Повна версія

Головна arrow Фінанси arrow ДЕРЖАВНІ І МУНІЦИПАЛЬНІ ФІНАНСИ

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

ЗМІСТ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТУ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

Федеративний бюджетний устрій Російської Федерації зумовлює особливе значення федерального бюджету в розподілі і перерозподілі суспільних фінансів. Варто зазначити, що мобілізація бюджетних коштів в Україні характеризується досить високою централізацією фінансів, які в подальшому шляхом розподілу надходять в нижчестоящі бюджети. Це дозволяє контролювати істотну частку грошових потоків в державі. Однак це гальмує рух грошових коштів та кількість оборотів знижується, а терміни реалізації програмних заходів відсуваються. Тому частина витрат реалізується несвоєчасно, хоча і протягом одного фінансового року. Тому надзвичайно важливим напрямом реформування бюджетного процесу є підвищення його відкритості. Его дозволить перемістити центри відповідальності на субфедеральних рівень.

Федеральний бюджет - его основний фінансовий документ країни і інструмент бюджетної політики, який має законодавчу силу. Це обумовлює зобов'язання по виконанню всіх видаткових повноважень Російської Федерації. Використання федеральними органами державної влади інших форм освіти і витрачання грошових коштів, призначених для виконання витратних зобов'язань Російської Федерації, не допускається. Разом зі склепінням бюджетів суб'єктів він утворює консолідований бюджет Російської Федерації.

Сучасний федеральний бюджет можна представити в наступному вигляді (табл. 5.6).

Таблиця 5.6

Зміст фінансового плану держави

Найменування

сума

доходи

витрати

Дефіцит (-) / профіцит (+)

Джерела фінансування

Внутрішні (без урахування змін залишків на рахунках)

Сальдо розміщень рублевих цінних паперів

Зміна залишків на рахунках

Резервний фонд

Фонд національного добробуту

Депозити в комерційних банках

Інші

зовнішні

Це узагальнена форма бюджету деталізується за всіма зазначеними найменуваннями. Розглянемо склад федерального бюджету більш докладно.

Наповнення бюджету відбувається в основному за рахунок податкових і інших обов'язкових платежів. На рівні Російської Федерації акумулюються по 100% -ному нормативу наступні надходження:

  • • акцизи на різні види палива, в тому числі природний газ;
  • • платежі за користування надрами континентального шельфу Російської Федерації;
  • • відрахування на відтворення мінерально-сировинної бази, що зараховуються у федеральний бюджет;
  • • платежі за користування лісовим фондом і лісами інших категорій в частині мінімальних ставок плати за деревину, що відпускається на пні (за зобов'язаннями, що виникли до 1 січня 2005 року);
  • • лісові подати в частині мінімальних ставок плати за деревину, що відпускається на пні;
  • • орендна плата за користування лісовим фондом і лісами інших категорій в частині мінімальних ставок плати за деревину, що відпускається на пні;
  • • податок на реалізацію паливно-мастильних матеріалів;
  • • податок на операції з цінними паперами;
  • • збір за використання найменувань «Росія», «Російська Федерація» і утворених на їх основі слів і словосполучень;
  • • інші податки і збори (в частині скасованих федеральних податків і зборів);
  • • недоїмка, пені та штрафи за внесками до Державного фонду зайнятості населення Російської Федерації, а також кошти зазначеного фонду, які повертаються організаціями відповідно до раніше укладених договорів;
  • • доходи:
  • - від зовнішньоекономічної діяльності;
  • - використання та продажу майна, що перебуває у державній власності;
  • - платежів при користуванні природними ресурсами;
  • - надання платних послуг (робіт) і компенсації витрат держави;
  • - продажу матеріальних і нематеріальних активів;
  • - адміністративних платежів і зборів;
  • - штрафів, санкцій, відшкодування збитків;
  • - інших неподаткових доходів;
  • - безоплатних надходжень.

За рахунок надходжень від нафтогазової галузі в складі федерального бюджету формуються такі фонди:

Резервний фонд Російської Федерації (РФР), являє собою частину коштів федерального бюджету, що підлягають відокремленому обліку, управління та використання в цілях забезпечення збалансованості (покриття дефіциту) федерального бюджету. Він формується за рахунок додаткових нафтогазових доходів федерального бюджету в разі, якщо накопичений обсяг коштів Резервного фонду не досягає його нормативної величини (7% від ВВП). Додаткові нафтогазові доходи федерального бюджету визначаються як різниця між нафтогазовими доходами, розрахованими виходячи з прогнозованої ціни на нафту або надійшли у федеральний бюджет за звітний фінансовий рік, і нафтогазовими доходами, розрахованими виходячи з базової ціни на нафту;

- Фонд національного добробуту (ФНБ), являє собою частину коштів федерального бюджету, що підлягають відокремленому обліку та управління з метою забезпечення співфінансування добровільних пенсійних накопичень громадян Російської Федерації, а також забезпечення збалансованості (покриття дефіциту) бюджету Пенсійного фонду Російської Федерації. Він також формується за рахунок додаткових нафтогазових доходів федерального бюджету в разі, якщо накопичений обсяг коштів Резервного фонду досягає його нормативної величини, тобто 7% від ВВП.

Таким чином, ці фонди формуються у складі федерального бюджету для підтримки стабільності бюджетної системи, так як їхні кошти можуть бути спрямовані на погашення зобов'язань держави. Їх обсяг, як і доходи за все федерального бюджету, безпосередньо пов'язані з біржовими цінами на сировину.

Крім перерахованих фондів в складі федерального бюджету формуються цільові фонди для фінансової підтримки територій:

Фонд фінансової підтримки регіонів (ФФПР);

  • - Фонд співфінансування соціальних витрат (ФССР);
  • - Фонд компенсацій.

Серед галузевих цільових фондів можна виділити Дорожній фонд, який формується в складі бюджетів різних рівнів для цільового фінансування інфраструктурних проектів.

На жаль, найбільшу частку всіх надходжень формують галузі нафтогазового сектора економіки, що тягне за собою такі ризики:

  • • зниження ВВП і НД;
  • • зниження купівельної спроможності населення і платоспроможності корпоративного сектора економки;
  • • зниження оподатковуваної бази для мобілізації доходів до бюджетної системи;
  • • ускладнення структурної перебудови економіки;
  • • дестабілізація валютного курсу рубля;
  • • зростання дефіциту бюджету, що може привести до скорочення бюджетного фінансування галузей економки і зростання боргового навантаження.

Все це пов'язано з нестабільністю цін на сировину, яке в умовах кризи характеризується істотною волатильністю.

Прийнято вважати, що доходи федерального бюджету Російської Федерації істотно залежать від біржових цін на сировину, перш за все, на нафту. Марка нафти Brent визначає цінові тенденції на сировинному ринку нафти, тому орієнтиром служить саме вона, хоча в Росії видобувається нафта марки Urals. Звичайно, біржові ціни характеризуються волатильністю.

Якщо подивитися, як змінювалися біржові ціни на нафту марки Brent і доходи федерального бюджету, то такий взаємозв'язок дійсно проглядається (рис. 5.1).

Саме тому Уряд РФ заявляє про необхідність проведення структурних реформ економіки. Розглянемо структуру доходів федерального бюджету в табл. 5.7.

Спостерігається стабільність в структурі джерел поповнення федерального бюджету. У структурі доходів від зовнішньоекономічної діяльності більшу частину складають вивізні мита па товари сировинного сектора економіки (нафта, газ і нафтопродукти).

Це відноситься до регулярних зборів і платежів за користування природними ресурсами. Таким чином, структура федерального бюджету ілюструє серйозну проблему російської економіки - відсутність галузевої диверсифікації. На думку деяких експертів, частка «вуглеводневих» статей федерального бюджету становила 58% в 2014 р На жаль, це підтверджується статистикою.

Зміна цін на нафту марки Brent і доходів федерального бюджету Російської Федерації в 2008-2014 рр

Мал. 5. 1. Зміна цін на нафту марки Brent і доходів федерального бюджету Російської Федерації в 2008-2014 рр .:

Щ - динаміка цін нафти Brent,

? - зміна доходів федерального бюджету РФ

Таблиця 5.7

Структура доходів федерального бюджету Російської Федерації

за 2011-2014 рр.,%

показники

роки

2011

2012

2013

2014

Доходи від зовнішньоекономічної діяльності

41

38,6

38,5

37,7

Податкові збори і регулярні платежі за користування природними ресурсами

18

19

19,6

19,9

Податки на товари (роботи і послуги), що реалізуються на території Російської Федерації

17,5

17,3

17,9

18,6

Податки на товари (роботи і послуги), що ввозяться на територію Російської Федерації

13,6

13,3

13,3

12,6

інше

6,6

7,6

10,7

8,1

Доходи від використання майна, що перебуває у державній власності

3,3

4,2

-

3,1

Безумовно, в залежність від нафтогазових галузей потрапляють і витратні статті бюджету, однак існує ефект запізнювання, тому зміна бюджетних витрат проявляється пізніше, слідом за змінами біржових цін на нафту (рис. 5.2).

Сучасний федеральний бюджет Росії в публікаціях часто називають «соціальним бюджетом». Взагалі, вітчизняна бюджетна система досить соціально-орієнтована, що вимагає якісної мобілізації доходів.

Зміна цін на нафту марки Brent  і витрат федерального бюджету Російської Федерації в 2008 2014 рр

Мал. 5.2. Зміна цін на нафту марки Brent і витрат федерального бюджету Російської Федерації в 2008 2014 рр .:

  • ? - динаміка цін нафти Brent,
  • ? - витрати федерального бюджету

Розглянемо структуру витрат бюджету федерації більш докладно. За складом витрати федерального бюджету можна класифікувати на наступні групи:

  • • поточні та капітальні (або інвестиційні);
  • • відомчі по виконавцям витратних зобов'язань;
  • • програмні і не програмні;
  • • функціональні напрямки.

У попередньому параграфі вже наводилися різні угруповання витрат, тому розглянемо склад витрат федерального бюджету Росії за основними напрямками в табл. 5.8.

Таблиця 5-8

Структура витрат федерального бюджету Російської Федерації за 2011-2014 рр.,%

показники

роки

2011

2012

2013

2014

Соціальна політика

28,6

29,9

28,7

23,3

Інші витрати

22,4

20,2

19,8

19,0

Національна економіка

16,4

15,3

13,9

20,7

Національна оборона

13,9

14,1

15,8

16,7

Національна безпека і правоохоронна діяльність

11,5

14,3

15,5

14,1

загальнодержавні питання

7,2

6,2

6,3

6,2

Таким чином, федеральний бюджет можна назвати соціально-орієнтованим. Що стосується забезпечення безпеки і оборони, то частка витрат на їх фінансування зростає в зв'язку зі складною геополітичною ситуацією. В інших витратах істотну частку становлять міжбюджетні трансферти. Тенденції до зростання фінансування спостерігаються і у напрямку розвитку національної економіки, без якої неможливо підтримувати соціальну сферу.

питання практики

Сформовані структурні проблеми економіки вимагають від держави проведення активної бюджетно-податкової політики. Уже реалізується оптимізація бюджетних витрат, проте вона не дасть належного ефекту без мобілізації доходів до бюджету. Якщо розглядати досвід зарубіжних країн з розвиненою економікою, то можна побачити істотну частку ВВП в складі загальнодержавного бюджету. Якщо в Російській Федерації акумулюється не більше 20% ВВП, то в Німеччині - 35%, в США - 40%.

Звичайно, противники такої політики заявляють про занадто високому навантаженні на бюджет щодо фінансування соціальної сфери, але змішана модель економіки передбачає пряму участь держави у вирішенні не тільки економічних, а й соціальних проблем. Якщо таких змін не відбудеться, то, незабаром, федеральний бюджет на зможе в повному обсязі виконувати зобов'язання по соціальних напрямах.

Удосконалення системи бюджетного фінансування полягає в реалізації програмного підходу. Це дозволяє зіставити бюджетні витрати з досягнутими результатами і оцінити ефективність їх реалізації. Всі розділи функціональної класифікації представлені в формі програм і подпрограммних заходів, які розробляють головні розпорядники бюджетних коштів. Звичайно, не всі витрати можна запланувати в формі програм, однак, велика частина витрат федерального бюджету представлена в такому вигляді. До теперішнього часу Урядом РФ затверджені 40 державних програм з 42 (затвердження програм «Розвиток пенсійної системи» та «Забезпечення обороноздатності країни» планується в більш пізні терміни). Починаючи з 2014 р, федеральний бюджет сформований і виповнюється в «програмному» форматі з класифікацією видатків за державними програмами і підпрограм (в тому числі затвердженим федеральних цільових програм).

 
<<   ЗМІСТ   >>