Повна версія

Головна arrow Право arrow Бюджетне право Росії

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Теоретичні основи бюджетного права Російської Федерації

Поняття, роль і види бюджетів

Бюджет - це публічні економічні відносини, що опосередковують процес акумулювання, розподілу і використання централізованого фонду грошових коштів певного державно-територіального чи муніципального освіти, що знаходиться в розпорядженні органів державної влади або місцевого самоврядування, призначеного для фінансування спільних завдань території та є основним фінансовим планом, який затверджується відповідним представницьким органом у правовій формі.

Бюджет (від фр. Budget - "гаманець") є вихідною сферою бюджетної діяльності і однією з основоположних фінансово-правових категорій, тому його визначення утворюється з економічного, матеріального і юридичного (правового) аспектів.

Виконання соціальної, політичної та економічної функцій будь-якої держави об'єктивно потребує фінансових ресурсів, а задовольняються державні потреби в грошовій формі. Таким чином, економічна сутність бюджету проявляється в суспільних відносинах, пов'язаних з акумулюванням, розподілом і використанням коштів централізованого грошового фонду відповідного територіального рівня.

У матеріальному аспекті бюджет являє собою централізований грошовий фонд, що формується на певному територіальному рівні для забезпечення функцій відповідних органів влади. Матеріально-речовий втілення бюджетні відносини отримують в процесі їх реалізації, тобто бюджетні відносини матеріалізуються в централізованому грошовому фонді відповідного територіального утворення. Матеріальний зміст бюджету має складну організаційну структуру і знаходиться в постійній динаміці: змінюється обсяг акумульованих коштів, види доходів і витрат. Конкретна величина бюджетного фонду, що відображає ступінь централізації фінансових ресурсів у руках держави, залежить від ряду факторів: рівня розвитку економіки; методів господарювання на підприємствах, в організаціях, установах; розв'язуваних суспільством економічних, соціальних завдань і т.п. Саме матеріальний аспект бюджету відображається в офіційних джерелах, що визначають фінансування якогось заходу, державного органу, зарахування суми на бюджетний рахунок, видачу субсидії з бюджету і т.п.

Юридичне (правове) значення бюджету визначає юридичне вираження його як планового акту, прийнятого в установленому законодавством порядку.

Бюджетний кодекс визначає бюджет як форму освіти і витрачання фонду грошових коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування (ст. 6); бюджет суб'єкта РФ (регіональний бюджет) - як форму освіти і витрачання грошових коштів, призначених для забезпечення завдань і функцій, віднесених до предметів відання суб'єкта РФ (ст. 15); бюджет муніципального освіти - як форму освіти і витрачання грошових коштів, призначених для забезпечення завдань і функцій, віднесених до предметів відання місцевого самоврядування (ст. 14).

Правова форма бюджету розкривається у ст. 11 БК, відповідно до якої федеральний бюджет розробляється і затверджується у формі федерального закону, бюджет суб'єкта РФ - у формі закону суб'єкта РФ, місцевий бюджет - у формі правового акта представницького органу місцевого самоврядування або в порядку, встановленому статутом муніципального освіти. Проте дана норма не розмежовує сам бюджет і закон (правовий акт) про його затвердження.

Існування бюджету як особливої категорії правового акта дозволяє порівнювати загальну суму доходів із загальною сумою витрат, класифікувати витрати за статтями, визначати їх відносну важливість і терміновість. Затверджується бюджет відповідним представницьким органом (ст. 153 БК) у формі закону (на рівні Російської Федерації і суб'єктів РФ) чи іншого правового акта (на муніципальному рівні).

У державах з континентальною системою права бюджет приймається у формі єдиного закону, а в державах з англосаксонською системою права - у формі самостійних актів з дохідною і видатковою частинами бюджету.

Бюджет як правова категорія має наступні ознаки: по-перше, це загальнодержавний фонд грошових коштів, створюваний для покриття державних витрат; по-друге, це фінансовий план держави, де вказані його доходи та витрати; по-третє, це основний фінансовий план держави, оскільки поряд з ним діють і фінансові плани підприємств, установ, організацій (баланси, кошториси). Як основний фінансовий план бюджет характеризується універсальністю і координацією. Універсальність бюджету як фінансового акту проявляється в аспекті охоплення їм, як жодним іншим фінансовим планом, практично всіх галузей та сфер економічного і соціального розвитку. Координуюча роль бюджету проявляється через взаємозв'язок показників бюджету з показниками інших фінансових планів.

Бюджет як правова категорія є об'єктом бюджетних правовідносин, зафіксованим бюджетно-правовими нормами і віддільним від матеріального змісту.

Важливе значення має зміст бюджету в аспекті об'єкта права власності як частини державної скарбниці. З цих позицій бюджет характеризує ст. 214 ЦК, що встановлює, що кошти відповідного бюджету та інше державне майно, не закріплене за державними підприємствами і установами, складають державну скарбницю публічно-правового утворення.

Сутність будь-якої категорії, в тому числі і бюджету, проявляється в її функціях. Бюджет - найбільш широка фінансова категорія, тому йому притаманні всі функції, що належать фінансів: перерозподіл валового внутрішнього продукту; державне регулювання і стимулювання економіки; фінансове забезпечення бюджетної сфери та здійснення соціальної політики держави; контроль за утворенням і використанням централізованих фондів грошових коштів. Разом з тим бюджет як ланка фінансової системи має особливості, що відрізняють його від інших ланок фінансової системи:

  • а) державний бюджет є особливою формою перерозподільних відносин, пов'язаної з відокремленням частини національного доходу у власність всієї держави (або суб'єкта РФ) та її використанням з метою задоволення потреб усього суспільства й окремих його державно-територіальних утворень;
  • б) бюджет здійснює перерозподіл національного доходу і частини національного багатства як між територіальними утвореннями, так і між галузями народного господарства;
  • в) перерозподіл національного доходу бюджетними методами в більш значній мірі, ніж у інших ланок фінансової системи, визначається потребами розширеного відтворення в цілому і завданнями, що стоять перед суспільством на кожному історичному етапі розвитку, зокрема;
  • г) сфера бюджетного розподілу займає центральне місце в складі державних фінансів, що обумовлено ключовим положенням бюджету порівняно з іншими ланками фінансової системи.

Бюджет є публічно-правовою категорією, має нормативне закріплення і служить для вираження виключно загальнодержавних інтересів, тому відносини у цій сфері регулюються переважно імперативними нормами.

У бюджетному законодавстві РФ існує поняття "консолідований бюджет", що означає "зведення бюджетів всіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації на відповідній території" (ст. 6 БК). Консолідований бюджет має дві суттєві ознаки: по-перше, він являє собою сукупність бюджетів певній території, тобто бюджету відповідного державно-територіального чи муніципального освіти; по-друге, зведення бюджетів певній території використовується як економічний інструмент для розрахунків мінімальних соціальних і фінансових норм і нормативів, необхідних для бюджетного планування та аналізу бюджетної діяльності.

У Російській Федерації можна виділити: консолідований бюджет усієї держави, утворений бюджетами всіх рівнів бюджетної системи; консолідований бюджет суб'єктів РФ, складаний з бюджету суб'єкта РФ і бюджетів муніципальних утворень, розташованих на території суб'єкта РФ; консолідований бюджет муніципального освіти, що складається з місцевих бюджетів територій, що утворюють це муніципальне утворення. У зв'язку з появою федеральних округів в якості самостійного виду виділяється консолідований бюджет федерального округу, що складається з бюджетів суб'єктів РФ, що входять до відповідного федеральний округ.

Відповідно до федеративною формою Російської держави і наявністю місцевого самоврядування в якості відносно відокремленої категорії виділяються: федеральний бюджет, бюджети суб'єктів РФ і місцеві (муніципальні) бюджети.

Федеральний бюджет - це економічні відносини, що опосередковують процес акумулювання, розподілу і використання централізованого грошового фонду РФ, що знаходиться у розпорядженні відповідних органів влади, призначеного для фінансування функцій і завдань загальнодержавного значення і є основним фінансовим планом держави, затверджується Державною Думою, Радою Федерації, Президентом РФ .

Федеральний бюджет (як і бюджет суб'єкта РФ і місцевий (муніципальний) бюджет) слід розглядати з трьох точок зору: економічної, матеріальної та правової.

З економічної точки зору федеральний бюджет являє собою сукупність грошових відносин, що складаються на рівні суб'єкта РФ з приводу перерозподілу національного доходу і частини національного багатства в цілях акумулювання, розподілу і використання централізованого в масштабах всієї Російської Федерації фонду, призначеного для фінансування загальнодержавних функцій і завдань. У процесі функціонування бюджетні відносини федерального рівня отримують грошове втілення, тобто вони матеріалізуються.

З матеріальної точки зору федеральний бюджет являє собою сконцентрований в межах всієї держави централізований грошовий фонд, що знаходиться у розпорядженні відповідних федеральних органів влади і використовуваний для вирішення завдань загального державного значення.

З юридичної точки зору бюджет є правовим актом, тобто на федеральному рівні це основний фінансовий план з розподілу і використання грошового фонду всієї держави, затверджуваний у формі федерального закону і закріплює юридичні права та обов'язки учасників бюджетних відносин.

Роль федерального бюджету виражається в тому, що він є основною фінансовою базою функціонування держави. Централізація фінансових коштів у федеральному бюджеті має важливе економічне і політичне значення, дозволяє здійснювати єдину фінансову політику на території всієї країни. Кошти, що мобілізуються в федеральному бюджеті, використовуються для витрат на загальнодержавні потреби, які не можуть (або не повинні) бути забезпечені з інших джерел. За допомогою федерального бюджету здійснюється перерозподіл фінансових коштів між суб'єктами РФ з метою вирівнювання умов їх соціально-економічного розвитку.

Бюджет суб'єкта РФ - це економічні відносини, що опосередковують процес акумулювання, розподілу і використання централізованого грошового фонду регіонального рівня, що знаходиться у розпорядженні відповідних органів влади, призначеного для фінансування функцій і завдань цього суб'єкта і який є її основним фінансовим планом, який затверджується представницьким органом у формі регіонального закону .

З економічної точки зору бюджет суб'єкта РФ являє собою сукупність грошових відносин, що складаються на рівні суб'єкта РФ з приводу перерозподілу національного доходу і частини національного багатства в цілях акумулювання, розподілу і використання централізованого в масштабах певного регіону грошового фонду, призначеного для фінансування функцій і завдань суб'єкта РФ .

З матеріальної точки зору бюджет суб'єкта РФ являє собою сконцентрований в рамках певного регіону централізований грошовий фонд, що знаходиться у розпорядженні відповідних регіональних органів влади і використовуваний для вирішення завдань загального значення на даному рівні.

З юридичної точки зору бюджет суб'єкта РФ є правовим актом, тобто основним фінансовим планом з розподілу і використання грошового фонду регіону, затверджується відповідним представницьким органом і закріплює юридичні права та обов'язки учасників бюджетних відносин цього рівня.

Бюджети суб'єктів РФ являють собою другий рівень иерархично побудованої бюджетної системи. Місцезнаходження бюджетів суб'єктів РФ обумовлює їх певну специфіку, яка проявляється у взаєминах з федеральним бюджетом і бюджетами муніципальних утворень.

Місцевий (муніципальний) бюджет - це економічні відносини, що опосередковують процес акумулювання, розподілу і використання централізованого муніципального грошового фонду, що знаходиться в розпорядженні органів місцевого самоврядування, призначеного для фінансування спільних завдань місцевого значення, а також державних делегованих повноважень і є основним фінансовим планом муніципального освіти, затверджується представницьким органом.

З економічної точки зору місцевий бюджет являє собою сукупність грошових відносин, в які вступає муніципальне утворення з приводу перерозподілу національного доходу і частини національного багатства в цілях акумулювання, розподілу і використання централізованого в масштабах муніципального освіти грошового фонду, призначеного для фінансування функцій і завдань місцевого самоврядування.

З матеріальної точки зору місцевий бюджет являє собою сконцентрований в рамках певного муніципального освіти централізований грошовий фонд, що знаходиться в розпорядженні органів місцевого самоврядування і використовуваний для виконання функцій і завдань місцевого самоврядування, а також делегованих державних повноважень.

З юридичної точки зору місцевий бюджет також є правовим актом, тобто це основний фінансовий план муніципального освіти з розподілу і використання грошового фонду муніципального освіти, що затверджується відповідним представницьким органом у формі рішення і закріплює юридичні права та обов'язки учасників бюджетних відносин місцевого рівня.

Муніципальні бюджети являють собою особливий, третій рівень иерархично побудованої бюджетної системи, в чому і виражається їх особливість: вони максимально наближені до потреб місцевого співтовариства і разом з тим життєво важливі для держави в цілому.

Кожен бюджет тісно взаємопов'язаний з усіма ланками фінансової системи РФ, і саме через нього здійснюється фінансова політика держави.

 
<<   ЗМІСТ   >>