Бюджетно-правова відповідальність

Поняття та ознаки бюджетно-правової відповідальності

Однією з найбільш важливих гарантій реалізації належного бюджетного забезпечення, дотримання прав і свобод людини і громадянина в бюджетній сфері є відповідальність за порушення бюджетного законодавства. З її допомогою вирішуються завдання суворої регламентації відносин у галузі публічних доходів або витрат, забезпечення соціальної стабільності в бюджетній сфері, охорони суспільства від порушень бюджетного законодавства.

Донедавна правові норми про відповідальність у бюджетній сфері не були кодифіковані. Такі норми містилися у федеральних і регіональних законах про бюджет на відповідний фінансовий рік, який втратив чинність Законі РФ від 15.07.1992 № 3303-1 "Про субвенції республікам у складі Російської Федерації, краях, областям, автономної області, автономним округам, містах Москві і Санкт -Петербург ", Положення про Міністерство фінансів Російської Федерації і Положенні про Федеральному казначействі.

Неухильне зростання правопорушень у сфері освіти і витрачання бюджетних фондів зумовив включення законодавцем у БК охоронних норм, що встановлюють відповідальність за порушення бюджетного законодавства.

Бюджетно-правова відповідальність, що є інститутом бюджетного права, виступає одночасно як різновиду фінансово-правової відповідальності як самостійного виду відповідальності.

У БК не дано визначення поняттю "бюджетно-правова відповідальність", є тільки визначення порушення бюджетного законодавства. Згідно ст. 281 БК невиконання або неналежне виконання встановленого цим БК порядку складання і розгляду проектів бюджетів, затвердження бюджетів, виконання та контролю за виконанням бюджетів усіх рівнів бюджетної системи РФ визнається порушенням бюджетного законодавства, яке тягне застосування до порушника заходів примусу.

Відповідальність за порушення бюджетного законодавства не зводиться тільки до бюджетно-правової відповідальності. Залежно від зростання ступеня суспільної небезпеки підстав "відповідальності за порушення бюджетного законодавства", в її змісті виділяються "бюджетно-правова відповідальність", "адміністративна відповідальність", "кримінальна відповідальність".

Відповідальність за порушення бюджетного законодавства - це обов'язок особи, яка порушила бюджетне законодавство, зазнати позбавлення майнового характеру в результаті застосування до нього державою в особі органів, які виконують бюджет або відповідальних за його виконання, а також судна відповідних заходів примусу.

Кодекс про адміністративні правопорушення містить низку статей, що встановлюють адміністративну відповідальність за адміністративні правопорушення у фінансовій (бюджетної) сфері. Це ст. 15.8 "Порушення терміну виконання доручення про перерахування податку або збору (внеску)", 15.14 "Нецільове використання бюджетних коштів", 15.15 "Порушення терміну повернення бюджетних коштів, отриманих на поворотній основі", 15.16 "Порушення строків перерахування плати за користування бюджетними коштами". Перераховані статті кореспондують з ст. 289- 291,304 БК. Крім того, ст. 19.7 "Неподання відомостей (інформації)" КоАП поглинає ст. 292 "Неподання або несвоєчасне подання звітів та інших відомостей, необхідних для складання проектів бюджетів, їх виконання та контролю за їх виконанням" і 294 "Несвоєчасне доведення повідомлень про бюджетні асигнування та ліміти бюджетних зобов'язань до одержувачів бюджетних коштів" БК. У результаті з 18 видів порушень бюджетного законодавства, передбачених ст. 289-306 БК, залишається 12 видів порушень бюджетного законодавства, передбачених БК (ст. 293, 295-303, 305, 306), але не названих в КпАП. Ці діяння є бюджетними правопорушеннями, за вчинення яких БК передбачені, крім штрафу відповідно до КпАП, інші примусові заходи, в тому числі і міри відповідальності.

Таким чином, бюджетно-правова відповідальність - це застосування до суб'єкта бюджетного правопорушення (суб'єкту РФ, державному органу, органу місцевого самоврядування) заходів громадського державного примусу, що виражається у встановленні негативних наслідків для порушника, які полягають у накладення на нього додаткових обтяжливих обов'язків, передбачених санкцією порушеною бюджетно-правової норми, в строго визначеному для цього процесуальному порядку.

У зв'язку з тим що в даний час БК орієнтований на відповідальність суб'єктів РФ, державних органів, органів місцевого самоврядування, а відповідальність посадових та юридичних осіб встановлена в КпАП, фізичних осіб - у КК, суб'єктами бюджетної відповідальності за порушення у сфері бюджетних відносин є одержувачі і головні розпорядники і розпорядники бюджетних коштів. Суб'єкт відповідальності є критерієм розмежування бюджетної, адміністративної та кримінальної відповідальності. Безпосередніми суб'єктами бюджетної публічно-правової відповідальності слід вважати як територіальний суб'єкт в цілому, так і його окремий орган, за допомогою якого реалізується бюджетна діяльність держави (муніципального освіти).

Бюджетно-правова відповідальність характеризується наступними ознаками:

• o настає за бюджетне правопорушення;
• o виражається в застосуванні до правопорушника санкцій бюджетно-правових норм. Бюджетно-правові санкції встановлені в БК, який щороку приймається законі про федеральний бюджет. Правом застосування бюджетно-правових санкцій наділені Мінфін Росії, Федеральне казначейство, органи, які виконують бюджети суб'єктів РФ та місцеві бюджети;
• o тягне для правопорушника певні негативні наслідки майнового характеру. Це обумовлено специфікою бюджетно-правових санкцій, що мають майновий характер і, таким чином, що впливають на економічні інтереси правопорушників. У сфері бюджетної діяльності держава прагне отримати відшкодування шкоди, заподіяної йому бюджетним правопорушенням і покарати правопорушника, але у формі, властивою сфері бюджетно-правового регулювання, тобто у грошовій формі;
• o реалізується у специфічній процесуальній формі. Так, листом Федерального казначейства від 18.06.2009 № 42-7.4-05 / 5.4-344 визначено порядок застосування до порушників бюджетного законодавства заходи примусу у вигляді вилучення в безспірному порядку грошових коштів бюджету суб'єкта РФ;
• o правопорушник несе відповідальність перед усім суспільством як джерелом публічної влади.