ВИЗНАЧЕННЯ ДЕРЖАВНИХ ОРГАНІВ

У поняття державних органів включаються органи центральної, обласної та місцевої влади. Для цілей вимірювання GBAORD Керівництво рекомендує:

• • завжди включати кошти, що виділяються органами центральної або федеральної влади;
• • включати кошти, що виділяються органами обласної або республіканської влади в разі значущості їх вкладу;
• • виключати кошти муніципальної влади (сформовані за рахунок місцевих податків).

ОХОПЛЕННЯ АСИГНУВАНЬ І ВИДАТКІВ ДЕРЖАВНОГО БЮДЖЕТУ

Внутрішні і зовнішні витрати. Показник GBAORD охоплює фінансуються державою НДДКР, які здійснюються не тільки в секторі державних установ, але також в трьох інших національних секторах (підприємницькому, приватному неприбутковий і вищої освіти) і зарубіжному секторі (включаючи міжнародні організації).

Звітна одиниця. Хоча Керівництво рекомендує вимірювати НДДКР в цілому на підставі даних, що надаються виконавцем, вимір GBAORD рекомендується проводити на підставі даних, що надаються фінансує організацією.

Бюджетні кошти. У GBAORD входять всі витрати державного бюджету, що покриваються за рахунок податків та інших державних доходів, що надходять до бюджету.

Особливим випадком є асигнування, що виділяються на НДДКР, що здійснюються державними установами, на які передбачено фінансування з інших джерел. У деяких країнах ці витрати включаються в бюджетні на тій підставі, що відповідна організація потребує дозволу уряду на освоєння цих коштів (валовий підхід); в інших країнах цей вид витрат до бюджетних не відноситься (чистий підхід). При аналізі цих бюджетних коштів рекомендується розрізняти:

• • контракти або гранти інших секторів на виконання НДДКР державними установами;
• • інші державні кошти (утримана прибуток державних лабораторій, доходи від зборів і Г.Д.).

З чистих бюджетних асигнувань слід виключати асигнування, покриття яких передбачено з інших державних джерел або за рахунок інших секторів.

Інші державні кошти рекомендується включати в GBAORD, якщо вони представлені в державному бюджеті. Це ж відноситься до фондів соціального страхування, якщо вони були затверджені законодавчим органом в ході бюджетного процесу.

Пряме і непряме фінансування. У показник GBAORD включаються загальні університетські фонди (GUF), що створюються з коштів, що виділяються міністерством освіти або відповідними обласними чи місцевими органами для підтримки наукової та навчальної діяльності університетів.

Вказівки щодо позик і непрямого фінансування було дано в розділі 3.6.2. В принципі, не підлягають виплаті позики слід включати в GBAORD, а підлягають виплаті виключати з нього. Виключенню також підлягає непряме субсидування промислових НДДКР шляхом надання податкових пільг і аналогічних заходів. Однак, якщо подібне субсидування є частиною проведеної наукової політики, вона може включатися в GBAORD. У всіх випадках непрямі субсидії слід вказувати окремо, щоб їх можна було виключити для цілей міжнародних порівнянь.

Види витрат. У GBAORD включаються як поточні, так і капітальні витрати.

У деяких країнах існує практика перенесення грошей з одного року на інший. Кошти на багаторічні проекти, які виділяються разово і протягом декількох років, повинні включатися в GBAORD за той рік, коли вони були виділені, незалежно від року затвердження або реалізації проектів.

Фінансування зарубіжних НДДКР. У даній категорії слід включати в GBAORD тільки ті кошти, які виділяються на міжнародні програми НДДКР або міжнародним організаціям, які займаються виключно або переважно НДДКР [75, 140-143].