Повна версія

Головна arrow Право arrow Бюджетне право Росії

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Правові основи доходів бюджетів і бюджетного регулювання

Поняття та правові основи державних і муніципальних доходів

Для реалізації державою своїх функцій, цілей і завдань йому об'єктивно необхідно здійснювати дві тісно взаємопов'язані процеси: мобілізацію фінансових ресурсів в дохід держави та використання цих коштів для задоволення державних потреб. Мобілізація грошових коштів виражається у залученні державних доходів, які є власністю Російської Федерації в цілому як єдиної держави, суб'єктів РФ і муніципальних утворень. Кожним з видів доходів розпоряджаються відповідні органи влади або самоврядування.

Державні доходи являють собою частину національного доходу країни, звертається в процесі його розподілу і перерозподілу через різні види грошових надходжень у власність і розпорядження держави з метою створення фінансової бази, необхідної для виконання його завдань щодо здійснення соціально-економічної політики, забезпечення оборони і безпеки країни, а також для функціонування державних органів.

Муніципальні (місцеві) доходи також являють собою частину національного доходу, слугують створенню фінансової основи місцевого самоврядування і використовуються для вирішення питань місцевого значення.

Державні доходи зараховуються в різні державні грошові фонди: до бюджетів усіх рівнів бюджетної системи РФ, позабюджетні цільові державні фонди. Муніципальні доходи зараховуються, відповідно, до місцевих бюджетів і місцеві позабюджетні фонди. Чинне законодавство дозволяє зробити висновок про єдність державних і муніципальних доходів, що означає законодавче встановлення всіх видів доходів і використання одних і тих же видів грошових надходжень при формуванні як державних, так і муніципальних доходів.

Акумулюються державою фінансові ресурси відносяться до числа централізованих; фінансові ресурси, що залишаються в розпорядженні державних підприємств, - децентралізованих. Централізовані доходи держави складаються в першу чергу з податкових надходжень, а також доходів від зовнішньоекономічної діяльності, платежів населення. Децентралізовані утворюються за рахунок відрахувань, фондів і доходів самих підприємств.

У процесі формування своїх доходів держава і муніципальні освіти звертають в свою власність частину чистого доходу, який є головним доходним джерелом. В умовах кризових і непередбачених ситуацій джерелом державних доходів може стати раніше накопичене національне багатство; акумулювання державних доходів в цьому випадку здійснюється через використання перехідних залишків бюджетних коштів, що спрямовуються на покриття витрат, продаж золотого запасу, платну приватизацію і т.п. Для формування державних доходів використовуються і особисті доходи громадян, отримані ними від участі у виробництві, підприємницької діяльності, використання майна, вкладення коштів у цінні папери і т.п.

Поняття "державні доходи" вживається у двох значеннях: з одного боку, це поняття відображає економічний зміст, а з іншого - матеріальне, тобто фінансові ресурси держави.

Державні доходи як економічна категорія - частина національного доходу країни, звертається в процесі його розподілу і перерозподілу через різні грошові надходження у власність і розпорядження держави, з метою створення фінансової бази для виконання його завдань і функцій.

Фінансові ресурси держави складаються з доходу, створюваного у державному і муніципальному секторах господарства, у тому числі одержуваного від державного та муніципального майна та угідь; мобілізуються державою в публічних цілях частини доходів некомерційних організацій і частини доходів населення.

В умовах ринкової економіки основними методами мобілізації державних доходів є: податкові та інші обов'язкові платежі, встановлені і стягнуті державою; винагороди за надані державою послуги, включаючи майно, яке перейшло до держави в порядку спадкування чи дарування; позики; емісії; використання державної власності, включаючи продаж або здачу в оренду майна, створеного за рахунок бюджетних інвестицій; доходи від діяльності державних організацій.

Об'єктивне існування суспільних відносин у сфері мобілізації державою фінансових ресурсів визначило наявність інституту правового регулювання державних доходів.

Інститут правового регулювання державних доходів - це сукупність правових норм, що регулюють однорідні фінансові відносини, пов'язані з формуванням фінансових ресурсів держави, муніципальних утворень, державних і муніципальних підприємств з метою виконання функцій і завдань держави або муніципального освіти.

Допомогою фінансово-правових інститутів забезпечується формування державних і муніципальних доходів, і результатом цієї діяльності є фінансове забезпечення функцій держави або органів місцевого самоврядування. Норми, що регулюють відносини по формуванню централізованого грошового фонду держави, є одними з основних в системі фінансово-правових відносин. Основними нормативними правовими актами, що регулюють загальні питання державних і муніципальних доходів, є Конституція, НК, БК, Закон про місцеве самоврядування, законодавство суб'єктів РФ і правові акти органів місцевого самоврядування, що встановлюють конкретні види доходів.

 
<<   ЗМІСТ   >>