Повна версія

Головна arrow Фінанси arrow ДЕРЖАВНІ І МУНІЦИПАЛЬНІ ФІНАНСИ

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

МУНІЦИПАЛЬНІ ФІНАНСИ ТА ЇХ ОСОБЛИВОСТІ

В результаті вивчення даного розділу студент повинен:

знати

  • • склад фінансів місцевих органів самоврядування і їх значення для соціально-економічного розвитку територій;
  • • нормативно-правове забезпечення формування фінансової бази місцевих органів самоврядування;
  • • склад доходів і видатків бюджетів міст, поселень, муніципальних районів;
  • • особливості фінансування дефіциту місцевих бюджетів;
  • • порядок визначення допустимого рівня боргового навантаження на бюджет міст, поселень, муніципальних районів;

вміти

  • • оцінювати показники виконання бюджетів міст, поселень, муніципальних районів;
  • • аналізувати результати реалізації муніципальних програм;

володіти

  • • культурою мислення;
  • • способами збору та аналізу відхилень фактичних результатів виконання бюджету від планових параметрів.

Зміст фінансів місцевих органів самоврядування

Місцеве самоврядування здійснюється безпосередньо населенням через представницькі органи. Для того, щоб мати можливість виконувати свої функції, місцеві органи наділяються майновими і бюджетними правами. Європейська хартія про місцеве самоврядування закріплює принцип виключної компетенції і виділяє певну сферу самостійних повноважень для цих органів.

Муніципальні фінанси - це економічні відносини, які існують між органами місцевого самоврядування та органами державної влади, юридичними, фізичними особами, в сфері вартісного перерозподілу національного доходу і пов'язані з формуванням і використанням фондів грошових коштів муніципальних утворень, які необхідні для вирішення економічних і соціальних завдань муніципальними органами влади.

Можна виділити характерні риси муніципальних фінансів, вони:

  • • регулюються законодавством;
  • • представляють систему економічних відносин;
  • • пов'язані з перерозподілом частини вартості національного доходу;
  • • формують муніципальні грошові фонди;
  • • необхідні для виконання повноважень покладених на муніципальні органи самоврядування.

Муніципальні фінанси грунтуються на принципах:

  • • самостійності;
  • • державної фінансової підтримки;
  • • гласності.

Основними формами використання фондів грошових коштів муніципальних утворень є бюджети, призначені для реалізації функцій органів місцевого самоврядування.

Муніципальні фінанси призначені для створення умов життя населення певної території, від ефективності функціонування яких залежать кількість і якість благ і послуг, споживаних населенням в даному муніципальному освіті і рівень життя в цілому. Від ефективного функціонування місцевих фінансів залежать економічний розвиток муніципалітету та стан соціальної сфери.

За рахунок муніципальних фондів фінансуються інфраструктура, благоустрій, організація управління муніципалітетом, соціальні програми, які розробляються на місцевому рівні. Ефективне функціонування муніципальних органів влади в сфері формування фондів та їх розподіл дозволяє вибудувати оптимальну систему відносин органів влади з громадянами та підприємствами. Будучи самостійною ланкою, муніципальні фінанси одночасно складають важливий елемент фінансової системи держави, від ефективності їх функціонування залежить стан всієї системи.

Найважливішим завданням місцевих фінансів є забезпечення місцевих органів влади коштами, необхідними для виконання економічних, соціальних і управлінських функцій.

Роль місцевих фінансів, їх склад і структура визначаються характером покладених на місцеві органи завдань. Незважаючи на те, що місцеві фінанси відіграють важливу роль в здійсненні загальнодержавних економічних і соціальних завдань (в освоєнні державних коштів на утримання і розвиток соціальної інфраструктури і економіки), основним напрямом використання коштів місцевих бюджетів є витрати, пов'язані з життєзабезпеченням людини, містобудування, комплексний розвиток адміністративно-територіальних утворень. У зв'язку з цим особливої актуальності набуває питання про розмежування повноважень та предметів відання між державними органами федерального, субфедерального рівня і органами місцевого самоврядування. Таким чином, основними завданнями, які підлягають вирішенню органами місцевого самоврядування (МСУ) на сучасному етапі розвитку бюджетної системи, повинні стати: підвищення ефективності вирішення питань місцевого значення; створення стимулів до розвитку економічного потенціалу муніципального освіти для збільшення дохідної частини бюджету;

розробка сучасних методів управління місцевими фінансами і муніципальним майном.

Муніципальні фінанси включають в себе:

  • 1) кошти місцевого бюджету;
  • 2) муніципальні позабюджетні фонди;
  • 3) муніципальний кредит;
  • 4) фінанси муніципальних установ і унітарних підприємств.

зарубіжний досвід

Незважаючи на більш значиму роль державного бюджету, частка місцевих фінансів, особливо в унітарних державах, досить велика - більше 30%. Витрачання бюджету підпорядковане принципу виконання обов'язкових компетенцій. Муніципальні органи влади наділені повноваженнями в сферах фінансово-економічної діяльності (прийняття місцевого бюджету, а також участь в економічних і соціальних проектах); охорони громадського порядку; комунального обслуговування; благоустрою та охорони навколишнього середовища; в соціальній сфері (допомоги незаможним, престарілим, інвалідам) і ін.

Незважаючи на велику кількість відмінностей, місцеві бюджети в західних країнах мають спільні риси. Вони формуються на основі одних і тих же джерел доходів: місцевих податків, як власних, так і переданих місцевим громадам органами державної влади, державних трансфертів, позик, доходів від власної діяльності, доходів від використання муніципальної власності. Якщо ми спробуємо якимось чином систематизувати інформацію про формування доходів місцевих бюджетів в розвинених країнах, то побачимо, що умовно можна виділити європейські країни, в яких доходи муніципальних бюджетів формуються переважно за рахунок відрахувань від прибуткових податків, і країни з англо-саксонської моделі бюджетного федералізму, де основну частку податкових надходжень становлять податки на майно. Наприклад, в скандинавських країнах (Норвегія, Данія, Швеція, Фінляндія) частка прибуткового податку становить 80-90%, а майнових - всього 10-15%. У США, Великобританії, Канаді, Австралії практично всі податкові надходження формуються за рахунок податку на нерухомість.

Конституція РФ визначає МСУ як найважливіший елемент основ конституційного ладу, як самостійну форму здійснення народом належної йому влади та визнає його в якості однієї з демократичних основ системи управління.

Відповідно до БК РФ органи управління муніципального освіти, наділені власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення.

До бюджетних повноважень муніципальних утворень відносяться:

  • • встановлення порядку складання і розгляду проекту місцевого бюджету затвердження і виконання місцевого бюджету, здійснення контролю за його виконанням, затвердження звіту про виконання місцевого бюджету;
  • • виконання витратних зобов'язань муніципального освіти;
  • • встановлення порядку надання міжбюджетних трансфертів з місцевих бюджетів;
  • • розробка програм і здійснення муніципальних запозичень, надання муніципальних гарантій і бюджетних кредитів;
  • • планування місцевих податків, що зараховуються до бюджетів муніципалітетів.

Розглянемо повноваження в сфері регулювання бюджетних правовідносин органів місцевого самоврядування на рис. 15.1.

Повноваження органів місцевого самоврядування

Мал. 15.1. Повноваження органів місцевого самоврядування

Конституція РФ гарантує, що місцеве самоврядування в межах своїх повноважень самостійно. Це означає, що органи місцевого самоврядування набувають право на формування власних фінансових ресурсів і самостійний вибір напрямків і форм їх використання. Забороняється відчуження фінансових ресурсів органів МСУ і гарантується передача додаткових фінансових ресурсів, необхідних для забезпечення делегованих їм державних повноважень (ст. 132 Конституції РФ).

Кошти місцевих бюджетів знаходяться у власності муніципального освіти. Це закріплено ст. 49 Федерального закону від 6 жовтня 2003 № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» (далі - Закон № 131-ФЗ).

Кожне муніципальне утворення в Російській Федерації має власний бюджет. Важливу роль бюджети відіграють у вирішенні як державних, так і локальних задач економічного і соціального характеру, що передбачає розподіл державних коштів на утримання і розвиток соціальної інфраструктури суспільства і місцевої економіки. Головним напрямком використання коштів місцевих бюджетів є витрати на охорону здоров'я, освіту, створення інфраструктури ЖКГ, комплексний розвиток територіальних утворень.

Бюджет муніципального освіти (місцевий бюджет) - це форма освіти і витрачання грошових коштів, призначених для виконання витратних зобов'язань муніципального освіти.

У процесі бюджетного планування та прогнозування розробляється консолідований бюджет. Він служить для підтвердження обгрунтованості показників місцевих бюджетів та аналізу.

Консолідований бюджет муніципального освіти - зведення бюджетів на території відповідного типу муніципального освіти.

Консолідований бюджет муніципального району включає бюджет муніципального району та зведення бюджетів міських і сільських поселень, що входять до складу муніципального району без урахування міжбюджетних трансфертів.

В основі поділу загальнодержавних грошових ресурсів між ланками бюджетної системи лежить принцип самостійності місцевих бюджетів: їх доходи формуються за рахунок власних доходів і відрахувань від федеральних і регіональних податків і зборів.

Кошти місцевих бюджетів знаходяться у власності муніципального освіти. Це закріплено ст. 49 Закону № 131-ФЗ.

Самостійність бюджету муніципального освіти забезпечується:

  • - достатній рівень власних доходів;
  • - правом визначати напрями витрачання бюджетних коштів відповідно до бюджетних повноваженнями органів місцевого самоврядування;
  • - правом використання додаткових доходів, які були отримані в ході виконання бюджету;
  • - правом на компенсацію додаткових витрат, що виникають в результаті рішень, прийнятих органами державної влади.

Муніципальні освіти - міста, селища, міські і сільські райони, округи, села, наділені конституційним правом здійснення місцевого управління на своїй території. У дореволюційній Росії муніципальними утвореннями були губернії, області, округи, повіти і волості. У них існували системи місцевого самоврядування (земства). Після революції адміністративно-територіальний поділ в Росії зазнало істотних змін: губернії відповідно до нового районуванням СРСР замінили республіки, краю і області, а низові територіальні одиниці - повіти і волості - райони.

Незважаючи на декларовану самостійність у вирішенні місцевих питань органи місцевого самоврядування повністю залежали від рішень органів державної влади, місцеві бюджети - від вищестоящих бюджетів.

Розмежування доходів і видатків між бюджетами здійснювалося на основі принципу демократичного централізму, який припускав зацікавленість місцевих органів влади у перевиконанні плану надходження загальнодержавних податків на території муніципального освіти і можливість отримання місцевими бюджетами частини доходів організацій союзного і республіканського значення. При формуванні бюджетної системи Російської Федерації був закладений принцип самостійності місцевих бюджетів. У першій половині 1990-х рр. загальною тенденцією стало збільшення частки місцевих бюджетів у бюджетній системі. Якщо в кінці 1980-х рр. питома вага місцевих бюджетів у державний бюджет СРСР становив 16%, то вже в 1992 р доходи місцевих бюджетів в загальній сумі доходів бюджетної системи склали 28%. а в 1998 р - 26%. Однак збільшувався дисбаланс між повноваженнями по доходах і видатковими зобов'язаннями. Питома вага видатків місцевих бюджетів у загальній сумі витрат бюджетної системи становив в 1992 р - 28,5%, в 1998 р - 34,4%. Тому потрібні реформи міжбюджетних відносин, які дозволили б забезпечити збалансованість місцевих бюджетів та сприяли реальному виконанню принципу збалансованості бюджету.

 
<<   ЗМІСТ   >>