Повна версія

Головна arrow Право arrow Бюджетне право Росії

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Бюджетні правопорушення як підстави бюджетно-правової відповідальності

Для застосування бюджетно-правової відповідальності необхідні підстави. Бюджетно-правова відповідальність настає за невиконання або неналежне виконання встановленого бюджетним законодавством порядку складання і розгляду проектів бюджетів, затвердження бюджетів, їх виконання та контролю за виконанням. Отже, підставою для притягнення до бюджетно-правової відповідальності є бюджетне правопорушення.

Бюджетне правопорушення - це суспільно небезпечне протиправно вчинене діяння, заборонене бюджетним законодавством РФ під загрозою застосування до правопорушника заходів примусу.

Дане визначення містить наступні найбільш важливі ознаки бюджетного правопорушення:

  • o протиправність, яка виражається у порушенні бюджетного законодавства. Суспільна небезпека бюджетного правопорушення полягає в заподіянні шкоди державі, суспільству;
  • o винність, що означає, що бюджетне правопорушення відбувається винне (навмисне або з необережності). Проте слід враховувати, що названий ознака не завжди є обов'язковим при характеристиці бюджетного правопорушення. Глава 28 БК не вказує на необхідність встановлення вини правопорушника при застосуванні щодо нього примусових заходів. Інструкція про порядок застосування органами Федерального казначейства примусових заходів до порушників бюджетного законодавства Російської Федерації вводить бюджетну відповідальність суб'єкта, безпосередньо не винного у вчиненні бюджетного правопорушення. Так, якщо порушником бюджетного законодавства є бюджетна установа, субсидіарну відповідальність за зобов'язаннями, що випливають з встановлених фактів порушень бюджетного законодавства, несе головний розпорядник коштів федерального бюджету, до якого застосовується міра примусу у вигляді зміни (зменшення) затверджених на відповідний фінансовий рік бюджетних асигнувань на суму коштів, витрачену не за цільовим призначенням. Таким чином, ми можемо говорити в певних випадках про об'єктивне поставленні при застосуванні фінансових санкцій в рамках бюджетного права;
  • o караність діяння, що припускає, що вчинення бюджетного правопорушення тягне для правопорушника негативні наслідки у вигляді застосування бюджетно-правових санкцій.

Для залучення суб'єктів бюджетних відносин до бюджетно-правової відповідальності необхідно наявність складу бюджетного правопорушення як окремого випадку фінансового правопорушення.

Бюджетне правопорушення є юридичним фактом, який спричиняє виникнення охоронних правовідносин. За своєю структурою бюджетне правопорушення являє складне утворення. Склад бюджетного правопорушення як правова категорія і розкриває цю складну структуру. Нагадаємо, що повний склад фінансового правопорушення конструюється за схемою "об'єкт - об'єктивна сторона - суб'єктивна сторона - суб'єкт". До елементів ж складу бюджетного правопорушення, сукупність яких дозволяє притягти правопорушника до відповідальності, відносяться об'єкт, об'єктивна сторона і суб'єкт.

Об'єкт бюджетних правопорушень становлять суспільні відносини, що складаються з приводу складання і розгляду проектів бюджетів, затвердження бюджетів, їх виконання та контролю за виконанням бюджетів.

До об'єктивної боці відносяться шкоду, заподіяну правопорушенням, протиправність поведінки правопорушника і причинний зв'язок між його поведінкою і шкодою. Об'єктивна сторона бюджетного правопорушення полягає у вчиненні протиправних дій (бездіяльності), перелік яких дано в ст. 283 БК, а також в інших його нормах і федеральних законах. Як правило, окремі вказівки на протиправні діяння у бюджетній сфері містяться в щорічно прийнятих законах про федеральний бюджет.

Суб'єктами бюджетних правопорушень є територіальні суб'єкти бюджетного права, а також органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Відповідальність юридичних і фізичних (посадових) осіб за порушення бюджетного законодавства встановлена в КпАП та КК, на що є відповідні посилання в БК.

Суб'єктивна сторона бюджетних правопорушень характеризує психічне ставлення суб'єкта до протиправних дій (бездіяльності) і їх наслідків. У бюджетному праві має місце як винна, так і "безвинної" (на підставі об'єктивного зобов'язання) відповідальність.

Як вище зазначалося, бюджетне законодавство не містить прямих вказівок на винність правопорушника. Бюджетно-правова відповідальність може мати місце при відсутності суб'єктивної сторони складу бюджетного правопорушення. У цих випадках перед нами, умовно кажучи, "обмежений склад", який іноді виявляється достатньою підставою бюджетно-правової відповідальності. У цьому випадку немає "повноцінного" складу правопорушення, проте бюджетно-правова відповідальність все ж настає. У подібних ситуаціях правильніше говорити не про відповідальність, а про обов'язок відшкодувати шкоду.

У БК міститься близько 40 складів бюджетних правопорушень. Стаття 283 "Підстави застосування примусових заходів за порушення бюджетного законодавства Російської Федерації" БК містить 22 абзацу, в яких перераховані наступні види бюджетних правопорушень: невиконання закону (рішення) про бюджет; нецільове використання бюджетних коштів; неперерахування бюджетних коштів одержувачам бюджетних коштів; неповне перерахування бюджетних коштів одержувачам бюджетних коштів; несвоєчасне перерахування бюджетних коштів одержувачам бюджетних коштів; несвоєчасне зарахування бюджетних коштів на рахунки одержувачів бюджетних коштів; несвоєчасне подання звітів та інших відомостей, пов'язаних з виконанням бюджету; несвоєчасне доведення до одержувачів бюджетних коштів повідомлень про бюджетні асигнування; несвоєчасне доведення до одержувачів бюджетних коштів повідомлень про ліміти бюджетних зобов'язань; невідповідність бюджетного розпису закону (рішенню) про бюджет; невідповідність повідомлень про бюджетні асигнування, повідомлень про ліміти бюджетних зобов'язань затвердженим видатками та бюджетного розпису; недотримання обов'язковості зарахування доходів бюджетів, доходів бюджетів державних позабюджетних фондів та інших надходжень у бюджетну систему РФ; несвоєчасне виконання платіжних документів на перерахування коштів, що підлягають зарахуванню на рахунки бюджету та державних позабюджетних фондів; несвоєчасне подання проектів бюджетів і звітів про виконання бюджетів; відмова підтвердити прийняті бюджетні зобов'язання, крім підстав, встановлених БК; несвоєчасне підтвердження бюджетних зобов'язань, несвоєчасне здійснення платежів за підтвердженими бюджетними зобов'язаннями; фінансування витрат, не включених до бюджетного розпису; фінансування витрат у розмірах, що перевищують розміри, включені до бюджетного розпису та затверджені ліміти бюджетних зобов'язань; недотримання нормативів фінансових витрат на надання державних і муніципальних послуг; недотримання граничних розмірів дефіцитів бюджетів, державного або муніципального боргу і витрат на обслуговування державного або муніципального боргу, встановлених БК; 30) відкриття рахунків бюджету в кредитних організаціях за наявності на відповідній території відділень Банку Росії, що мають можливість обслуговувати рахунки бюджетів бюджетної системи Російської Федерації (дана підстава застосування заходів примусу за порушення бюджетного законодавства уточнено згідно з Постановою № 12-П); недотримання головним розпорядником коштів федерального бюджету, який представляв у суді інтереси Російської Федерації, строку направлення в Мінфін Росії інформації про розгляд справи в судах, встановленого п. 2 ст. 242.2 БК; несвоєчасне або неповне виконання судового акта, що передбачає звернення стягнення на кошти бюджету бюджетної системи РФ. У цій же статті зазначено на можливість інших підстав відповідно до БК і федеральними законами.

Крім названих в БК міститься ще ряд складів бюджетних правопорушень: порушення принципу адресності (ст. 39); відсутність після закінчення двох місяців після набрання чинності закону про бюджет оформлених договорів про виділення бюджетних інвестицій, що передбачають одночасне участь Російської Федерації, суб'єкта РФ чи муніципального освіти у власності суб'єкта інвестицій (п. 3 ст. 80); недотримання письмової форми державній або муніципальній гарантії (п. 2 ст. 115); укладення угод між Російською Федерацією та її суб'єктами, які порушують принцип рівності суб'єктів РФ, тобто містять норми, що порушують єдиний порядок взаємовідносин між федеральним бюджетом і бюджетом суб'єктів РФ (ч. 2 ст. 132); блокування або скасування блокування витрат без дозвільної підписи міністра фінансів (ст. 166); невідповідність проекту закону про федеральний бюджет вимогам ст. 192 БК (п. 3 ст. 194); незабезпечення повернення коштів, розміщених на банківських депозитах, у федеральний бюджет і бюджети суб'єктів РФ (п. 3 ст. 236); блокування видатків бюджету, фінансування яких не було пов'язано певними умовами (при відсутності фактів нецільового використання бюджетних коштів) (п. 4 ст. 231 БК).

Класифікація бюджетних правопорушень здійснюється за різними підставами.

По-перше, в залежності від стадії бюджетного процесу, на якій відбуваються протиправні діяння, бюджетні правопорушення можна класифікувати на чотири групи:

  • o до бюджетних правопорушень, скоєних на стадії складання проектів бюджетів, відноситься несвоєчасне подання проектів бюджетів;
  • o на стадії розгляду і затвердження бюджетів чиниться таке бюджетне правопорушення, як недотримання граничних розмірів дефіцитів бюджетів, державного або муніципального боргу і витрат на обслуговування державного або муніципального боргу, встановлених БК;
  • o на стадії виконання бюджету, більш всіх інших схильною бюджетним зазіханням, вчиняються: невиконання закону (рішення) про бюджет; нецільове використання бюджетних коштів; неперерахування бюджетних коштів їх одержувачам; неповне перерахування бюджетних коштів їх одержувачам; несвоєчасне перерахування бюджетних коштів одержувачам; несвоєчасне зарахування бюджетних коштів на рахунки їх одержувачів; несвоєчасне подання звітів та інших відомостей, пов'язаних з виконанням бюджету; несвоєчасне доведення до одержувачів повідомлень про бюджетні асигнування; несвоєчасне доведення до одержувачів бюджетних коштів повідомлень про ліміти бюджетних зобов'язань; невідповідність бюджетного розпису закону (рішенню) про бюджет; невідповідність повідомлень про бюджетні асигнування, повідомлень про ліміти бюджетних зобов'язань затвердженим видатками та бюджетного розпису; недотримання обов'язковості зарахування доходів бюджетів, доходів бюджетів державних позабюджетних фондів та інших надходжень у бюджетну систему РФ; несвоєчасне виконання платіжних документів на перерахування коштів, що підлягають зарахуванню на рахунки бюджету та державних позабюджетних фондів; відмова підтвердити прийняті бюджетні зобов'язання, крім підстав, встановлених БК; несвоєчасне підтвердження бюджетних зобов'язань; несвоєчасне здійснення платежів за підтвердженими бюджетними зобов'язаннями; фінансування витрат, не включених до бюджетного розпису; фінансування витрат у розмірах, що перевищують затверджені ліміти бюджетних зобов'язань; недотримання нормативів фінансових витрат на надання державних або муніципальних послуг; відкриття рахунків бюджету в кредитних організаціях за наявності на відповідній території відділень Банку Росії;
  • o на стадії підготовки, розгляду і затвердження звітів про виконання бюджетів бюджетним правопорушенням буде несвоєчасне подання звітів про виконання бюджетів.

По-друге, залежно від об'єкта посягань бюджетні правопорушення можна класифікувати на наступні шість груп:

  • o порушення порядку функціонування бюджетної системи (невиконання закону (рішення) про бюджет);
  • o порушення законних прав та інтересів одержувачів бюджетних коштів (неперерахування, неповне, несвоєчасне перерахування бюджетних коштів одержувачам; несвоєчасне зарахування бюджетних коштів на рахунки одержувачів, несвоєчасне доведення до одержувачів повідомлень про бюджетні асигнування, про ліміти бюджетних зобов'язань);
  • o порушення доходної частини бюджетів (недотримання обов'язковості зарахування доходів бюджетів, доходів бюджетів державних позабюджетних фондів та інших надходжень у бюджетну систему РФ; несвоєчасне виконання платіжних документів на перерахування коштів, що підлягають зарахуванню на рахунки бюджету та державних позабюджетних фондів);
  • o порушення видаткової частини бюджетів (фінансування витрат, не включених до бюджетного розпису; фінансування в розмірах, що перевищують розміри, включені до бюджетного розпису та затверджені ліміти бюджетних зобов'язань; недотримання нормативів фінансових витрат на надання державних або муніципальних послуг; недотримання граничних розмірів дефіцитів бюджетів, державного або муніципального боргу і витрат на обслуговування державного або муніципального боргу; нецільове використання бюджетних коштів);
  • o порушення гарантій виконання бюджетних зобов'язань (відмова підтвердити прийняті бюджетні зобов'язання, крім підстав, встановлених БК; несвоєчасне підтвердження бюджетних зобов'язань, несвоєчасне здійснення платежів за підтвердженими бюджетними зобов'язаннями);
  • o порушення порядку складання проектів бюджетів, бюджетних розписів, ведення бюджетної звітності і рахунків (несвоєчасне подання проектів бюджетів і звітів про виконання бюджетів; невідповідність бюджетного розпису закону (рішенню) про бюджет, повідомлень про бюджетні асигнування, про ліміти бюджетних зобов'язань затвердженим видатками та бюджетного розпису ; відкриття рахунків бюджету в кредитних організаціях за наявності на відповідній території відділень Банку Росії).
 
<<   ЗМІСТ   >>