Повна версія

Головна arrow Право arrow Бюджетне право Росії

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Бюджетна класифікація Російської Федерації

Бюджетна класифікація є угрупованням доходів, витрат і джерел фінансування дефіцитів бюджетів бюджетної системи РФ, використовуваної для складання і виконання бюджетів, складання бюджетної звітності, що забезпечує порівнянність показників бюджетів бюджетної системи РФ.

Правове регулювання бюджетної класифікації здійснюється гл. 4 БК, яка з 1 січня 2008 року діє в новій редакції. Однією з основних новацій названої глави є встановлення основних принципів і структури бюджетної класифікації РФ. У новому правовому регулюванні бюджетна класифікація РФ максимально наближена до вимог міжнародних стандартів.

Федеративний устрій держави в бюджетних відносинах проявляється як виняткова компетенція Російської Федерації по встановленню єдиної бюджетної класифікації з можливістю в кордонах закону її подальшої конкретизації на територіальних рівнях. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування мають суттєві повноваження у сфері деталізації бюджетної класифікації, а також подальшої інтеграції бюджетної класифікації і бюджетного обліку.

Глава 4 БК створила законодавчі основи для розвитку управлінського принципу побудови бюджетну класифікацію та її використання в бюджетному процесі. Управлінський принцип дозволяє органам влади у рамках єдиних кодів бюджетної класифікації найбільшою мірою адаптувати її до специфіки складання та виконання своїх бюджетів. В результаті цих змін створені необхідні умови для розширення самостійності та підвищення відповідальності як органів влади різних рівнів, так і головних розпорядників бюджетних коштів у сфері бюджетного планування та управління.

Бюджетна класифікація дозволяє зберегти єдність бюджетної системи та підвищити прозорість бюджетів усіх рівнів бюджетної системи.

Відповідно до БК принципи призначення, структури кодів бюджетної класифікації РФ, а також коди складових частин бюджетної класифікації РФ є єдиними для бюджетів бюджетної системи РФ. Визначення названих принципів структури кодів і кодів складових частин бюджетної класифікації РФ належить до виключної компетенції Мінфіну Росії.

До складу бюджетної класифікації РФ включаються:

  • o класифікація доходів бюджетів;
  • o класифікація видатків бюджетів;
  • o класифікація джерел фінансування дефіцитів бюджетів;
  • o класифікація операцій публічно-правових утворень (класифікація операцій сектору державного управління).

Класифікація доходів бюджетів складається:

  • 1) з коду головного адміністратора доходів бюджетів;
  • 2) коду видів доходів;
  • 3) коду підвиду доходів;
  • 4) коду класифікації операцій сектору державного управління, що відносяться до доходів бюджетів.

Перелік і коди головних адміністраторів доходів, що закріплюються за ними види (підвиди) доходів бюджету затверджуються законом (рішенням) про відповідний бюджет.

Класифікація доходів бюджетів має єдині для бюджетів усіх рівнів групи і підгрупи доходів. Такими є: податкові та неподаткові доходи; безоплатні надходження.

Конкретизація норм БК в частині деталізації бюджетної класифікації доходів здійснюється шляхом затвердження:

  • o Мінфіном Росії - переліку кодів підвидів за видами доходів, головними адміністраторами яких є органи державної влади РФ, Банк Росії, органи управління державними позабюджетними фондами РФ і (або) знаходяться в їхньому віданні бюджетні установи;
  • o фінансовим органом суб'єкта РФ - переліку кодів підвидів за видами доходів, головними адміністраторами яких є органи державної влади суб'єктів РФ, органи управління територіальними державними позабюджетними фондами і (або) знаходяться в їхньому віданні бюджетні установи;
  • o фінансовим органом муніципального освіти - переліку кодів підвидів за видами доходів, головними адміністраторами яких є органи місцевого самоврядування та (або) знаходяться в їхньому віданні бюджетні установи.

Класифікація видатків бюджетів являє собою угруповання витрат бюджетів всіх рівнів і відображає спрямування бюджетних коштів на виконання одиницями сектору державного управління та місцевого самоврядування основних функцій, вирішення соціально-економічних завдань.

Класифікація видатків бюджетів складається з трьох складових частин:

  • 1) коду головного розпорядника бюджетних коштів;
  • 2) коду розділу, підрозділу, цільової статті і виду витрат;
  • 3) коду класифікації операцій сектору державного управління, які стосуються видатках бюджетів.

Бюджет кожного рівня обов'язково включає наступні єдині розділи та підрозділи класифікації видатків бюджетів: загальнодержавні питання; національна оборона; національна безпека і правоохоронна діяльність; національна економіка; житлово-комунальне господарство; охорона навколишнього середовища; освіта; культура, кінематографія, ЗМІ; охорона здоров'я, фізична культура і спорт; соціальна політика; міжбюджетні трансферти.

Бюджетний кодекс встановлює чіткі вимоги до формування цільових статей та видів витрат бюджетів, які повинні відображати відповідні витратні зобов'язання (публічні зобов'язання, довгострокові цільові програми, об'єкти, відокремлені функції органів влади тощо), забезпечуючи тим самим прозорість і обґрунтованість бюджетних асигнувань.

Класифікація джерел фінансування дефіцитів бюджетів РФ є угрупованням джерел фінансування дефіцитів бюджетів усіх рівнів бюджетної системи РФ, включаючи бюджети державних позабюджетних фондів.

Код класифікації джерел фінансування дефіцитів бюджетів включає:

  • 1) код головного адміністратора джерел фінансування дефіцитів бюджетів;
  • 2) код групи, підгрупи, статті та виду джерела фінансування дефіцитів бюджетів;
  • 3) код класифікації операцій сектору державного управління, що відносяться до джерел фінансування дефіцитів бюджетів.

Бюджетним кодексом встановлено єдині для бюджетів усіх рівнів групи і підгрупи джерел фінансування дефіцитів бюджетів. Єдиними групами є джерела внутрішнього фінансування дефіцитів бюджетів; джерела зовнішнього фінансування дефіцитів бюджетів.

Класифікація операцій сектору державного управління включає в себе доходи, витрати, надходження нефінансових активів, вибуття нефінансових активів, надходження фінансових активів, вибуття фінансових активів, збільшення зобов'язань, зменшення зобов'язань. Названі групи та статті операцій сектору державного управління єдині для бюджетів усіх рівнів. Подальша деталізація даного виду бюджетної класифікації здійснюється Мінфіном Росії. Порядок застосування класифікації операцій сектору державного управління також встановлюється Мінфіном Росії.

Переліки та коди цільових статей та видів витрат бюджету затверджуються у складі відомчої структури витрат законом (рішенням) про бюджет або у випадках, встановлених БК, - зведеної бюджетним розписом відповідного бюджету. При цьому цільові статті і види витрат бюджетів формуються відповідно до видатковими зобов'язаннями, підлягають виконанню за рахунок коштів відповідних бюджетів. Перелік статей та видів джерел фінансування дефіцитів бюджетів також затверджується законом (рішенням) про відповідний бюджет при затвердженні джерел фінансування дефіциту бюджету. Таким чином, вже на перших стадіях бюджетного процесу (складання і розгляду проектів бюджетів) органи державної влади та органи місцевого самоврядування мають можливість адаптації бюджетної класифікації до специфіки і потреб кожного бюджету.

Основні положення, що стосуються визначення джерел формування бюджетів (доходів) і покриття можливого дефіциту, напрямів розподілу бюджетів

  • (витрат), визначення операцій сектору державного управління, закріплені в БК. Безпосередньо БК встановлені єдині для бюджетів бюджетної системи РФ позиції двох перших рівнів кожного виду бюджетної класифікації, а саме:
  • o група - підгрупа (класифікації доходів бюджетів та джерел фінансування дефіцитів бюджетів);
  • o розділ - підрозділ (класифікації видатків бюджетів);
  • o група - стаття (класифікації операцій публічно-правових утворень або класифікації операцій сектору державного управління). Мінфін Росії має право затверджувати єдині позиції класифікації доходів і класифікації операцій сектору державного управління на більш низьких рівнях.
 
<<   ЗМІСТ   >>