Повна версія

Головна arrow Право arrow Бюджетне право Росії

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Правове регулювання муніципального боргу

Муніципальний кредит являє собою врегульовані правовими нормами відносини з мобілізації органами місцевого самоврядування тимчасово вільних грошових коштів юридичних і фізичних осіб на принципах повернення, терміновості, оплатне і добровільності з метою покриття бюджетного дефіциту і фінансування місцевих інвестиційних програм.

Муніципальний кредит характеризується наступними особливостями:

  • o він є складовою частиною кредиту як ланки фінансової системи РФ;
  • o він являє собою самостійну ланку муніципальної фінансової системи;
  • o результатом відносин в галузі муніципального кредиту виступають муніципальний борг або внутрішній державний борг, якщо муніципальні цінні папери гарантовані Урядом РФ або виконавчим органом державної влади суб'єкта РФ;
  • o об'єктом складаються правовідносин є позикові кошти муніципальних утворень, у цілях оформлення яких емітуються цінні папери;
  • o переважає воля органу місцевого самоврядування, і необхідно його обов'язкову участь;
  • o муніципальні позики є одним із методів залучення додаткових фінансових ресурсів до бюджету муніципального освіти;
  • o відносини з приводу муніципального кредиту завжди носять майновий (грошовий) характер.

Муніципальний кредит як форма внутрішнього публічного кредиту характеризується тим, що тимчасово вільні грошові кошти населення, підприємств, організацій залучаються на фінансування потреб місцевого співтовариства шляхом випуску і розміщення цінних паперів різних видів.

Джерелами муніципального кредиту можуть виступати: населення відповідного муніципального освіти; держава; кредитні організації; інші муніципальні освіти (взаємний кредит).

Правове регулювання муніципального кредиту здійснюється актами трьох рівнів: нормативними правовими актами федерального, регіонального рівнів і безпосередньо актами органів місцевого самоврядування. Специфіка правових основ муніципального кредиту обумовлена тим, що, з одного боку, загальні принципи організації місцевого самоврядування є предметом спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів, а з іншого - встановлення основ кредитної політики належить до виключної компетенції Російської Федерації.

Правове регулювання муніципальних позик здійснюється на підставі ст. 132 Конституції, яка закріплює самостійність органів місцевого самоврядування в затвердженні та виконанні своїх бюджетів, встановлення місцевих податкових зборів, а також у вирішенні інших питань місцевого значення.

Розвиваючи конституційні положення, Закон про місцеве самоврядування відносить фінансові кошти від місцевих позик до доходному джерелу муніципального бюджету (ст. 64).

Досить широке правове регулювання муніципальних кредитних відносин міститься в гл. 14 БК: дано поняття муніципального запозичення, муніципального боргу, встановлено джерела фінансування дефіциту місцевого бюджету, міри відповідальності за борговими зобов'язаннями муніципальних утворень і т.п.

Закон про інвестиційну діяльність передбачає можливість фінансування інвестиційної діяльності різними суб'єктами, у тому числі органами місцевого самоврядування, за рахунок фінансових коштів інвесторів (банківські, бюджетні кредити, облігаційні позики) (гл. V).

Вперше в історії сучасного російського права в ГК включені норми про договір державного та муніципального позики (ст. 817), які поширюють правила про договір державної позики на правила щодо позик, що випускаються муніципальними утвореннями.

Закон про ринок цінних паперів називає як емітентів цінних паперів та місцеві органи самоврядування (ст. 2).

Закон про емісію встановлює правові основи участі муніципальних утворень у відносинах, що виникають в результаті здійснення емісії цінних паперів. Названий закон обмежує розмір дефіциту бюджету муніципального освіти 10% власних доходів, встановлює величину витрат на обслуговування боргу не більше 15% загальної величини витрат місцевого бюджету.

Більш детальне правове забезпечення муніципальний кредит отримує в нормативних правових актах суб'єктів РФ і безпосередньо в актах органів місцевого самоврядування. Так, майже всі регіональні Конституції і статути містять норму, визначальну право муніципальних утворень на здійснення кредитної діяльності (див., Наприклад, Конституцію Республіки Алтай (Основний Закон), прийняту Законом Республіки Алтай від 07.06.1997 № 21-4; Конституцію Республіки Татарстан від 06.11.1992). У ряді суб'єктів РФ прийняті окремі нормативні правові акти, що регулюють кредитні відносини.

До названої категорії можна віднести Закон м Москви "Про державний борг міста Москви", Закон Тюменської області "Про державний борг Тюменської області", Закон Санкт-Петербурга від 20.07.2007 № 371-77 "Про бюджетному процесі в Санкт-Петербурзі", приємним і в сфері муніципальної кредитної діяльності. Закони про бюджетний устрій і бюджетний процес в суб'єктах РФ розвивають положення конституцій і статутів, конкретизують повноваження органів місцевого самоврядування у сфері здійснення кредитної діяльності, форми муніципального боргу і т.п. Наприклад, Закон Новосибірській області "Про бюджетний устрій і бюджетний процес в Новосибірській області" дає визначення понять муніципального кредиту і муніципального боргу, встановлює компетенцію органів місцевого самоврядування в кредитній сфері.

Подальше правове оформлення кредитної компетенції органів місцевого самоврядування здійснюється безпосередньо фінансово-правовими актами муніципального рівня. Так, рішенням міської Думи Краснодара від 27.11.2003 № 40 п. 5 затверджено Положення про порядок ведення муніципальної боргової книги муніципального освіти місто Краснодар; рішенням Курського міського зборів від 11.09.2006 № 262-3-РС затверджено Порядок муніципальних внутрішніх запозичень муніципального освіти "Місто Курськ"; постановою виконавчого комітету муніципального освіти міста Казані від 23.11.2007 № 4159 затверджено рішення про емісію муніципальних облігацій міста Казані 2007 року з фіксованим купонним доходом і амортизацією боргу.

Як і державний кредит, муніципальний кредит є комплексним правовим інститутом, регульованим нормами різних галузей права.

Фінансові відносини у сфері муніципального кредиту виникають в процесі фінансової діяльності органів місцевого самоврядування. Будучи врегульованими нормами фінансового права, дані відносини стають фінансовими правовідносинами з відповідними складом і змістом.

Фінансові правовідносини у галузі муніципального кредиту складаються з приводу формування, функціонування та погашення внутрішнього боргу муніципального освіти або держави, якщо муніципальну позику гарантований державою.

Відносини в галузі муніципального кредиту завжди складаються з приводу утворення, розподілу і використання відповідних фінансових ресурсів і носять майновий (грошовий) характер об'єкта.

У правовідносинах з муніципального кредиту, як і в інших фінансових відносинах, однією зі сторін є орган місцевого самоврядування. Другим суб'єктом може бути будь-який учасник фінансових правовідносин. Участь органів місцевого самоврядування у правовідносинах є обов'язковим; орган самоврядування виступає позичальником - емітентом цінних паперів.

Об'єктом правовідносин, що виникають при проведенні муніципальної позики, є позикові кошти органів місцевого самоврядування, з метою оформлення яких емітуються цінні папери.

Усі правовідносини в галузі муніципального кредиту носять владний характер, оскільки саме органи місцевого самоврядування мають право в односторонньому порядку встановлювати умови позики: часові межі дії правовідносин, платність, види, підстави припинення та зміни.

Бюджетний кодекс муніципальними запозиченнями називає позики, здійснювані шляхом випуску цінних паперів від імені муніципального освіти, і кредити, що залучаються до місцевого бюджету від інших бюджетів бюджетної системи РФ і від кредитних організацій, за якими виникають муніципальні боргові зобов'язання (п. 7 ст. 103).

Муніципальні позики - це кредитні відносини, що складаються між органами місцевого самоврядування з одного боку і юридичними та фізичними особами з іншого, оформлені цінними паперами від імені муніципального освіти.

Відповідно до Закону про емісію муніципальними цінними паперами визнаються цінні папери, випущені від імені муніципального освіти (п. 1 ст. 2).

Закон про ринок цінних паперів формулює сукупність майнових і немайнових прав, закріплених муніципальної емісійним цінним папером і підлягають посвідченню, поступці і безумовному здійсненню; визначає зобов'язаних і уповноважених осіб (ст. 16). Першим у відносинах муніципальної позики є емітент - орган самоврядування, несучий від свого імені зобов'язання перед власниками цінних паперів по здійсненню прав, закріплених ними. Власником цінного паперу є особа, якій вона належить по праву власності або за речовому праву (господарського відання або оперативного управління). Закон про ринок цінних паперів містить нові правові ознаки цінних паперів, що відносяться до цінних паперів місцевого рівня. По-перше, муніципальної цінним папером засвідчується не тільки майнове, але й немайнове право. По-друге, муніципальна цінний папір не тільки підтверджує зобов'язальні вимоги до емітента, а й належить її власнику на праві власності (іншому речовому праві). Одночасно важливо звернути увагу на те, що на підставі Закону про емісію не є муніципальними цінними паперами ті цінні папери, зобов'язання за якими гарантовані муніципальним освітою, але емітовані третіми особами (ст. 15).

За останні роки розвитку ринку муніципальних цінних паперів були випущені боргові зобов'язання самих різних найменувань: житлові позики; муніципальні короткострокові облігації; облігаційні ощадні позики; телефонні позики і т.д. На муніципальному рівні здійснюються: емісія короткострокових боргових зобов'язань, що погашаються паями муніципальній власності; випуск облігацій з додатковими лотереями.

Позики органів місцевого самоврядування оформляються, як правило, у вигляді облігацій.

Емісія муніципальних цінних паперів здійснюється відповідно до Закону про емісію. Емітентом цінних паперів муніципального освіти є виконавчий орган місцевого самоврядування, який здійснює зазначені функції в порядку, встановленому законодавством РФ і статутом муніципального освіти. Наприклад, Статут міста Томська, прийнятий рішенням Думи міста Томська від 04.05.2010 № тисячу чотиреста сімдесят п'ять, відносить прийняття рішень про випуск та розміщення міських позик, виділення позик і позик з коштів міського бюджету до повноважень мера Томська. Аналогічно питання про емітента муніципальних цінних паперів вирішується статутами інших муніципальних утворень.

При емісії муніципальних цінних паперів виконавчий орган місцевого самоврядування стверджує у формі правового акта Генеральні умови емісії, які повинні включати вказівки на вид цінних паперів, форму їх випуску, терміновість даного виду цінних паперів, валюту зобов'язань, особливості грошового або майнового характеру виконання зобов'язань, наявні обмеження оборотоспособности або кола покупців цінних паперів. На підставі Генеральних умов емітент в особі виконавчого органу місцевого самоврядування приймає документ також у формі правового акту, що містить конкретні умови випуску та обігу муніципальних цінних паперів. Закон про емісію визначає перелік умов, які обов'язково повинні міститися в названому документі: вид цінних паперів; терміни їх обігу; номінальну вартість одного цінного паперу; порядок розміщення випуску; способи здійснення прав за цінними паперами; розмір або порядок розрахунку доходу і інші істотні умови.

На відміну від умов емісії цінних паперів федерального рівня правової акт про муніципальну емісії повинен містити додаткову інформацію: про муніципальному бюджеті розвитку і бюджеті; сумарній величині муніципального боргу на момент емісії; виконанні трьох попередніх муніципальних бюджетів.

За підсумками емісії виконавчим органом місцевого самоврядування складається звіт, який приймається у формі правового акту.

Умови емісії у формі правового акта підлягають реєстрації у федеральному органі виконавчої влади, уповноваженому Урядом РФ на складання або виконання федерального бюджету.

Первинна емісія муніципальних цінних паперів здійснюється на підставі рішення про емісію окремого випуску муніципальних цінних паперів відповідно до Генеральними умовами та умовами емісії. Рішення про випуск має містити обов'язкові умови, що складаються з наступних елементів: найменування емітента; дата початку, період розміщення та погашення цінних паперів; вигляд і форма випуску цінних паперів; номінальна вартість одного цінного паперу; кількість цінних паперів даного випуску; найменування реєстратора або депозитарію, який здійснює облік прав власників муніципальних цінних паперів; наявні обмеження і інші істотні умови емісії. В якості інших істотних умов муніципальними рішеннями вказуються порядок використання коштів позики, процедура і органи контролю за дотриманням умов емісії та цільовим використанням коштів позики, заборона на розголошення та інше використання конфіденційної інформації тощо Названі умови повинні бути опубліковані у ЗМІ чи розкриті емітентом іншим способом не пізніше ніж за два робочі дні до дати початку розміщення.

 
<<   ЗМІСТ   >>