядерними технологіями) і є впливовим гравцем на світовому енергоринку, що в значній мірі зачіпає інтереси енергодобивающіх країн (зокрема , Росії) та держав - покупців енергоресурсів.

Головна сфера діяльності міністерства - виробництво і безпечне зберігання ядерної зброї. Крім того, воно відстежує безпеку атомних ВМФ, розробляє національну енергетичну політику. Важливо відзначити, що міністерство енергетики в Кабінеті є лідером витрат на науково-дослідні розробки, оскільки фінансує (і управляє) близько тридцяти національних лабораторій і центрів, в тому числі займаються ядерною зброєю (наприклад, лабораторії в Лос-Аламосі, Ливерморская національна лабораторія, Національна лабораторія Сандиа, завод «Пантек»). Міністерство активно займається інформаційними та комп'ютерними технологіями, охороною навколишнього середовища, впровадженням нових видів палива. Це одне з наймолодших відомств Кабінету - вона створена в 1977 році і є правонаступником Комісії з атомної енергії (Atomic Energy Commission) [11] .

Міністерство енергетики управляє стратегічним нафтовим запасом (Strategic Petroleum Reserve), найбільшим в світі сховищем сирої нафти на випадок надзвичайних ситуацій [12] .

Також в міністерстві є власні розвідка і контррозвідка. Слід підкреслити, що, незважаючи на назву, міністерство енергетики, по-перше, не контролює безпеку АЕС і атомного виробництва в цілому, цим займається незалежне агентство - Комісія з регулювання атомної енергії (United States Atomic Energy Commission); по-друге, нагляд за нафтогазовидобувної промисловістю здійснює (автономна від міністерства) Федеральна комісія з енергетичного регулювання (The Federal Energy Regulatory Commission). Таким чином, значна частина роботи відомства носить аналітичний і прогностичний характер.

Перелік контрольних питань і завдань для самостійної роботи:

  • 1. Хто формує склад Кабінету і яка його основна функція?
  • 2. Коротко опишіть процедуру вступу на посаду особи, яка претендує на членство в Кабінеті.
  • 3. Перерахуйте посади «великої четвірки» найвпливовіших членів Кабінету, а також найбільш значущі департаменти з точки зору формування зовнішньополітичного порядку США.
  • 4. Позначте найбільш важливі, на ваш погляд, функції даних департаментів з точки зору вирішення ключових питань зовнішньої політики.
  • 5. Перерахуйте департаменти, які володіють власними розвідувальними підрозділами.
  • 2

  • [1] The official website of the White House: the Executive Branch [Electronicresource] / website of the White House - Mode of access: http: //www.whitehouse.gOv/our-government/executive-branch#cabinet
  • [2] Артем'єв MA Як працює Америка. - M .: Фонд «Ліберальна місія»; «Новое литературное обозрение», 2010. - 320 с.
  • [3] Баглай М.В. Президенти РФ і США. Роль, порядок, вибори, повноваження: монографія. - 2-е изд., Перераб. і доп. - М .: Норма: ИНФРА-М, 2012.-С. 125-127.
  • [4] Григоніс Е.П., Григоніс В.П. Короткий курс: Конституційне правозарубежних країн. - СПб .: Пітер, 2007. - С. 167.
  • [5] The official web-site of the Office of Bureau of Diplomatic Security [Electronic resource] https://www.osac.gov/Pages/AboutUs.aspx
  • [6] The official web-site of the Office of Diplomatic Security [Electronic resource] http://www.state.gov/rn/ds/about/index.htm
  • [7] The official web-site of the Office of Bureau of Intelligence and Research [Electronic resource] http://www.state.gOv/s/inr/
  • [8] The official web-site of the Office of Bureau of Counterterrorism [Electronicresource] http://www.state.gOv/j/ct/
  • [9] The official web-site of the United States Department of the Treasury [Electronic resource] http://www.trcasury.gov/about/Pages/default.aspx
  • [10] 'Артем'єв М. Як працює Америка. - М .: Фонд «Ліберальна місія»; «Новое литературное обозрение», 2010. - С. 42-44.
  • [11] The official web-site of the Department of Energy [Electronic resource] http://energy.gov/mission
  • [12] The official web-site of the Strategic Petroleum Reserve [Electronic resource] http://www.fossil.energy.gOv/programs/reserves/#SPR
 
<<   ЗМІСТ   >>