Санкції у бюджетному праві

У БК не використовуються терміни "санкція", "покарання", а вживається термін "заходи примусу", що найбільш точно відображає сутність бюджетно-правової відповідальності. Дотримання норм бюджетного права забезпечується можливістю держави застосовувати заходи примусу за порушення обов'язків, передбачених бюджетним законодавством.

Бюджетно-правова відповідальність знаходить вираз у відповідній частині бюджетно-правової норми, званої санкцією. Санкції, застосовувані в бюджетному праві, і бюджетна відповідальність тісно взаємопов'язані, але не тотожні. Взаємозумовленість санкції та відповідальності проявляється в застосуванні бюджетної санкції, оскільки однією з стадій притягнення порушника до бюджетної відповідальності є стягнення санкції. Бюджетно-правова відповідальність неможлива без стягнення з порушника бюджетної санкції, оскільки бюджетне законодавство не містить інституту повного звільнення від відповідальності за підставами малозначності вчиненого, діяльного каяття та ін.

Бюджетної відповідальності властива правовосстановительная функція, що зумовлює наявність у бюджетному праві санкцій, спрямованих на відновлення порушених прав держави. Незважаючи на різницю в бюджетних санкціях, вони мають спільну юридичну природу і характерну особливість, яка полягає в зміні права власності за допомогою примусового застосування заходів бюджетної відповідальності до порушників.

Бюджетно-правові санкції являють собою заходи державного примусу, передбачені бюджетно-правовими нормами, покладають на правопорушників обтяження у вигляді попередження про неналежне виконання бюджетного процесу, блокування витрат, вилучення бюджетних коштів, зупинення операцій по рахунках в кредитних організаціях та інших заходів відповідно до БК та іншими федеральними законами.

Згідно з Інструкцією про порядок застосування органами Федерального казначейства примусових заходів до порушників бюджетного законодавства Російської Федерації та ст. 284 БК вчинення бюджетного правопорушення тягне застосування органами Федерального казначейства наступних заходів примусу:

• а) списання в безспірному порядку суми бюджетних коштів, що використовуються не за цільовим призначенням; оформлення повідомлень про зміну (зменшення) бюджетних асигнувань на суму коштів, використаних не за цільовим призначенням;
• б) списання в безспірному порядку суми бюджетних коштів, що підлягають поверненню до федерального бюджету, термін повернення яких закінчився;
• в) списання в безспірному порядку суми відсотків (плати) за користування бюджетними коштами, наданими на оплатній основі, термін сплати яких настав;
• г) стягнення в безспірному порядку пені за несвоєчасне повернення бюджетних коштів, наданих на поворотній основі, несвоєчасне перерахування відсотків (плати) за користування коштами федерального бюджету, наданими на оплатній основі;
• д) стягнення в безспірному порядку пені з кредитних організацій за несвоєчасне виконання платіжних документів на зарахування та перерахування бюджетних коштів;
• е) стягнення в установленому порядку штрафів за нецільове використання коштів федерального бюджету, наданих на поворотній і платній основах.

Аналогічні повноваження надані органам, виконуючим бюджети суб'єктів РФ та місцеві бюджети (ст. 284.1 БК).

Отже, бюджетно-правові санкції являють собою наступні заходи державного примусу:

• o пресекательние заходи, наприклад: блокування витрат (ст. 231 БК); призупинення операцій за рахунками в кредитних організаціях (ст. 290 БК); анулювання державних або муніципальних гарантій (ст. 300 БК); передача федеральним органом державної влади виконання бюджету суб'єкта РФ під контроль Федерального казначейства за перевищення суб'єктом РФ нормативу витрат на обслуговування державного боргу і нездатність самостійно здійснювати погашення та обслуговування боргових зобов'язань (ст. 112 БК);
• o запобіжні заходи, наприклад: попередження про неналежне виконання бюджетного процесу, скорочення або припинення всіх форм фінансової допомоги з відповідного бюджету (ст. 290 БК);
• o правовосстановітельние заходи, наприклад: пеня, виплата компенсації одержувачам бюджетних коштів у розмірі недофінансування (ст. 293 БК); вилучення в безспірному порядку бюджетних коштів: а) використовуються не за цільовим призначенням, б) підлягають поверненню до бюджету, термін повернення яких закінчився, а також відсотків (плати) за користування бюджетними коштами, наданими на поворотній основі, термін сплати яких настав (ст. 289-291, 296-299, 302-303 БК).

Санкції бюджетно-правової норми включають також адміністративно-правову санкцію у вигляді штрафу, що накладається на керівників державних органів, органів місцевого самоврядування та бюджетних установ відповідно до КпАП, а також у ряді випадків кримінально-правові санкції у вигляді покарання за наявності складу злочину, передбаченого КК.