Повна версія

Головна arrow Фінанси arrow ДЕРЖАВНІ І МУНІЦИПАЛЬНІ ФІНАНСИ

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

СУЧАСНІ ТЕНДЕНЦІЇ ФОРМУВАННЯ ДЕРЖАВНОГО БЮДЖЕТУ ЗАРУБІЖНИХ КРАЇН

Зарубіжний досвід показав, що якість реалізації бюджетного процесу залежить від розробки бюджетної стратегії, яка виражається сл їжу ющим і ел см з н та м і.

  • 1. Бюджетні правила. В першу чергу, країни можуть приймати правила, що обмежують їх майбутню поведінку і мають солідну законодавчу підтримку, а також передбачають досить суворі санкції за порушення. Разом з тим, правила корисні, але їх навряд чи буде достатньо. Перш за все, бюджетне правило, яке доцільно в довгостроковому плані, наприклад про структурну збалансованості бюджету, не може бути відразу виконано, коли країни починають з дефіциту, близького до двозначної величиною. Буде потрібно перехідний період, як, наприклад, в нових бюджетних правилах Німеччини, які передбачають досягнення структурної збалансованості бюджету лише до 2016 р
  • 2. Багаторічні ліміти витрат. Обгрунтовані багаторічні межі витрат, затверджені не тільки урядом, але і парламентом, будуть мати найважливіше значення. У країнах з високою часткою витрат значна частина коригування повинна забезпечуватися обмеженням витрат. Це було відмінною рисою успішного подолання бюджетної ситуації, наприклад, в Швеції і Канаді в 1990-х рр. Цей компонент відсутній в ряді країн, у тому числі в США.

Таким чином, на деякі бюджетні статті витрат верхні межі не поширюватимуться, особливо на витрати, які мають циклічний характер, такі як посібники але безробіттю, Недіскреціонная витрати, такі як виплати відсотків, або нейтральні для бюджету, такі як проекти, що фінансуються Європейським союзом. Потрібно також, щоб законодавчий процес передбачав щорічний перегляд лімітів для деяких статей витрат.

3. Відкритий і підзвітний бюджетний процес. Тут мова йде про прозорість в податково-бюджетній сфері. Країнам необхідно підтримувати прозорість при розробці бюджетів і поданні їх громадськості. Учасники ринку і громадськість повинні бути впевнені в тому, що середньострокові плани або зміни в них виправдані найважливішими макроекономічними міркуваннями, а не, наприклад, короткостроковими політичними цілями.

Найкращий шлях до цього полягає в установі політично незалежного фіскального агента для спостереження за розробкою та проведенням податково-бюджетної політики. У США такий агент є - це Бюджетне управління Конгресу. У багатьох країнах Європи його немає, хоча деякі, наприклад Німеччина і Сполучене Королівство, недавно створили його, пішовши позитивний приклад країн Північної Європи. Для цих нових відомств випробування полягатиме в прояві справжньої незалежності. Для інших (в двох країнах з розвиненою економікою з найвищим відношенням боргу до ВВП, Італії та Японії, їх ще немає) гостро необхідні швидкі кроки в цьому напрямку.

Прозорість також означає надання громадськості комплексної інформації про стан державних фінансів. Країни з розвиненою економікою, звичайно, це вже роблять.

4. Дисципліна підготовки та виконання бюджету. Країнам необхідні більш дисципліновані процеси підготовки і виконання бюджету. Підготовка бюджету повинна визначатися загальним середньостроковим дефіцитом і лімітами витрат. Тому процес повинен проходити «зверху вниз». Виконання бюджету має ґрунтуватися на процесах, які зводять до мінімуму ризик відхилень. Тому країни з розвиненою економікою діють відносно успішно. Разом з тим, необхідна певна подальше просування, особливо в ряді країн Європи.

Країнам необхідні деякі початкові заходи, щоб наповнити обрану стратегію деяким вмістом. Тут необхідно провести відмінність між твердженням заходів і їх реалізацією. Реалізація на ранньому етапі була б в більшості випадків невиправданою. За раннє прийняття законодавчих рішень про заходи, які вступлять в силу пізніше або позначаться на економіці поступово, безумовно, є виправданим. Наприклад, до цієї категорії відноситься частковий або повна заборона на заміну йдуть на пенсію працівників державного сектора.

Що стосується російської практики, то однією з найскладніших проблем для Мінфіну Росії в 2014 р стала необхідність дотримуватися бюджетної дисципліни в умовах сповільнення економіки. З одного боку, доходи держави за підсумками 2013 р виявилися на 0,9 трлн руб. нижче витрат, з іншого - середня ціна на нафту була вищою так званої ціни відсікання. Це означає, що згідно з бюджетним правилом додаткові нафтогазові доходи повинні були відправитися в Резервний фонд, незважаючи на дефіцит федерального і консолідованого бюджетів.

Така ситуація склалася в результаті неправильного розрахунку зростання ненафтогазових доходів Мінфіном Росії. Зростання ВВП в 2013 р склав всього 1,3% в порівнянні з прогнозом в 3,6%. Відповідно, бюджет значно недоотримав податкових доходів, крім цього був зірваний план по приватизації державного майна на суму в 427 млрд дол.

Бюджетне правило не дозволяла використовувати додаткові нафтогазові доходи для покриття дефіциту, тому де-факто його не існує вже більше року. У 2013 р в Б До РФ були внесені поправки, згідно з якими Мінфін Росії отримав право використовувати додаткові нафтогазові доходи для заміщення недоотриманих ненафтогазових доходів. Це означає, що навіть при високій середньорічній ціні на нафту надприбутки можуть відправитися на фінансування «роздутих» витрат, а поповнення Резервного фонду залишається за Урядом РФ.

У 2013 р ціна відсікання (вважається як середня за 6 років ціна нафти марки Urals) склала близько 93 дол., А середня ціна за рік перевищила 107 дол. Це могло дати Резервному фонду близько 700 млрд руб., Проте велика частина коштів пішла на фінансування ненафтогазового дефіциту. У 2014 р Уряд РФ оголосило про готовність витратити 212 млрд руб. на поповнення резервів (з нафтогазових доходів за 2013), однак падіння курсу рубля після згортання програми кількісного пом'якшення в США і приєднання Криму змусило відкласти плани. Тоді, згідно з даними ЦБ РФ, регулятор все ж купив валюти для Мінфіну Росії на суму в 5,7 млрд дол. У рублевому еквіваленті вартість фонду зросла тільки завдяки зниженню курсу російської валюти.

Таким чином, незважаючи на номінальне наявність бюджетного правила, його виконання зривається в результаті зростання витрат бюджету на тлі стагнуючих податкових доходів. Повернення фінансової дисципліни можливо лише за таких умов.

  • 1. Стабілізація темпів уповільнення економіки зробить прогноз нафтогазових доходів більш точним, дозволяючи не використовувати кошти фонду.
  • 2. Уряд може підняти податки - тема, яка останнім часом активно обговорюється.
  • 3. Коригування витрат, що майже неможливо при поточних цілях державної політики.
  • 4. Бюджетне правило можна зберегти, збільшуючи розмір зовнішнього і внутрішнього боргу, від чого влада вже відмовилися, не бажаючи збільшувати залежність від західних країн і не маючи достатнього попиту всередині країни.

З точки зору економічної теорії, збільшення податкового навантаження в умовах уповільнення економіки значних додаткових доходів не принесе, посилюючи діловий та інвестиційний клімат в країні, тим самим порушуючи Наведений вище перший пункт. Більш розумною була б легка консолідація витрат. Наприклад, темп зростання витрат на оборону можна було б скорегувати з 10 до 20% в рік, що зменшило б витрати консолідованого бюджету на 200 млрд руб., Зробивши необов'язковим збільшення ПДВ та введення податку з продажів. Проте в сучасних реаліях консолідацію витрат ми навряд чи побачимо. Тому вибір буде стояти між збереженням бюджетного правила і збільшенням податків. Так як додаткове фіскальне навантаження, швидше за все, компенсується продовженням уповільнення в економіці, то, можливо, кращим виходом з можливих стане відмова від бюджетного правила на кілька років.

Підсумком розгляду питань формування бюджетів можна назвати виявлення напрямків вдосконалення бюджетного планувань в частині оптимізації витрат і надходжень. Фінансова стійкість бюджетної системи багатьох держав знаходиться в зоні ризику і пов'язана з агресивною борговою політикою і зростанням витрат бюджету, не підтверджених відповідними податковими надходженнями. Також неприпустимо збільшувати податкове навантаження на корпоративний сектор без серйозних на те підстав, підбираючи напрямки використання додаткових коштів, що надходять до бюджету понад план. Така практика може вплинути на темп зростання ВВП і НД в середньостроковій перспективі.

 
<<   ЗМІСТ   >>