Повна версія

Головна arrow Педагогіка arrow ДОШКІЛЬНА ПЕДАГОГІКА

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

ДОШКІЛЬНА ОСВІТА ЯК СТРУКТУРНИЙ КОМПОНЕНТ ОСВІТНЬОЇ СИСТЕМИ РОСІЇ

У ст. 10 Федерального закону «Про освіту в РФ» дається таке визначення системи освіти:

«Система освіти включає в себе:

  • 1) федеральні державні освітні стандарти і федеральні державні вимоги, освітні стандарти, освітні програми різних види, рівня і (або) спрямованості;
  • 2) організації, що здійснюють освітню діяльність, педагогічних працівників, які навчаються і батьків (законних представників) неповнолітніх учнів;
  • 3) федеральні державні органи та органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, що здійснюють державне управління у сфері освіти, і органи місцевого самоврядування, які здійснюють управління у сфері освіти, створені ними консультативні, дорадчі та інші органи;
  • 4) організації, що здійснюють забезпечення освітньої діяльності, оцінку якості освіти;
  • 5) об'єднання юридичних осіб, роботодавців та їх об'єднань, громадські об'єднання, які здійснюють діяльність в сфері освіти ».

При цьому в системі освіти виділяються рівні. Так, дошкільна освіта є рівнем загальної освіти. При цьому колишній поділ дошкільних освітніх установ на різні види (дитячий садок компенсуючого, комбінованого, загальнорозвиваючого виду та ін.) Скасовано. Тепер таке видове різноманіття відноситься до структурним одиницям дитячого садка - дошкільним групам. Сам дитячий сад в основному функціонує як ДОО. Її організаційно-правова форма, в основному, - це державне або муніципальне установа.

Згідно з Федеральним законом від 08.05.2010 № 83-ФЗ «Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з удосконаленням правового становища державних (муніципальних) установ», всі державні і муніципальні установи діляться на три типи - казенні, автономні і бюджетні установи .

По суті статус казенного установи являють собою статус нині діючих бюджетних установ. Казенне установа - це державне (муніципальні) установи, яка здійснює надання послуг, виконання робіт, фінансове забезпечення діяльності якого здійснюється за рахунок коштів відповідного бюджету на підставі бюджетного кошторису. Казенне установа повністю залежить від засновника, не має права виступати засновником юридичних осіб, не має права отримувати кредити і позики, купувати цінні папери.

Передбачається надати більшу самостійність освітнім установам шляхом зміни типу установи з бюджетного на автономне. Зупинимося на цих типах докладніше. Спільним є те, що і бюджетні, і автономні установи фінансуються за рахунок субсидій і субвенцій. Відрізняються вони ступенем самостійності від засновника, деякими додатковими правами в сфері фінансових операцій.

Бюджетною установою тепер визнається некомерційна організація, створена органами державної влади Російської Федерації, органами місцевого самоврядування для виконання робіт, надання послуг в сфері освіти. Майно бюджетної установи, як і казенного, закріплюється за ним на праві самостійного розпорядження, при цьому належить державі. Фінансове забезпечення виконання завдання бюджетною установою здійснюється у вигляді субсидій з бюджету Російської Федерації. Бюджетній установі дозволено вести підприємницьку (приносить дохід) діяльність остільки, оскільки це послужить досягненню цілей, заради яких вона створена, за умови, що це закріплено в установчих документах.

Для автономного установи існує ряд відмінностей в механізмі управління і розпорядження коштами від дохідної діяльності. Автономним установою визнається некомерційна організація, створена Російською Федерацією, її суб'єктом чи муніципальній освітою для виконання робіт, надання послуг в сфері освіти. Фінансується автономне установа за допомогою субсидій і субвенцій і надає послуги частково за плату або безкоштовно. Майно автономної організації закріплюється за ним також на праві самостійного розпорядження. У подібного типу установи існують обмеження щодо ведення діяльності, що приносить дохід, які зафіксовані в статуті установи.

Автономні установи не зобов'язані витрачати свої кошти відповідно до бюджетної кошторисом і здійснювати операції шляхом розміщення державних замовлень. При цьому зберігається обов'язок цільового використання бюджетних субвенцій і субсидій, як і фінансовий контроль над використанням коштів. Однак позабюджетні доходи можуть використовуватися вільно. Автономне установа має право відкривати в установленому порядку рахунки в кредитних організаціях і отримувати позики, на відміну від казенних і бюджетних установ, які мають особові рахунки в казначействі і не має права відкривати інших рахунків. Крім того, автономне установа має право за згодою свого засновника створювати юридичні особи для більш ефективного здійснення діяльності. В установі цього типу створюється додатковий орган, який контролює діяльність керівника, - наглядова рада. У нього входять члени органів влади і відповідної установи, керівник якого має в ньому дорадчу роль. Для бюджетних установ такі правила не встановлені.

Доходи автономного установи надходять в його самостійне розпорядження і використовуються ним заради досягнення цілей, для яких вона створена. Автономне установа зобов'язана щорічно публікувати звіти про свою діяльність і про використання закріпленого за ним майна, на відміну від права бюджетних організацій публічно розміщувати таку інформацію. Для поліпшення бухгалтерського обліку автономне установа зобов'язана проводити щорічний аудит.

Таким чином, освітнім установам, які не знайшли можливість залучати додаткові доходи, зручніше залишатися бюджетними і казенними. Але необхідно враховувати, що велика свобода дій вимагає від керівників хороших навичок, умінь і відповідно, відповідальності. Але це не означає, що обсяг фінансування може бути урізаний на підставі зміни типу установи з бюджетного на автономне, вимоги до фінансування залишаються однаковими. В цілому, мета закону - спростити процес витрачання коштів від приносить дохід діяльності для бюджетних установ. Однак рішення про зміну типу закладу потребує детального розгляду: воно приймається не тільки керівником, але і засновником. Проте, новий тин установ затребуваний, тому що система бюджетних установ була сформована в іншої економічної реальності і відображає нові фінансово-управлінські принципи функціонування і розвитку дошкільної освіти.

Це змінює підхід до визначення мети функціонування сучасних ДОО як виконання соціального замовлення на реалізацію освітніх послуг, пов'язаних з розвитком, вихованням і навчанням дітей дошкільного віку.

Виділяють наступні завдання функціонування сучасних ДОО:

  • - охорона життя і зміцнення фізичного та психічного здоров'я дітей, здійснення необхідної корекції недоліків у фізичному і (або) психічному розвитку дітей;
  • - забезпечення пізнавально-мовного, соціально-особистісного, художньо-естетичного та фізичного розвитку дітей;
  • - виховання з урахуванням вікових категорій дітей любові до родини, навколишній природі і Батьківщині, громадянськості, поваги до прав і свобод людини;
  • - взаємодія з сім'ями дітей для забезпечення повноцінного розвитку вихованців, надання консультативної та методичної допомоги батькам (законним представникам) з питань виховання, навчання і розвитку дітей.

При цьому мається специфіка вирішення цих завдань в залежності від виду дошкільної групи.

Групи можуть мати різну спрямованість - общеразвивающую, що компенсує, комбіновану і оздоровчу; можуть працювати в режимі повного (12 год), укороченого (10 год), продовженого (14 год) дня, цілодобового або короткочасного (3-5 ч) перебування.

У групах загальнорозвиваючу спрямованості здійснюються навчання і виховання відповідно до освітньою програмою установи, що розробляється ним самостійно на базі зразкової основної загальноосвітньої програми дошкільної освіти та федеральних державних вимог до структури основної загальноосвітньої програми дошкільної освіти та умов її реалізації.

У групах компенсує спрямованості здійснюються кваліфікована корекція недоліків у фізичному і (або) психічному розвитку і дошкільна освіта для дітей з обмеженими можливостями здоров'я.

Групи оздоровчої спрямованості створюються для дітей з туберкульозною інтоксикацією, часто хворіючих дітей і інших категорій вихованців, яким необхідний комплекс спеціальних оздоровчих заходів. Такі групи орієнтовані на дошкільну освіту дітей, а також проведення санітарно-гігієнічних, профілактичних та оздоровчих процедур.

У групах комбінованої спрямованості реалізується спільне освіту здорових дітей і дітей з обмеженими можливостями здоров'я. При цьому передбачена можливість організації груп комбінованої спрямованості, в яких будуть отримувати дошкільну освіту здорові діти і діти з обмеженими можливостями здоров'я, в тому числі діти-інваліди. Таким чином, створені нормативні правові основи інклюзивної або спільного дошкільної освіти. У зв'язку з цим встановлено нормативи граничної наповнюваності комбінованих груп в залежності від категорії дітей з обмеженими можливостями здоров'я.

 
<<   ЗМІСТ   >>