Повна версія

Головна arrow Право arrow Бюджетне право Росії

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Міжбюджетні правовідносини

Поняття і принципи міжбюджетних правовідносин

Міжбюджетні правовідносини - врегульовані нормами бюджетного законодавства взаємини між федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування з питань регулювання бюджетних правовідносин, організації та здійснення бюджетного процесу.

Дані правовідносини охоплюють не тільки питання перерозподілу коштів між бюджетами різних рівнів, а й відносини з приводу організації та здійснення бюджетного процесу між органами влади та самоврядування різних рівнів.

В основі міжбюджетних правовідносин лежить жорстке розділення між суб'єктами бюджетного права грошових коштів, що виділяються на фінансове вирівнювання і на виконання переданих державних повноважень. При виділенні міжбюджетних трансфертів органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані використовувати методики розподілу відповідних фондів грошових коштів, які закріплені законодавчо. У міжбюджетних правовідносинах механізми фінансового вирівнювання полягають у збалансованості бюджетної забезпеченості (з урахуванням індексу бюджетних витрат), а також у міжбюджетних трансфертах. При цьому в БК жорстко регулюються сфери використання кожного з цих механізмів.

Одним з основних принципів міжбюджетних правовідносин є бюджетний федералізм.

Бюджетний федералізм - це вихідне початок (принцип) бюджетної діяльності держави, що виражається в поєднанні загальнодержавних фінансових інтересів з інтересами суб'єктів РФ і що полягає в розподілі бюджетних доходів і витрат, а також у розмежуванні бюджетної компетенції між Російською Федерацією та її суб'єктами.

Значимість бюджетного федералізму обумовлена особливостями державного устрою Росії, її розвитком в умовах ринкового механізму, наявністю різних типів суб'єктів РФ і складними взаємозв'язками федерального центру з регіонами. Принцип федералізму проявляється в різних сферах фінансової діяльності держави, але саме в бюджетній сфері він виражається в якості сукупності всіх складових даний принцип елементів. Федералізм як основа конституційного ладу Росії, знаходячи своє концентроване вираження у бюджетній діяльності держави і в силу особливого, важливого значення державного бюджету, істотно впливає на всі фінансові відносини.

Принцип федералізму в бюджетному праві являє собою переломлення в бюджетній сфері державного устрою Російської Федерації, встановленого Конституцією і отримав розвиток в федеральних конституційних і поточних законах, а також конституціях (статутах) і законах суб'єктів РФ.

У сфері бюджетної діяльності у веденні Російської Федерації перебувають: встановлення правових основ єдиного ринку; фінансове та кредитне регулювання; федеральні економічні служби, включаючи федеральні банки (п. "ж" ст. 71 Конституції); федеральний бюджет; федеральні податки і збори; федеральні фонди регіонального розвитку (п. "з" ст. 71 Конституції).

Що стосується бюджетно-правових предметів ведення суб'єктів РФ, то необхідно мати на увазі, що їхні повноваження конституційно обмежені тільки межами ведення Російської Федерації і повноваженнями центру з предметів спільного (конкуруючого) ведення Російської Федерації і її суб'єктів (ст. 73 Конституції); поза межами ведення Російської Федерації і конкуруючих питань суб'єкти РФ мають усю повноту влади (ч. 4 ст. 76 Конституції). Ухвалою Конституційного Суду РФ від 10.12.1997 № 19-П "У справі про перевірку конституційності ряду положень Статуту (Основного Закону) Тамбовської області" встановлено, що "віднесення фінансового, валютного, кредитного регулювання до ведення Російської Федерації не перешкоджає органам державної влади суб'єкта РФ в межах своїх повноважень здійснювати заходи щодо мобілізації та витрачанню власних фінансових ресурсів ". Таким чином, в коло предметів ведення суб'єкта РФ входить здійснення власного бюджетного регулювання в межах повноважень, передбачених ст. 73 Конституції, що узгоджується з федеративної природою держави і конституційним статусом суб'єкта РФ.

Предмети спільного ведення визначаються ч. 1 ст. 72 Конституції і відповідно до ч. 2 ст. 72 Конституції в однаковій мірі поширюються на всі суб'єкти РФ. Загальним питанням ведення Російської Федерації і її суб'єктів є встановлення загальних принципів бюджетної діяльності муніципальних утворень (п. "Н" ч. 1 ст. 72 Конституції).

Бюджетний федералізм обумовлює такі особливості розмежування компетенції Російської Федерації і суб'єктів РФ у міжбюджетних правовідносинах:

  • 1) повноваження, що виникають у зазначеній галузі суспільних відносин, являють собою нерозривну єдність закріплених законодавством бюджетних прав і обов'язків; невикористання будь-яким державним органом наданих йому прав фактично означає відмову від виконання своїх функцій, перекладення їх на інші органи держави; бездіяльність державного органу при здійсненні відповідного кола предметів ведення може призвести до збою у функціонуванні всієї бюджетної системи;
  • 2) бюджетні повноваження Російської Федерації і її суб'єктів закріплюються у відповідних нормативних правових актах;
  • 3) бюджетні повноваження держави або державно-територіального утворення реалізуються ними через вчинення владних дій нормоустановітельного або розпорядчого характеру. У бюджетній діяльності кожен державний орган має власними владними повноваженнями у вирішенні питань, віднесених до його відання.

Конституція передбачає можливість зміни кола предметів ведення Російської Федерації в бюджетній сфері шляхом наділення додатковими повноваженнями суб'єктів РФ з числа предметів спільного ведення. Розмежування предметів ведення у сфері бюджетної діяльності здійснюється на основі принципу субсидіарності: Російська Федерація приймає до реалізації ті функції, які не можуть самостійно виконуватися суб'єктами РФ; у свою чергу, останні передають на більш високий рівень тільки ті функції, які не можуть реалізувати власними силами. Згідно з цим правилом предмети ведення суб'єктів РФ у бюджетній сфері містять галузі суспільних відносин, які забезпечують централізоване (в межах суб'єкта РФ) фінансове рішення їх внутрішніх завдань. Найбільш значущою сферою відання суб'єкта РФ є відповідний бюджет.

Принцип федералізму в бюджетному праві суттєво впливає на бюджетну діяльність муніципальних утворень, що обумовлено порядком розмежування доходів і видатків державних і муніципальних бюджетів, наявністю власної бюджетної компетенції у Російської Федерації, її суб'єктів і муніципальних утворень, а також віднесенням Конституцією встановлення загальних принципів організації місцевого самоврядування до предмету спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів.

Муніципальні освіти діють в рамках єдиної загальнодержавної фінансової політики, беруть участь у здійсненні різних державних програм, включені в загальну правову систему держави. В умовах федеративного державного устрою муніципальні освіти здійснюють бюджетну діяльність самостійно, з урахуванням розмежування бюджетної компетенції між Російською Федерацією та її суб'єктами.

Одним з основних напрямків дії принципу бюджетного федералізму є правотворчість у сфері бюджетної діяльності держави. Розмежування предметів ведення і повноважень між Російською Федерацією, її суб'єктами та органами місцевого самоврядування наділяє Росію компетенцією з правового регулювання тих сфер бюджетної діяльності, що належать до її виключного відання або до предмета спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів.

Бюджетний федералізм зумовив розмежування компетенції Російської Федерації і її суб'єктів щодо місцевих бюджетів. Російська Федерація має право приймати рамкові закони, визначати загальні принципи і підходи до бюджетної діяльності муніципальних утворень, встановлювати межі бюджетно-правового регулювання. Правову конкретизацію з урахуванням місцевих особливостей муніципальна бюджетна діяльність повинна отримувати у фінансово-правових актах суб'єктів РФ.

Таким чином, принцип федералізму в бюджетному праві носить комплексний, багатогранний характер. Комплексне зміст принципу федералізму в бюджетному праві пронизує усі його інститути, визначає сутність складаються бюджетних правовідносин і гарантує Російської Федерації, її суб'єктам і муніципальним утворенням встановлений законодавством бюджетно-правовий статус. Будучи загальногалузевим вихідним початком фінансового права та маючи конституційну встановлення, бюджетний федералізм служить орієнтиром для всіх нормативних правових актів, які регулюють різні аспекти бюджетної діяльності держави.

 
<<   ЗМІСТ   >>