Повна версія

Головна arrow Фінанси arrow ДЕРЖАВНІ І МУНІЦИПАЛЬНІ ФІНАНСИ

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

ФОРМУВАННЯ БЮДЖЕТІВ ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ ТА ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

В результаті вивчення даного розділу студент повинен:

знати

  • • зміст, завдання, принципи і правові основи федерального і територіальних бюджетів;
  • • основи планування доходів, витрат і досягнення збалансованості бюджету федерального, субфсдсрального рівня і місцевого самоврядування;
  • • зміст і значення федерального бюджету;
  • • зміст і значення субфедерального бюджету;
  • • зміст і значення бюджету муніципалітету і муніципальних утворень;

вміти

  • • застосовувати нормативно-правові акти, що регулюють порядок формування федерального і територіальних бюджетів;
  • • розробляти пропозиції щодо вдосконалення механізму формування і використання бюджету федерального центру і територій;

володіти

  • • культурою мислення;
  • • способами збору та обробки інформації, необхідної для формування федерального, регіональних та бюджетів місцевих органів влади.

Зміст і правові основи формування федерального і територіальних бюджетів Російської Федерації

Нормативно-правове регулювання сектора державних і муніципальних фінансів реалізується через систему законодавчого забезпечення. До нього відносяться офіційні документи, що встановлюють основні напрямки бюджетно-податкової та грошово-кредитної політики країни, а також методичні рекомендації та інструкції профільних міністерств і відомств. Що стосується бюджетного законодавства, то визначальним документом будь-яких бюджетних відносини є БК РФ, який регламентує всі норми і порядок правовідносин в секторі державних і муніципальних фінансів, на його основі приймаються фінансові плани Росії і територій, а також закони або рішення.

Досить часто БК РФ переглядається, оскільки реформа бюджетних правовідносин зачіпає більшість його розділів. Президент і Уряд РФ видають нормативні правові акти, що регулюють бюджетні правовідносини, що не суперечать БК РФ і федеральним законам.

Виконавці на федеральному і регіональному рівнях бюджетної системи приймають нормативні правові акти, що регулюють бюджетні правовідносини, в межах своєї компетенції. Органи місцевого самоврядування приймають муніципальні правові акти, що регулюють бюджетні правовідносини, в межах своєї компетенції.

При цьому в регулюванні фінансів суспільного сектору пріоритет віддається міжнародним договорам Російської Федерації, які застосовуються до бюджетних правовідносин, за винятком випадків, коли з міжнародних договорів випливає, що для їх застосування потрібно видання внутрішньодержавних актів.

Основний документ, що регламентує дохідні повноваження і видаткові зобов'язання на поточний рік і плановий період, - це закон (рішення) про бюджет, який вступає в силу з 1 січня і діє до 31 грудня фінансового року. Він підлягає офіційному опублікуванню не пізніше п'яти днів після його підписання. Рішення про бюджет підлягає офіційному опублікуванню не пізніше 10 днів після його підписання.

Федеративний бюджетний устрій Росії забезпечує органам виконавчої влади можливість управління державними і муніципальними фінансами через трирівневу бюджетну систему. Кожен рівень влади наділений певними повноваженнями щодо планування доходів і витрат, покриття дефіциту бюджету. Для цього уповноважені фінансові органи - Мінфін Росії, управління фінансів регіонів і департаменти фінансів муніципальних утворень, формують проекти законів (рішень) про бюджет на трирічний період.

За змістом бюджет кожного рівня є середньостроковим фінансовим планом, в якому відображені джерела мобілізації доходів, напрямки використання бюджетних ресурсів, а також джерела покриття дефіциту. Проект складається згідно з правилами, закріпленим БК РФ, які, в свою чергу, засновані на Конституції РФ, а також взаємопов'язані з Цивільним, Податковим, Адміністративним і Кримінальним кодексами.

Федеральний бюджет концентрує до 60% всіх обсягів коштів, що надходять до бюджетної системи Російської Федерації. Це пов'язано з фінансуванням великих адресних інвестиційних програм і реалізацією структурних реформ, які вимагають постійного фінансування. Для цього деякі статті доходів пов'язуються з видатковими зобов'язаннями, що дозволяє дотримуватися принципу цільового та адресного фінансування проектів. Тому найбільші податкові відрахування надходять саме до федерального бюджету. У процесі перерозподілу бюджетних ресурсів через систему міжбюджетних трансфертів фінансова допомога надходить на нижчі рівні бюджетної системи Російської Федерації у вигляді дотацій, субсидій і субвенцій. Крім того, можуть видаватися і бюджетні кредити. Тому федеральний бюджет є центральною ланкою бюджетної системи Російської Федерації, який консолідує 20% ВВП.

Значення і функції бюджету кожного рівня визначається БК РФ і виражається через бюджетні повноваження і видаткові зобов'язання. Розглянемо основні повноваження кожного рівня виконавчої влади.

До бюджетних повноважень Російської Федерації належить визначення принципів організації бюджетного процесу, міжбюджетних відносин, бюджетної системи в цілому. Також виконавча влада Російської Федерації встановлює правила визначення видаткових зобов'язань публічно-правових утворень. Головний фінансовий орган Російської Федерації (Мінфін) визначає основи для формування доходів і здійснення витрат бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, в тому числі норми відрахувань від федеральних податків і зборів. Мінфін Росії розробляє боргову політику, встановлює основи бюджетної класифікації Російської Федерації і загального порядку її застосування.

Кожен суб'єкт Російської Федерації формує власний бюджет і бюджет територіального державного позабюджетного фонду, який призначений для виконання своїх функцій органами виконавчої влади щодо соціально-економічного розвитку регіонів. При цьому деталізуються закріплені зобов'язання і передані повноваження в частині співфінансування програмних заходів.

Бюджетні повноваження органів виконавчої влади місцевого рівня також, як і перераховані вище суб'єкти бюджетних правовідносин, виражаються у формуванні проекту бюджету і його виконанні, у визначенні виконання витратних зобов'язань муніципального освіти, визначення порядку надання міжбюджетних трансфертів з місцевих бюджетів, надання міжбюджетних трансфертів з місцевих бюджетів; в реалізації муніципальних запозичень і надання муніципальних гарантій, в наданні бюджетних кредитів, в управлінні муніципальним боргом і управлінні муніципальними активами тощо.

Серед принципів формування територіальних бюджетів Російської Федерації в умовах стагнації економіки можна виділити наступні.

  • 1. Консервативний підхід сценарірованія прогнозу основних параметрів бюджету.
  • 2. Підрозділ витратних зобов'язань на зобов'язання, які не підлягають скороченню при будь-яких сценаріїв розвитку економіки, і на зобов'язання, можливі до скорочення починаючи з року, наступного за звітним фінансовим роком, і зобов'язання, можливі до скорочення в черговому фінансовому році. Це пов'язано з уповільненням розвитку російської економіки і ймовірною стагнацією. Значить, кожен мобілізований рубль бюджетних коштів повинен бути витрачений найбільш ефективно і результативно. Тобто в повному обсязі і з високою часткою рентабельності.
  • 3. Включення до бюджету в першочерговому порядку витрат на фінансування діючих видаткових зобов'язань, відображених в реєстрі видаткових зобов'язань.
  • 4. Зважений підхід до участі в державних програмах Російської Федерації з урахуванням можливості регіонального бюджету по забезпеченню обов'язкового обсягу співфінансування.

Згідно з останніми змінами, внесеними до БК РФ, в 2015 р федеральні органи виконавчої влади, які є відповідальними виконавцями державних програм Російської Федерації, в термін до 1 жовтня 2015 р представляють в ГД РФ їх проекти, в тому числі проекти федеральних цільових програм (пропозиції по внесенню змін до зазначених програми).

Такі новації характеризують нестабільність економічного становища Російської Федерації. Розглянемо порядок формування бюджетів по доходах і видатках при складанні середньострокового фінансового плану.

 
<<   ЗМІСТ   >>