Повна версія

Головна arrow Фінанси arrow ДЕРЖАВНІ І МУНІЦИПАЛЬНІ ФІНАНСИ

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

ФОРМУВАННЯ ДЕРЖАВНИХ ПОЗАБЮДЖЕТНИХ І ЦІЛЬОВИХ БЮДЖЕТНИХ ФОНДІВ

В результаті вивчення даного розділу студент повинен: знати

  • зміст, завдання і принципи формування державного позабюджетного фонду;
  • правові засади формування державного ПФ РФ;
  • правові засади формування ФФОМС і ТФОМС;
  • правові засади формування державного ФСС РФ;
  • зарубіжний досвід функціонування системи позабюджетних фондів; вміти
  • оцінювати показники виконання бюджетів позабюджетних фондів;
  • застосовувати нормативно-правові акти, що регулюють роботу позабюджетних фондів Росії;

володіти

  • культурою мислення;
  • способами збору та обробки інформації але формуванню використанню коштів позабюджетних фондів Російської Федерації.

Значення державних позабюджетних фондів у фінансуванні соціальної сфери

Перехід від планової економіки зажадав нових підходів до формування бюджетної системи для ефективної взаємодії з суб'єктами децентралізованих фінансів. Державний сектор економіки, сформований за радянських часів, зазнав серйозних змін. Перехід до нової ринкової моделі був пов'язаний з дестабілізацією економіки в цілому. У цих умовах бюджетна система Російської Федерації характеризувалася серйозним дефіцитом на тлі зростання боргових зобов'язань. Це призводило до того, що доходи, які надходять на фінансування соціальних напрямків, могли бути витрачені на покриття поточних витрат.

Для стабілізації фінансування соціальних напрямків, які мають першочергову важливість для населення країни, були сформовані цільові бюджетні та позабюджетні фонди. Це дало можливість делегувати окремим органам державної влади повноваження щодо мобілізації доходів для регулювання економіки та розвитку підприємництва та реалізації принципу адресного і цільового використання акумульованих коштів всередині фонду.

На початку 90-х рр. XX ст. висловлювалися різні ідеї реформування соціального страхування, в тому числі ідея передачі справи обов'язкового соціального страхування приватним страховим компаніям. Для них соціальне страхування могло б стати предметом комерційної діяльності з метою отримання прибутку. Однак у держави в той період, як і зараз, була інша мета в соціальній сфері, що виходить за рамки групових інтересів роботодавців, - забезпечити соціальний захист найменш захищених верств населення.

Модель обов'язкового соціального страхування була реалізована на практиці шляхом створення чотирьох державних соціальних фондів: ПФ РФ, ФОМС, ФСС Росії і Фонду зайнятості (скасований з 2001 р).

Державні соціальні позабюджетні фонди - це цільові централізовані фонди фінансових ресурсів, що формуються за рахунок обов'язкових платежів і відрахувань юридичних і фізичних осіб і призначені для реалізації конституційних вдачу громадян на пенсійне забезпечення, соціальне страхування і забезпечення, охорону здоров'я і медичну допомогу.

Розмір надходжень, що утворюють фонди, можна порівняти з розміром федерального бюджету. Тому в разі профіциту бюджетів фондів тимчасово вільні грошові кошти можуть використовуватися на умовах терміновості, зворотності і платності, тобто через кредитний механізм.

Від ефективності формування та використання фінансових ресурсів державних соціальних позабюджетних фондів залежить соціально-економічний розвиток Росії. Тому виділяють наступні цілі створення фондів.

Фінансовий механізм - це сукупність наступних способів управління фінансовими відносинами:

  • • посилення контролю за цільовим використанням загальнодержавних коштів на соціальний захист населення;
  • • покладання відповідальності за виконання соціальних зобов'язань перед населенням на конкретних уповноважених головних розпорядників коштів фондів;
  • • формування особливого підходу у фінансуванні соціальних заходів через систему автономних цільових позабюджетних фондів, що мають власний бюджет.

До державних позабюджетних фондів Російської Федерації відносяться бюджети ПФ РФ, ФСС РФ, ФФОМС і ТФОМС.

Пенсійний фонд Російської Федерації був утворений після прийняття постанови Верховної Ради Української РСР від 22 грудня 1990 № 442-1 «Про організацію Пенсійного фонду РРФСР». Цій події передувало прийняття Закону РФ 20 листопада 1990 № 340-1 «Про державні пенсії в Російській Федерації». Однак в повну силу ПФ РФ «заробив» лише з 1 січня 1992 р

Пенсійний фонд Російської Федерації є самостійним фінансово-кредитною установою, підзвітним Уряду РФ і здійснюють свою діяльність відповідно до законодавства.

Головна мета ПФ РФ - акумуляція коштів, призначених на виплату трудових пенсій і управління фінансами пенсійного забезпечення. У 11Ф РФ є відділення в усіх суб'єктах Російської Федерації. Серед його основних функцій відзначимо наступні:

  • • Розробка та виконання бюджету ПФ РФ;
  • • отримання від платників страхових внесків;
  • • індивідуальний облік вступників в ПФ РФ коштів;
  • • контроль за реалізацією прав застрахованих осіб;
  • • міжнародне співробітництво в галузі пенсійного забезпечення.

Фонд соціального страхування Російської Федерації як самостійна організація був затверджений постановою Ради Міністрів Української РСР і Федерації Незалежних Профспілок РРФСР від 25 грудня 1990 № 600 / 9-3 «Про вдосконалення управління і порядку фінансування видатків на соціальне страхування трудящих Української РСР». Управління ФСС Росії було покладено на Раду Федерації Незалежних Профспілок. Це стало першим кроком на довгому шляху реформування радянської моделі соціального страхування.

З 1991 р ФСС РФ вперше почав функціонувати як самостійний, позабюджетний фонд, керуючись у своїй діяльності «Тимчасовою інструкцією про порядок нарахування, сплати та витрачання коштів фонду соціального страхування Української РСР».

Відділення ФСС РФ створені на територіях всіх суб'єктів Російської Федерації. Одним з найважливіших напрямків його діяльності залишається обов'язкове соціальне страхування на випадок тимчасової непрацездатності та у зв'язку з материнством.

При здійсненні обов'язкового соціального страхування на випадок тимчасової непрацездатності та у зв'язку з материнством ФСС РФ виплачує такі види страхового забезпечення:

  • • допомога але тимчасової непрацездатності;
  • • допомога але вагітністю та пологами;
  • • щомісячну допомогу по догляду за дитиною до 1,5 років;
  • • одноразова допомога при народженні дитини та ін.

Таким чином, основними завданнями ФСС РФ є.

  • • забезпечення гарантованих державою посібників;
  • • участь в розробці і реалізації заходів щодо вдосконалення соціального страхування;
  • • забезпечення фінансової стійкості ФСС РФ;
  • • внесення в Уряд РФ пропозицій про розміри тарифів страхових внесків на державне соціальне страхування.

Фонд обов'язкового медичного страхування були створені в 1991 р відповідно до Закону РФ від 28 червня 1991 № 1499-1 «Про медичне страхування громадян у Російській Федерації», згідно з яким в країні було введено медичне страхування. Його мета - гарантувати громадянам при виникненні страхового випадку отримання медичної допомоги за рахунок накопичених коштів і фінансувати профілактичні заходи. Медичне страхування здійснюється у двох видах: обов'язковому і добровільному.

Введення обов'язкового медичного страхування є загальним для населення Російської Федерації і реалізується відповідно до програм медичного страхування, які гарантують обсяг і умови надання медичної, лікарської допомоги громадянам. Добровільне медичне страхування здійснюється на основі програм добровільного медичного страхування і забезпечує громадянам отримання добровільних медичних та інших послуг понад встановлених програмами обов'язкового медичного страхування. Це досягається через спільний механізм бюджетного і позабюджетного (фондового) фінансування суб'єктів обов'язкового медичного страхування (ОМС). У цю систему входять ФФОМС і ТФОМС, страхові організації, що володіють ліцензією на обов'язкове медичне страхування і установи.

Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування є головною ланкою системи. Це визначено його повноваженнями і зобов'язаннями. У розмірі 100% доходи у вигляді страхового внеску роботодавець оплачує через нарахування з фонду оплати праці співробітників. За безробітних громадян перерахування в ФФОМС надходять з бюджету. Це зумовлює широкий перелік завдань, що стоять перед ФФОМС:

  • • відповідальність за фінансову стійкість ТФОМС;
  • • розробка методичних матеріалів і вказівок для суб'єктів системи ОМС;
  • • моніторинг фінансового забезпечення ОМС;
  • • контроль за використанням ресурсів ОМС;
  • • співпраця з фондами інших держав в рамках діючих міжнародних договорів.

Територіальний фонд обов'язкового медичного страхування створюються але рішенням органів державної влади суб'єкта Російської Федерації для фінансування територіальних програм обов'язкового медичного страхування.

Основними завданнями ТФОМС є :

  • • забезпечення реалізації Федерального закону «Про медичне страхування громадян у Російській Федерації»;
  • • забезпечення передбачених законодавством України прав громадян в системі ОМС;
  • • досягнення соціальної справедливості і рівності всіх громадян в ОМС;
  • • забезпечення фінансової стійкості системи ОМС.

Таким чином, основними причинами формування нових елементів російської бюджетної системи - цільових позабюджетних фондів, стало неефективне бюджетне фінансування окремих напрямків соціальної сфери, а також створення по суті нової системи бюджетних відносин після розпаду СРСР і підстави Російської Федерації.

Хоча позабюджетні фонди характеризуються автономією щодо бюджетів Російської Федерації, главу кожного фонду призначають урядові органи з урахуванням побажань Президента РФ. Крім того, формування проектів бюджетів реалізується на підставі бюджетного законодавства. Проекти федеральних бюджетів складаються правлінням державних позабюджетних фондів, а бюджети територіальних державних позабюджетних фондів формуються також керівниками регіональних фондів. Ці документи передаються на розгляд до законодавчих зборів одночасно з проектами законів про бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період і затверджуються одночасно з прийняттям законів про бюджет на черговий фінансовий рік.

Бюджети державних позабюджетних фондів Російської Федерації розглядаються і затверджуються Федеральними зборами в формі федеральних законів одночасно з прийняттям федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік.

Звіти про виконання бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів складаються органами управління фондів і представляються органом виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації на розгляд і затвердження його представницьким органом у формі закону.

Джерелами формування бюджетів позабюджетних фондів є:

  • - страхові внески роботодавців і громадян, які займаються індивідуальною трудовою діяльністю і зобов'язаних сплачувати внески на соціальне страхування відповідно до законодавства;
  • - доходи від інвестування частини тимчасово вільних коштів фондів;
  • - добровільні внески громадян і юридичних осіб;
  • - асигнування з федерального бюджету;
  • - доходи, отримані від розміщення тимчасово вільних коштів.

До 1 січня 2001 р державні соціальні позабюджетні фонди

формувалися головним чином за рахунок страхових внесків роботодавців, а в ПФ РФ страхові внески відраховували і працівники. Внески носили податковий характер, а їх справлянням займався кожен окремий фонд. Загальний розмір внесків роботодавців становив 38,5%, з яких 1,5% зараховувалися до Державного фонду зайнятості населення Російської Федерації, 5,4 - в ФСС РФ, 3,6 - в ФОМС і 28 - в ПФ РФ. При цьому в ПФ РФ 1% відраховували самі працівники.

З 1 січня 2001 був введений єдиний соціальний податок (ЄСП), який перераховувався до зазначених фондів, і для всіх них була встановлена єдина база оподаткування. Тариф страхових внесків зменшився з 38,5 до 35,6%. Розмір внесків до ПФ РФ склав 28%, в ФСС РФ - 4, в ФОМС - 3,6, з яких 0,2% зараховувалися в ФФОМС і 3,4% - в ТФОМС. З 1 січня 2001 р контролювати правильність обчислення, повноту і своєчасність сплати внесків до державних соціальних позабюджетних фондів, що сплачуються у складі ЄСП, стали податкові органи Російської Федерації.

З 1 січня 2005 р ставка ЄСП була скорочена з 35,6 до 26%. При цьому розмір внесків до ПФ РФ скоротився до 20%, в ФСС Росії - до 3,2, а в ФФОМС - до 2,8, з яких 0,8% зараховувалися в ФФОМС і 2,0% - в ТФОМС. Нарахування при розрахунку страхового внеску для сплати до бюджетів фондів здійснювалися на фонд оплати праці або у вигляді фіксованих платежів для індивідуальних підприємців, за винятком доходів, що підлягають оподаткуванню.

З 1 січня 2010 р ЄСП був замінений на страхові внески у позабюджетні фонди, і всі платежі стали регулюватися Федеральним законом від 24 липня 2009 р № 212-ФЗ «Про страхові внески до Пенсійного фонду Російської Федерації, Фонд соціального страхування Російської Федерації, Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування і територіальні фонди обов'язкового медичного страхування ».

Відповідно до зазначеного закону визначається база для нарахування страхових внесків з виплат на користь фізичних осіб. Розмір зазначеної бази щорічно індексується і встановлюється відповідно до постанови Уряду РФ від 10 грудня 2012 р № 1276 «Про індексацію і розмірі граничної величини бази для нарахування страхових внесків до позабюджетних державних фондів».

Для більшої частини платників, які здійснюють виплати на користь фізичних осіб, були встановлені наступні тарифи страхових внесків:

  • 1) в ПФ РФ - 22%;
  • 2) ФСС РФ - 2,9 і 0,2% і вище але професійним ризиком залежно від виду економічної діяльності;
  • 3) ФФОМС - 5,1%.

Починаючи з 1 січня 2012 р скасовано нарахування страхових внесків до ТФОМС. Внески нараховуються тільки в федеральний фонд.

Урядом РФ протягом довгих років проводиться реформа соціального страхування, але не можна з упевненістю сказати, що повністю завершено створення збалансованої системи соціального страхування. Залишилися невирішеними проблеми створення ефективної системи фінансування.

 
<<   ЗМІСТ   >>