Повна версія

Головна arrow Фінанси arrow ДЕРЖАВНІ І МУНІЦИПАЛЬНІ ФІНАНСИ

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

РЕГІОНАЛЬНІ ФІНАНСИ ТА ЇХ ОСОБЛИВОСТІ

В результаті вивчення даного розділу студент повинен:

знати

  • склад регіональних фінансів і їх значення для соціально-економічного розвитку територій:
  • нормативно-правове забезпечення формування фінансової бази регіональних органів влади;
  • склад доходів і витрат регіональних бюджетів;
  • особливості фінансування дефіциту територіальних бюджетів;
  • порядок визначення допустимого рівня боргового навантаження на регіональний бюджет;

вміти

  • оцінювати показники виконання регіонального бюджету;
  • аналізувати результати реалізації державних програм на субфедеральном рівні;

володіти

  • культурою мислення;
  • способами збору та аналізу відхилень фактичних результатів виконання бюджету від планових параметрів.

Місце територіальних фінансів у фінансовій системі Російської Федерації

Територіальні фінанси є важливим структурним елементом у фінансовій системі будь-якої держави. Як відомо, бюджетна система визначається бюджетним устроєм, а то, в свою чергу, державним устроєм. В унітарних державах з дворівневої бюджетної системою територіальні фінанси представлені місцевими бюджетами і позабюджетними фондами.

У державах з федеративним устроєм і трирівневої бюджетної системою територіальні фінанси включають відразу два рівні: рівень суб'єкта федерації, представлений регіональними бюджетами та позабюджетними фондами, і муніципальний рівень, представлений бюджетами різних типів муніципальних утворень і місцевими позабюджетними фондами.

Територіальні фінанси в Російській Федерації пройшли довгий шлях розвитку. У дореволюційній Росії територіальні фінанси, організовані в рамках унітарної держави, були представлені губернськими повітами, волосними і земськими бюджетами.

У період будівництва і функціонування радянської держави територіальні фінанси але структурою значно змінилися. В рамках союзної держави, яке але Конституції РРФСР було заявлено як федеративна, до територіальних фінансів можна було віднести бюджети союзних республік і місцеві бюджети. Однак цей підхід можна було вважати спрощеним, так як, по суті, система була представлена чотирма рівнями.

Поряд з союзним бюджетом і бюджетами республік, що включають муніципальні бюджети, існувала РРФСР, яка включала крім бюджетів областей та місцевих бюджетів республіканські бюджети національних утворень.

З будівництвом нової держави - Російської Федерації, бюджетна система набуває традиційний для всіх федеративних держав характер трирівневої бюджетної системи з виділенням в якості самостійного субфедеральних рівень і рівень муніципальних фінансів.

До субфедерального рівня віднесені бюджети республік, країв, національних округів, областей і міст федерального підпорядкування. Кількість суб'єктів федерації з моменту створення по теперішній час змінювалося і з приєднанням Криму і Севастополя в 2014 р становить 85. Сюди входять міста федерального підпорядкування Москва, Санкт-Петербург і Севастополь. По суті, ці муніципальні освіти мають бюджетними правами і компетенціями регіонів.

Територіальні фінанси, також як регіональні, муніципальні, включають в якості ланок бюджетної системи - бюджет, позабюджетні фонди, систему державного або муніципального кредиту і фінанси державних або муніципальних унітарних підприємств. Вся сукупність фінансових ресурсів може бути представлена як скарбниця регіону або муніципалітету.

Природно, що основною ланкою територіальної фінансової системи є бюджети суб'єктів федерації і муніципалітету. На даній території вони об'єднуються в консолідований бюджет регіону. Взаємовідносини між органами державної влади регіону та місцевим самоврядуванням шикуються на основі законодавчих актів, що затверджуються на рівні республіки, області, краю і автономії. Сукупність законодавчих актів, що регулюють міжбюджетні відносини, включає конституції республік, статути областей, регіональні закони про бюджетний устрій, процесі суб'єктів Російської Федерації, міжбюджетні відносини в регіоні, порядок виділення різних видів трансфертів нижчестоящим бюджетам і т.д. Фінансові відносини регіон вибудовує за трьома основними напрямками.

По-перше, це бюджетні відносини всередині самого регіону з приводу формування дохідної бази регіонального бюджету, фінансування повноважень в рамках витрачання коштів бюджету. Відповідно до БК РФ регіональні влади мають повним обсягом прав щодо планування і розгляду, затвердження бюджету, також по виконанню бюджету регіону та контролю за виконанням бюджету.

По-друге, це бюджетні відносини з центральною владою з приводу розподілу дохідних джерел, витратних повноважень між центральним і субфедеральними рівнем влади і отримання різних видів фінансової допомоги з державного бюджету з метою забезпечення збалансованості бюджету території.

В даний час територіальні органи влади отримують міжбюджетні трансферти у формі дотацій з Федерального Фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ на вирівнювання бюджетної забезпеченості, субвенцій з Федерального Фонду компенсацій на фінансування делегованих на нижчий рівень повноважень, субсидій, свого роду, пайових субвенцій. Крім того, окремі види допомоги виділяються на підтримку певних зусиль субфедеральних влади, спрямованих на вдосконалення функціонування територіальних фінансів.

По-третє, областю фінансових відносин є взаємини регіональної і муніципальної влади. Регіональна влада не тільки визначають додаткові джерела фінансування муніципалітету, а й надають істотну підтримку муніципальних утворень з Фонду фінансової підтримки муніципальних утворень, Фонду компенсацій і Фонду співфінансування соціальних витрат, що створюються в рамках регіонального бюджету.

Одночасно регіональні влади при формуванні бюджету суб'єкта Російської Федерації вносять корективи в розподілі податкових надходжень, що підлягають перерахуванню до місцевих бюджетів.

Таким чином, можна зробити висновок про те, що фінансові відносини на рівні територій різноманітні і включають відносини з федеральними та місцевими властями з приводу вертикального і горизонтального вирівнювання з метою забезпечення збалансованості як субфедерального бюджету, так і бюджету, який формується в рамках різних типів муніципальних утворень.

Бюджетне пристрій регіону законодавчо закріплюється Статутом і законом про міжбюджетні відносини. Зв'язок між ланками бюджетної системи регіону регламентується федеральним законодавством і регіональними законодавчими актами, які враховують специфіку територій.

Бюджетний процес в регіоні за кількістю стадій і вирішуваних питань практично нс відрізняється від бюджетного процесу, організовуваного на федеральному рівні. Є певні особливості на стадії розгляду і затвердження бюджету і в строки надання звітних даних по бюджету для прийняття рішень про виконання бюджету.

Бюджетна класифікація є єдиною і представлена класифікації видатків, доходів і джерел фінансування дефіцитів бюджету.

Формування дохідної частини територіальних бюджетів має певну специфіку по складу і структурі доходів. У Росії спостерігається значна диференціація регіонів за рівнем їх бюджетної забезпеченості. Частина регіонів традиційно є донорами, і частка дотацій з Фонду фінансової підтримки в їх доходної частини мінімальна. Значна частина регіонів потребує дотацій, і в структурі власної доходної частини має значну частку трансфертів з Фонду фінансової підтримки регіонів.

Податкові та неподаткові надходження за структурою регулюються федеральним законодавством, але в залежності від економічного потенціалу регіону розрізняються по суб'єктах Російської Федерації. Природно, що в економічно розвинених регіонах основною часткою власних доходів є надходження від податку на прибуток, ПДФО, податку на майна організацій.

Видаткова частина територіальних бюджетів представлена в основному витратами на економіку і на фінансування соціальної сфери. Слід зазначити, що, незважаючи на активну економічну політику в окремих регіонах і, як наслідок, зростання фінансування промисловості, сільського господарства, дорожнього будівництва, практично у всіх регіонах більшу частину видатків територіальних бюджетів займають видатки на соціальну сферу.

З територіальних бюджетів Російської Федерації фінансується 70-75% всіх витрат на освіту, до 80% витрат на охорону здоров'я, до 50% витрат на соціальну політику. В цьому проявляється роль територіальних бюджетів в соціальному та економічному розвитку країни.

Таким чином, через регіональний бюджет держава забезпечує доведення послуг до конкретного споживача. По суті, послуги з освіти, охорони здоров'я і соціального забезпечення відносяться до компетенцій державної влади. Тому при передачі їх на нижчий рівень нижчестоящим бюджетам повинні виділятися субвенції, що дозволяють забезпечити виконання цих повноважень.

Система міжбюджетних трансфертів у вигляді субсидій і субвенцій була побудована до 2007 року і з невеликими видозмінами продовжує досить ефективно функціонувати в даний час, забезпечуючи збалансованість бюджетів.

Незважаючи на те, що фінансова система на рівні регіону в даний час сформувалася і в цілому забезпечує рішення територіальних проблем, необхідно її подальше вдосконалення як по лінії міжбюджетних відносин, так і в частині використання інших позабюджетних джерел. Особливо це стосується фінансових ресурсів організацій, які перебувають на території регіону, і залучення їх в якості додаткових джерел у вигляді державно-приватного партнерства.

 
<<   ЗМІСТ   >>