Повна версія

Головна arrow Право arrow Бюджетне право Росії

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Бюджетний контроль головних розпорядників бюджетних коштів. Внутрішній фінансовий аудит

Фінансовий контроль охоплює весь оборот державних і муніципальних бюджетних коштів та здійснюється за всіма напрямами їх отримання, розподілу та використання. Особливе значення тут належить головним розпорядникам та розпорядникам бюджетних коштів, головним адміністраторам доходів бюджету та джерел фінансування дефіциту бюджету, які здійснюють контроль за своїми підвідомчими бюджетополучателями та адміністраторами.

Правовий статус головних розпорядників бюджетних коштів як суб'єктів бюджетного контролю встановлений ст. 269 БК, згідно якої вони здійснюють фінансовий контроль за підвідомчими розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів в частині забезпечення правомірного, цільового, ефективного використання бюджетних коштів.

Головні розпорядники бюджетних коштів здійснюють контроль за використанням субсидій, субвенцій їх одержувачами відповідно до умов і цілей, визначених при наданні зазначених коштів з бюджету. З метою реалізації контрольних повноважень головні розпорядники бюджетних коштів мають право проводити перевірки підвідомчих розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів і державних (муніципальних) унітарних підприємств.

Головний розпорядник бюджетних коштів виконує відповідну частину бюджету і відповідає за цільове використання всіх виділених у його розпорядження бюджетних коштів, достовірність та своєчасне подання встановленої звітності та іншої інформації, пов'язаної з виконанням бюджету, ефективне використання бюджетних коштів.

Як виконавець відповідної частини бюджету, він становить бюджетний розпис, розподіляє ліміти бюджетних зобов'язань по підвідомчих розпорядникам та одержувачам бюджетних коштів, стверджує кошторису доходів і витрат підвідомчих бюджетних установ. Головний розпорядник бюджетних коштів здійснює контроль за всіма підвідомчими одержувачами бюджетних коштів у частині забезпечення цільового використання бюджетних коштів, своєчасного їх повернення, надання звітності, виконання завдань з надання державних або муніципальних послуг. Для цих цілей головний розпорядник бюджетних коштів мають право проводити перевірки підвідомчих державних і муніципальних підприємств, бюджетних установ.

Крім цього, головний розпорядник бюджетних коштів здійснює контроль за використанням бюджетних коштів розпорядниками бюджетних коштів, бюджетними установами та іншими одержувачами бюджетних коштів, державними і муніципальними унітарними підприємствами, яким передана на праві господарського відання або в оперативне управління власність відповідно Російської Федерації, суб'єктів РФ або муніципальних утворень. Безпосереднє проведення контролю за використанням бюджетних коштів унітарними підприємствами здійснюється за ініціативою головного розпорядника бюджетних коштів органами державного фінансового контролю.

Головний розпорядник бюджетних коштів готує та подає органу, відповідальному за контроль виконання відповідного бюджету, зведений звіт про виконання бюджету по виділеним коштам, зведений кошторис доходів і витрат, а також звіт про виконання завдання з надання державних або муніципальних послуг.

Фінансовий контроль головних розпорядників бюджетних коштів здійснюється відповідною фінансово-бухгалтерською службою або спеціально створюваної в їх структурі самостійної службою відомчого контролю.

Внутрішній (відомчий) фінансовий контроль завжди вважався важливою умовою забезпечення бюджетної дисципліни учасників бюджетного процесу. Відповідно до листа Мінфіну Росії від 26.07.1995 № 1-10 / 15-2433 "Про відомчому фінансовий контроль", виданим за результатами розгляду звітів понад 20 міністерств і відомств, зміцнення відомчого фінансового контролю розглядалося як неодмінна умова для наведення порядку у використанні державних коштів і майна. У державних органах, які зуміли зберегти відомчий контроль і оновити положення, що регламентують його діяльність, досягається реальна ефективність контролю, підвищується відповідальність посадових осіб за порушення у використанні і незабезпечення збереження грошових коштів і матеріальних ресурсів.

Розробка та впровадження системи внутрішнього аудиту дозволяє виявляти ефективність діяльності структурних підрозділів та посадових осіб, відповідальних за вирішення поставлених завдань, а також робити оцінку доцільності витрачання бюджетних витрат.

Відомчий бюджетний контроль здійснюється в межах компетенції окремого міністерства чи відомства (внутрішньовідомчий контроль) контрольно-ревізійними управліннями, іншими структурами міністерств, відомств та органів державного управління. Об'єктом даного виду бюджетного контролю є діяльність підзвітних підприємств, установ і організацій. Внутрішній фінансовий аудит проводиться не рідше одного разу на рік за допомогою комплексних ревізій та тематичних перевірок надходжень і витрачання бюджетних коштів у федеральних органах виконавчої влади, а також на підприємствах, в установах і організаціях, які використовують засоби федерального бюджету. Кошти, витрачені з порушенням фінансового законодавства, а також доходи, отримані від їх використання, підлягають поверненню до федерального бюджету протягом одного місяця після виявлення контролюючим органом зазначених порушень.

Внутрішній бюджетний контроль здійснюється щодо власної фінансової діяльності учасників бюджетного процесу, нерозривно пов'язаний із завданнями, поставленими перед кожним учасником бюджетного процесу, і дозволяє перевірити, наскільки ефективно учасники бюджетного процесу справляються з їх виконанням.

Поява внутрішнього фінансового аудиту обумовлено сучасним етапом реформування сфери державного управління. В умовах впровадження бюджетування, орієнтованого на кінцевий результат, контроль за учасниками бюджетного процесу не може обмежуватися тільки перевіркою законності та цільового використання бюджетних коштів - він повинен включати аналіз ефективності бюджетних витрат в порівнянні з досягнутими цілями.

 
<<   ЗМІСТ   >>