Повна версія

Головна arrow Право arrow Бюджетне право Росії

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Механізм бюджетно-правового регулювання

Бюджетне право: поняття, предмет і методи регулювання

У сучасних умовах розвиток Росії як федеративної держави з ринковою формою економіки органічно пов'язане з бюджетною діяльністю і її правовим механізмом.

Відносини, що виникають у процесі утворення, розподілу і використання державних та місцевих бюджетів, регламентуються нормами фінансового права, які у своїй сукупності утворюють бюджетне право Росії. Здійснення державою своїх функцій вимагає суворої регламентації відносин у галузі фінансових доходів і витрат. Для цього держава на законодавчому рівні регулює відносини, що складаються в процесі надходження, звернення, перерозподілу і використання своїх грошових коштів.

Бюджетне право - це підгалузь фінансового права, що представляє собою сукупність встановлених державою загальнообов'язкових однорідних правових норм, регулюючих майнові та пов'язані з ними немайнові суспільні відносини, що складаються в процесі бюджетної діяльності держави і муніципальних утворень.

Сфера суспільних відносин, на яку поширюється бюджетне право, утворює його предмет.

Особливість бюджетно-правового регулювання полягає в тому, що в одних сферах бюджетної діяльності норми бюджетного права безпосередньо і в повному обсязі регулюють ці суспільні відносини, а в інших - тільки засновують, зумовлюють фінансові відносини. У результаті предмет бюджетного права складається з двох груп відносин: атрибутивних (виняткових) і прилеглих (суміжних).

Найважливішою складовою частиною предмета бюджетного права виступають групи правових відносин, які регулюють порядок утворення доходів і здійснення видатків бюджетів всіх рівнів. Ці групи правових відносин опосередковує бюджетний процес і контроль, а також відповідальність за бюджетні правопорушення. Такі відносини переважають в системі бюджетного права, будучи його невід'ємним системоутворюючим атрибутом. Вони включаються в предмет бюджетного права повністю і максимально їм врегульовані.

Іншу групу відносин, що утворюють предмет бюджетного права, складають відносини, що примикають (суміжні) до атрибутивних. Ці відносини детально регулюються іншими підгалузями або інститутами фінансового права, створюючи таким чином об'єкти спільного правового регулювання. Суміжні правові відносини регулюються нормами бюджетного права та відповідного фінансово-правового інституту двома способами: або одночасно, узгоджено, або за принципом "ланцюгової реакції", коли норми бюджетного права є загальними, засновується для цих відносин, а норми відповідного фінансово-правового інституту - розвиваючими , уточнюючими.

Співпадаючим юридичним критерієм атрибутивних і суміжних бюджетно-правових відносин слід вважати їх зовнішнє закріплення нормами права, включеними в систему бюджетного законодавства.

Примикають (суміжні) правовідносини не є обов'язковою ознакою бюджетного права і підпадають під бюджетно-правовий вплив в силу економічних, політичних або інших причин, але в кожному разі тільки тоді, коли в цьому зацікавлена держава. Наприклад, утворення бюджетів усіх рівнів більшою мірою здійснюється на основі норм податкового права та норм інших інститутів фінансового права, що регулюють державні доходи. Але це не означає, що податкове право входить в систему бюджетного права. Наявність податкового права тільки зумовлено бюджетним правом в якості інституту доходів бюджетів усіх рівнів. Відносини, що складаються в процесі встановлення і стягнення податків, проведення податкового контролю, залучення до податкової відповідальності тощо, не складають предмета бюджетного права.

Наявність в предметі бюджетного права суміжних, що примикають елементів підтверджується і віднесенням до сфери бюджетного законодавства відносин, що виникають з приводу здійснення державних і муніципальних запозичень, регулювання державного та муніципального боргу. До прийняття БК ці відносини були виключно предметом фінансово-правового інституту державного та муніципального кредиту. Однак зведення норм різних фінансово-правових інститутів в БК як єдиному нормативному правовому акті було здійснено державою з метою найбільш повного і різнобічного регулювання бюджетних відносин. Кодифікація бюджетних норм не означає механічної трансформації, злиття різних видів фінансово-правових відносин у новий вид та об'єднання різних методів їх регулювання в специфічний метод правового впливу.

Включення відносин, що виникають з приводу здійснення державних і муніципальних запозичень, регулювання державного та муніципального боргу, в сферу бюджетного законодавства, викликано практичними потребами, зручністю користування БК. Механічне включення норм, що регулюють відносно відокремлену сферу суспільних відносин, в структуру законодавства іншого правового інституту не означає поглинання одного правового інституту іншим або освіти таким способом нової правової спільності.

Розширення бюджетного законодавства, його комплексний характер забезпечують функціональна взаємодія норм бюджетного права та державного кредиту як різних фінансово-правових інститутів, але не створюють нової підгалузі фінансового права та не означають злиття бюджетного права з інститутом державного кредиту. Державні і муніципальні запозичення розглядаються БК тільки в якості джерел покриття дефіциту відповідного бюджету, а державний і муніципальний борг, державний кредит - з позицій доходів або витрат бюджетної системи.

Здійснення державної і муніципальної кредитної діяльності відбувається не тільки з метою покриття бюджетного дефіциту, але і в якості самостійного напрямку фінансової діяльності держави.

Таким чином, після кодифікації норм бюджетного права і деяких норм, що регулюють питання державного і муніципального кредиту, ні бюджетне право, ні інститут державного та муніципального кредиту не втратили своїх сутнісних ознак в якості самостійних структурних елементів фінансового права. Кодифікація бюджетного законодавства не спричинила розширення предмета бюджетно-правового регулювання.

Отже, предмет бюджетного права - це сукупність виникають внаслідок державної установи, закріплення або регулювання суспільних відносин у сфері бюджетної діяльності держави і муніципальних утворень.

Громадські відносини, що входять в предмет бюджетного права, різноманітні і класифікуються в відокремлені групи, що виникають щодо: встановлення дохідних джерел бюджетів всіх рівнів; витрачання бюджетних коштів; міжбюджетного регулювання; бюджетного процесу; здійснення бюджетного контролю; порядку виконання судових актів щодо звернення стягнення на кошти бюджетної системи РФ; встановлення підстав відповідальності за порушення бюджетного законодавства.

Предмет бюджетного права знаходиться в постійному розвитку. Правове регулювання бюджетних відносин багато в чому залежить від волі держави. Так, збільшення зростання правопорушень у сфері освіти і витрачання бюджетних фондів спричинило необхідність включення законодавцем у БК охоронних норм, що встановлюють відповідальність за порушення бюджетного законодавства, і, як наслідок, предмет бюджетного права поповнився новим атрибутивною елементом.

Якісну сторону бюджетних відносин відображають методи правового регулювання, оскільки дозволяють судити про характер внутрішньодержавних взаємин.

Метод бюджетно-правового регулювання - це обумовлена публічністю та фінансової значимістю сукупність специфічних юридичних ознак бюджетного права, в яких концентровано виражаються засоби і способи регулювання бюджетних відносин.

Методи бюджетного права обумовлені регульованими бюджетними відносинами, які, у свою чергу, викликані до життя необхідністю формування державної (муніципальної) власності у вигляді централізованого фонду грошових коштів, тобто бюджету. Право публічної власності на централізовані грошові фонди відповідного територіального рівня належить державі або муніципального утворення, що вступає в бюджетні правовідносини допомогою своїх компетентних органів.

Під методом бюджетно-правового регулювання, тим самим, слід розуміти специфічний спосіб, за допомогою якого держава на основі певної сукупності юридичних норм забезпечує потрібне йому поведінку суб'єктів бюджетного права.

Оскільки бюджетне право складає частину фінансового права, то завданням бюджетно-правових методів є виявлення сутності, меж і особливостей "заломлення" методів фінансового права щодо регулювання бюджетних відносин.

Методи бюджетного права класифікуються на загальні та особливі. Загальні методи обумовлені юридичною природою бюджетної діяльності держави, її публічним характером, спрямованістю на забезпечення спільного інтересу. Спеціальні методи використовуються в процесі реалізації певних функцій бюджетної діяльності.

Серед загальних методів, застосовуваних у бюджетному праві, найбільш яскраво виділяється імперативний. Імперативний метод впливу на бюджетні відносини являє собою спосіб владних приписів, що поєднує в собі норми-заборони і зобов'язуючі норми. У фінансовому праві цей метод є "наскрізним", властивим всім складовим частинам даної галузі права, однак у бюджетному праві він має свої особливості.

Імперативний (владний) характер бюджетної діяльності притаманний державі в силу того, що воно самостійно встановлює порядок утворення, розподілу і використання централізованих грошових фондів. У процесі бюджетної діяльності здійснюються реалізація правового статусу суб'єктів бюджетного права, регулювання й охорона суспільних відносин бюджетної сфери.

Особливість імперативного методу у бюджетному праві - розширення його зовнішнього закріплення зобов'язуючими нормами. Названа специфіка відображає загальну тенденцію бюджетного регулювання, спрямованого на розмежування бюджетної компетенції суб'єктів РФ і виділення в їх бюджетно-правовий статус окремо прав та обов'язків. Федеративної основи побудови держави розширюють сферу самостійного рішення громадських питань на рівні суб'єктів РФ. У зв'язку з цим більш чітко позначаються обов'язки суб'єктів бюджетного права і підвищується рівень відповідальності за належне виконання ними своїх функцій.

Переважання імперативного методу регулювання пояснюється публічної природою бюджетних відносин і їх значимістю для нормального функціонування держави в цілому. Зміст значної частини норм бюджетного права складають імперативні відносини. У регульованих бюджетним правом суспільних відносинах, як правило, присутня відоме підпорядкування волі керованих суб'єктів бюджетного права єдиної керуючої волі, виразником якої можуть виступати Російська держава в цілому, суб'єкти РФ, муніципальні освіти або уповноважені органи, які представляють державу або муніципальне утворення і юридично наділені владними повноваженнями . Саме вираз фінансових інтересів держави з метою реалізації публічних інтересів зумовлює імперативні способи впливу на інших учасників бюджетних відносин і обґрунтовує юридичну нерівність суб'єктів бюджетного права.

Таким чином, імперативний метод правового регулювання не просто являє собою специфічний спосіб впливу на суспільні відносини, що виникають у зв'язку з реалізацією державного (муніципального) права власності на централізований грошовий фонд, а служить виразником основних особливостей фінансового права, відображених у сфері бюджетно-правового регулювання.

Крім імперативного методу держава при регулюванні бюджетних відносин використовує елементи диспозитивного методу. Сучасне бюджетне законодавство доповнилося можливістю використання погоджувальних процедур, обговорення прийнятих рішень, договірних методів регулювання міжбюджетних відносин, вступу до бюджетні відносини на добровільних підставах і т.д. Однак застосування окремих аспектів диспозитивного регулювання не означає наявності у бюджетному праві цивільно-правових методів впливу. Диспозитивність як спосіб правового регулювання бюджетних стосунків суттєво обмежена пріоритетом публічних майнових відносин. Узгодження яких-небудь умов бюджетних відносин можливе тільки у випадках, прямо обумовлених бюджетним законодавством, а подальше регулювання узгоджених форм бюджетної діяльності здійснюється імперативним методом.

Наступною групою методів бюджетного права є спеціальні методи: метод дотацій, метод фінансування цільових державних програм і т.д.

Специфіка методів бюджетного права полягає в сукупності їх особливостей, що виявляються у сфері бюджетних відносин, а також у наявності спеціальних способів правового впливу на окремі сторони бюджетної діяльності. Характерні риси методів правового впливу в поєднанні з механізмом бюджетно-правового регулювання є основними елементами юридичного режиму правового регулювання бюджетних відносин, за допомогою яких бюджетне право стає відносно самостійним правовою освітою в системі фінансового права. Одночасно слід пам'ятати, що бюджетне право використовує ті ж загальні методи правового впливу, що і фінансове право в цілому.

Грунтуючись на розумінні предмета і методу правового регулювання як классифицирующих критеріїв галузей права, можна зробити висновок, що бюджетне право являє собою підгалузь фінансового права. На сучасному етапі розвитку фінансової діяльності Російської держави особливості юридичної природи предмета і методів бюджетного права показують неможливість його автономного функціонування. Закінчене правове регулювання бюджетних відносин досягається тільки в рамках всього фінансового права і не може бути врегульовано в межах однієї (хоч і досить великої) підгалузі.

 
<<   ЗМІСТ   >>