Повна версія

Головна arrow Право arrow Бюджетне право Росії

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Дефіцит бюджету

Глава 13 БК визначає можливість наявності дефіциту в бюджеті і встановлює, що перевищення доходів над витратами є дефіцитом бюджету.

Бюджетний дефіцит може утворитися в результаті:

  • а) надзвичайної ситуації в країні: війни, великого стихійного лиха, коли звичайні джерела доходів не покривають нових витрат і держава вдається до пошуку нових додаткових доходних джерел;
  • б) підйому економіки на певному етапі розвитку суспільних відносин, наслідком чого є перевищення витрат над доходами. У цьому випадку дефіцит бюджету фінансує прогресивні зрушення в економіці, тому не вважається негативним явищем;
  • в) економічної та політичної кризи. Як правило, це відбувається через емісію грошей, продажу облігацій державної позики, державних цінних паперів, більших обертів готівкової грошової маси в тіньовій економіці. У цьому випадку дефіцит бюджету - явище кризовий, що відбиває неможливість уряду контролювати політичну і фінансову обстановку в країні.

Світова практика показує, що становище в країні вважається контрольованим при бюджетному дефіциті 2-5%. Бюджетний дефіцит неминуче веде до зростання внутрішнього і зовнішнього боргу країни. Російське законодавство допускає в бюджетах різних рівнів наявність певного розміру дефіциту, що не рахується небезпечним станом і не вимагає втручання держави в регулювання бюджету.

Бюджетний кодекс встановлює обмеження щодо граничного розміру дефіциту бюджетів кожного територіального рівня. Дефіцит федерального бюджету затверджується федеральним законом про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період і не може перевищувати розміру ненафтогазового дефіциту федерального бюджету. Під ненафтогазових дефіцитом федерального бюджету розуміють різницю між обсягом доходів федерального бюджету без урахування нафтогазових доходів федерального бюджету і доходів від управління коштами Резервного фонду і Фонду національного добробуту і загальним обсягом витрат федерального бюджету у відповідному фінансовому році.

Дефіцит регіонального бюджету і дефіцит місцевого бюджету на черговий фінансовий рік або черговий фінансовий рік і щороку планового періоду встановлюється законом суб'єкта РФ або рішенням представницького органу місцевого самоврядування про відповідний бюджет.

Визначаючи розмір дефіциту бюджету, органи державної влади суб'єктів РФ і органи місцевого самоврядування повинні дотримуватися обмеження, встановлені п. 2 і 3 ст. 92.1 БК. Згідно названим нормам дефіцит бюджету суб'єкта РФ не повинен перевищувати 15% затвердженого загального річного обсягу доходів цього бюджету без урахування затвердженого обсягу безоплатних надходжень.

У бюджетах депресивних суб'єктів РФ (тобто в бюджетах яких частка міжбюджетних трансфертів, виключаючи субвенції, з федерального бюджету перевищує 60% обсягу власних доходів) дефіцит бюджету не повинен перевищувати 10% затвердженого загального річного обсягу доходів цього бюджету без урахування затвердженого обсягу безоплатних надходжень .

Дефіцит місцевого бюджету не повинен перевищувати 10% затвердженого загального річного обсягу доходів цього бюджету без урахування затвердженого обсягу безоплатних надходжень і (або) надходжень податкових доходів за додатковими нормативами відрахувань.

У бюджетах депресивних муніципальних утворень (тобто в бюджетах яких частка міжбюджетних трансфертів з регіонального бюджету, виключаючи субвенції, і (або) податкових доходів за додатковими нормативами відрахувань перевищує 70% обсягу власних доходів) дефіцит бюджету не повинен перевищувати 5% затвердженого загального річного обсягу доходів цього бюджету без урахування затвердженого обсягу безоплатних надходжень і (або) надходжень податкових доходів за додатковими нормативами відрахувань.

Перевищення встановлених обмежень є порушенням бюджетного законодавства РФ і тягне застосування заходів примусу, передбачених БК.

Перевищення обмежень за обсягом дефіциту регіонального або місцевого бюджетів можливо тільки в разі затвердження законом суб'єкта РФ або рішенням представницького органу місцевого самоврядування про відповідний бюджет у складі джерел фінансування дефіциту регіонального чи місцевого бюджету надходжень від продажу акцій та інших форм участі в капіталі, що знаходяться у власності суб'єкта РФ чи муніципального освіти. При наявності такого джерела фінансування дефіцит бюджету може перевищити обмеження, встановлені п. 2 і 3 ст. 92.1 БК, але в межах суми надходжень від продажу акцій та інших форм участі в капіталі і зниження залишків коштів на рахунках з обліку коштів відповідного бюджету.

Бюджетний дефіцит можна скоротити наступними способами:

  • а) використовувати різні форми державного та муніципального кредиту всередині і поза країною. Дефіцит може бути покритий шляхом розміщення на фінансовому ринку державних цінних паперів. Дозвіл на кредитування та розміщення позик затверджується представницьким органом влади. Проте відповідно до п. 2 ст. 92 БК кредити Банку Росії, а також придбання їм державних і муніципальних цінних паперів первинної емісії не можуть бути джерелами фінансування дефіциту бюджету;
  • б) змінити напрямок інвестицій, спрямувавши їх в ті галузі народного господарства, де найбільш висока фінансова віддача від вкладених грошей (нафто- і газодобувні галузі);
  • в) продати на світовому ринку частину або всю дебіторську заборгованість;
  • г) припинити або скоротити фінансову допомогу іншим державам;
  • д) конверсія (якщо дозволяє політична обстановка);
  • е) залучення в країну іноземного капіталу.

Для безпосереднього покриття дефіциту бюджету забороняється використовувати емісію грошових коштів.

 
<<   ЗМІСТ   >>