Повна версія

Головна arrow Право arrow Бюджетне право Росії

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Бюджетна компетенція (права) Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень

Поняття і сутність бюджетної компетенції (прав)

Юридичної характеристикою держави та державно-територіальних утворень є компетенція. Допомогою компетенції розкривається правосуб'єктність державного органу, в особі якого Російська Федерація, суб'єкти РФ або муніципальні освіти вступають в конкретні бюджетні правовідносини.

Держава у сфері відносин суверенітету і власності виступає як одна система органів, що дає підставу вважати його особливим суб'єктом права. Однак подібна відмінна риса проявляється не у всіх відносинах, учасниками яких стають державні органи, а тільки тих, де Російської Федерації протистоїть інше державно-територіальне утворення або де держава акумулює право на майно. Названі ознаки утворюють склад особливої правосуб'єктності государства1, яка найбільш яскраво проявляється у сфері бюджетної діяльності.

Вступаючи в конкретні правовідносини, суб'єкт бюджетного права набуває нових властивостей, стаючи суб'єктом (учасником) правовідносини, але не втрачає при цьому якостей, якими він володів до вступу в них. Поняття Російської Федерації, суб'єктів РФ і муніципальних утворень як суб'єктів (учасників) бюджетного правовідносини містять в собі певну правову характеристику, стан відносно права. Перехід (трансформація) суб'єкта права в суб'єкт правовідносин пов'язаний з процесом перетворення можливості в дійсність, показує діалектичну природу названих понять і тих соціальних явищ, відображати які вони покликані.

Принциповими елементами компетенції є поняття "права та обов'язки", "предмети ведення", "повноваження". Цими ж поняттями оперують Конституція (ст. 5, 71-73) і бюджетне законодавство, в якому термін "компетенція" офіційно став застосовуватися до Російської Федерації, суб'єктам РФ і муніципальних утворень, а також відповідним органам державної влади та місцевого самоврядування після введення в дію БК.

Компетенція як правова категорія визначається через відповідні повноваження, тому бюджетну компетенцію держави і муніципальних утворень доцільно розглядати в аспекті прав та обов'язків. Права та обов'язки утворюють юридичний зміст бюджетних правовідносин.

Суб'єктивне право являє собою гарантовані законом вид і міру можливої або дозволеної поведінки особи. Основою суб'єктивного права є юридично забезпечена багатопланова можливість, яка складається з таких чотирьох елементів: можливості позитивного поведінки самого уповноваженої, тобто права на власні дії; можливості вимагати відповідної поведінки від правообязанного особи, тобто права на чужі дії; можливості вдатися до державного примусу в разі невиконання протистоїть стороною свого обов'язку, тобто домагання; можливості користуватися на основі даного права певним соціальним благом.

Бюджетне законодавство містить норми, що встановлюють правоповеденіе Російської Федерації, суб'єктів РФ або муніципальних утворень. Наприклад, п. 2 ст. 56 БК визначає види і розміри відрахувань від федеральних податків до бюджетів суб'єктів РФ. Статтею 24 Закону м Москви "Про бюджетний устрій і бюджетний процес в місті Москві" встановлено, що Московська міська Дума розглядає і затверджує закони Москви про бюджет міста, про виконання бюджету міста, інші закони, що регулюють бюджетні правовідносини на території Москви.

Бюджетне законодавство визначає і права Російської Федерації, суб'єктів РФ або муніципальних утворень на чужі дії, тобто права-вимоги. Наприклад, п. 2 ст. 130 БК забороняє суб'єктам РФ, які отримують міжбюджетні трансферти, укладати угоди про касове виконання бюджету виконавчими органами відповідного регіону. Абзац 4 ст. 162 БК наказує одержувачам бюджетних коштів забезпечувати результативність, цільовий характер використання передбачених йому бюджетних асигнувань.

Невиконання зобов'язаною стороною норм бюджетного права обумовлює наявність у Російської Федерації, суб'єктів РФ або муніципальних утворень права-домагання. Наприклад, БК закріплює відповідальність за порушення бюджетного законодавства РФ (гл. 28).

Наявність бюджетних прав дає Російській Федерації, суб'єктам РФ і муніципальним утворенням право користування централізованим грошовим фондом відповідного рівня. Так, ст. 129 БК надає право Російської Федерації виділяти з федерального бюджету міжбюджетні трансферти у формі дотацій, субвенцій, субсидій.

Різні способи користування централізованим грошовим фондом відповідного рівня встановлюються бюджетним законодавством суб'єктів РФ і рішеннями органів місцевого самоврядування.

Бюджетна компетенція реалізується не тільки в правах, але і в обов'язках суб'єктів права. Аналіз співвідношення категорій "права" і "обов'язки" як елементів правового статусу Російської Федерації і суб'єктів РФ дозволяє констатувати наявність юридичних особливостей в закріпленні правового становища суб'єктів бюджетного права. Наприклад, п. 6 ст. 85 БК встановлює, що органи державної влади суб'єкта РФ вправі встановлювати і виконувати витратні зобов'язання, не віднесені до компетенції федеральних органів державної влади, органів місцевого самоврядування та не виключені з компетенції органів влади суб'єктів РФ, лише за наявності відповідних коштів регіонального бюджету. Пункт 2 ст. 104 БК закріплює, що суб'єкти РФ і муніципальні освіти вправі здійснювати запозичення у Російської Федерації в іноземній валюті, надавати Російської Федерації гарантії в іноземній валюті виключно в рамках використання цільових іноземних кредитів. Згідно з п. 2 ст. 58 БК законом суб'єкта РФ можуть бути встановлені додаткові нормативи відрахувань до місцевих бюджетів від ПДФО, що підлягають зарахуванню до регіонального бюджету. Законодавство позначає названі (і багато інших) дії правами (використовуючи для цього слова "вправі", "можуть", "уповноважені" та ін.), Проте нереалізація цих дій неминуче призвела б до негативних фінансово-правовим і соціально-економічних наслідків: неможливості забезпечити фінансування тимчасових касових розривів бюджету; безконтрольного витрачання коштів федерального бюджету; необгрунтованого виділенню бюджетних коштів та їх нецільового використання і т.п. Яскравий приклад з'єднання прав і обов'язків у бюджетних відносинах міститься в абз. 2 і 3 ст. 31 БК, згідно з якими принцип самостійності бюджетів означає:

  • o право і обов'язок органів державної влади та органів місцевого самоврядування самостійно забезпечувати збалансованість відповідних бюджетів та ефективність використання бюджетних коштів;
  • o право і обов'язок органів державної влади та органів місцевого самоврядування самостійно здійснювати бюджетний процес, за винятком випадків, передбачених БК.

Таким чином, окремі бюджетні права, встановлені бюджетним законодавством, носять обов'язковий характер і зливаються з бюджетними обов'язками.

Наступним елементом правового статусу суб'єктів бюджетного права є можливість нести обов'язки. Юридична обов'язок включає в себе наступні чотири елементи: необхідність вчинити певні дії або утриматися від них; необхідність для правообязанного особи відреагувати на звернені до нього законні вимоги уповноваженої особи; необхідність нести відповідальність за невиконання цих вимог; необхідність не перешкоджати контрагенту користуватися тим благом, щодо якого він має право.

Так, повинності Російської Федерації, суб'єктів РФ і муніципальних утворень по вчиненню або утримання від певних дій встановлені в п. 2 ст. 174.2 БК, що зобов'язує органи виконавчої влади здійснювати планування бюджетних асигнувань окремо на виконання діючих та прийнятих зобов'язань.

Повинності учасників бюджетних правовідносин відреагувати на адресовані їм законні вимоги можна проілюструвати на основі ст. 106 Конституції, яка встановлює обов'язковий розгляд Радою Федерації прийнятих Державною Думою федеральних законів з фінансових питань; ст. 210 БК РФ, що визначає обов'язок погоджувальної комісії прийняти відхилений Президентом РФ федеральний закон про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік для подолання розбіжностей.

Необхідність суб'єктів бюджетного права нести відповідальність за невиконання законних вимог є найважливішою умовою забезпечення ефективності державної бюджетної діяльності у федеративній державі.

Ще одним елементом юридичного обов'язку, що виявляється й у бюджетних відносинах, є необхідність не перешкоджати контрагенту користуватися законно належним йому благом. Так, ст. 31 БК встановлює неприпустимість вилучення доходів, додатково отриманих у ході виконання законів (рішень) про бюджет, сум перевищення доходів над витратами бюджетів і сум економії за витратами бюджетів; п. 1 ст. 59 БК наділяє законодавчі (представницькі) органи суб'єктів РФ правом вводити регіональні податки і збори, встановлювати розміри ставок по них і надавати податкові пільги, але тільки в межах прав, наданих законодавством РФ, тобто НЕ вторгаючись у фінансову компетенцію федерального центру. Подібні норми містить і регіональне законодавство.

Таким чином, структура юридичного обов'язку суб'єктів бюджетного права відповідає структурі їх суб'єктивного права (будучи як би його зворотною стороною).

Фактична невідповідність поняття "бюджетні права" його юридичному змісту є істотним відмітною ознакою бюджетної діяльності держави, обумовленим особливим статусом і способом організації суб'єктів цього виду юридичної діяльності.

Отже, бюджетна компетенція (права) Російської Федерації, суб'єктів РФ і муніципальних утворень - це сукупність належних їм повноважень (компетенції) в особі відповідних органів державної влади або органів місцевого самоврядування з формування, використання та реалізації засобів власного бюджету і правовому регулюванню бюджетних відносин в певних законодавством межах.

Поняття "бюджетна компетенція (права)" Російської Федерації, суб'єктів РФ і муніципальних утворень, що використовується в нормативних актах, являє собою сукупність матеріальних і процесуальних прав відповідних законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади або органів місцевого самоврядування.

Бюджетна компетенція Російської Федерації, її суб'єктів і муніципальних утворень реалізується в конкретному взаємодії.

Конкретні бюджетні повноваження встановлені БК та іншими законодавчими актами, аналіз яких дозволяє виділити загальні елементи бюджетної компетенції Російської Федерації, її суб'єктів і муніципальних утворень, а також особливості бюджетних прав кожного з названих суб'єктів.

Ідентичними для Російської Федерації, суб'єктів РФ і муніципальних утворень можна вважати бюджетні права:

  • o на власний бюджет;
  • o включення до відповідного бюджету закріплених і регулюючих бюджетних доходів;
  • o самостійне визначення напрямів використання коштів власного бюджету;
  • o самостійне витрачання бюджетних коштів;
  • o організацію та здійснення бюджетного регулювання на власній території;
  • o утворення та використання цільових і резервних фондів у рамках власного бюджету;
  • o об'єднання бюджетних коштів з іншими фінансовими ресурсами або бюджетними коштами інших суб'єктів бюджетного права;
  • o залучення у власні бюджети позикових коштів;
  • o компенсацію з бюджету іншого рівня у разі зменшення доходів або збільшення витрат, що виникають після затвердження бюджету внаслідок рішень органів державної влади іншого рівня;
  • o самостійне розпорядження грошовими коштами, отриманими в результаті економії бюджетних коштів або додатково виявлених бюджетних дохідних джерел;
  • o правове регулювання відносин у сфері власного бюджету і (в рамках компетенції) бюджетів іншого рівня;
  • o судовий захист порушених прав.

Оскільки бюджетна компетенція визначена правовими актами, органи державної влади та органи місцевого самоврядування не повинні ухилятися від її реалізації, виходити за встановлені межі або передавати свою компетенцію іншому органу (громадської організації), якщо інше правовими актами не передбачено.

 
<<   ЗМІСТ   >>