БЮДЖЕТНА КЛАСИФІКАЦІЯ, СТРУКТУРА ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТУ В РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

В результаті вивчення даного розділу студент повинен:

знати

• • зміст і значення бюджетної класифікації в бюджетному процесі;
• • сучасні тенденції застосування бюджетної класифікації;
• • застосування бюджетної класифікації адміністраторами доходів і розпорядниками, одержувачами бюджетних коштів;
• • структуру федерального бюджету Російської Федерації;

вміти

• • розшифровувати призначення платежів, що надходять на рахунки до зарахування до органів казначейства;
• • аналізувати склад бюджетних витрат згідно з рахунками, передбаченим бюдже пюй классіфінаціей;

володіти

• • культурою мислення;
• • способами угруповання платежів по адміністраторам доходів.

Зміст і значення бюджетної класифікації в бюджетному процесі

Досягнення таких організаційних принципів побудови бюджетної системи, як розмежування доходів і витрат і достовірність, неможливо без системи обліку державних і муніципальних фінансів. Основним методологічним документом, на підставі якого складаються і виконуються бюджети, є бюджетна класифікація. Вперше вона була введена в дію зараз вже втратив чинність, Федеральним законом від 15 серпня 1996 № 115-ФЗ «Про бюджетну класифікацію Російської Федерації» для досягнення прозорості руху грошових коштів всередині бюджетної системи і за її межами. З тих пір склад бюджетної класифікації регламентується БК РФ і наказом Мінфіну РФ від 1 липня 2013 р № 65н «Про затвердження вказівок про порядок застосування бюджетної класифікації Російської Федерації».

Згідно ст. 18 БК РФ, бюджетна класифікація Російської Федерації є угрупованням доходів, витрат і джерел фінансування дефіцитів бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, використовуваної для складання і виконання бюджетів, а також угрупованням доходів, витрат і джерел фінансування дефіцитів бюджетів та операцій сектора державного управління, що використовується для ведення бюджетного (бухгалтерського) обліку, складання бюджетної (бухгалтерської) та іншої фінансової звітності, що забезпечує порівнянність показни їй бюджетів бюджетної системи Російської Федерації.

На сьогоднішній день бюджетна класифікація приведена у відповідність з міжнародними стандартами фінансової звітності та статистики державних фінансів.

Єдність організації бюджетної системи виражається в універсальності такого угрупування для бюджетів всіх рівнів влади. Таким чином, бюджетна класифікація застосовується як на етапі проектування бюджету, гак і в процесі виконання для оперативного контролю за повнотою та цільовим використанням коштів. Завдяки єдиній методиці розмежування дохідних і видаткових статей бюджету, а також джерел фінансування дефіциту забезпечується порівнянність бюджетних параметрів і складання консолідованих бюджетів.

Коди бюджетної класифікації були сформовані на основі наступних принципів.

• 1. Єдності призначення кодів, тобто уніфікація структури кодів бюджетної класифікації для всіх бюджетів, єдині правила застосування і формування.
• 2. Стабільності призначення кодів, позначає роботу з кодами на основі наступності і незмінності. Якщо відбувається реорганізація суб'єкта бюджетного процесу або змінюється склад бюджету, вносяться відповідні зміни шляхом складання і розміщення на своїх офіційних сайтах в мережі Інтернет таблиць відповідності змінюваних кодів бюджетної класифікації Російської Федерації.
• 3. відкритості призначення кодів, позначає забезпечення доступу до кодів бюджетної класифікації через опублікування нормативно-правових актів, що регламентують їх використання.

Склад бюджетної класифікації визначається ст. 19 БК РФ і до 2016 р включає класифікацію:

• - доходів бюджетів;
• - витрат бюджетів;
• - джерел фінансування дефіцитів бюджетів;
• - операцій публічно-правових утворень (класифікація операцій сектора державного управління).

Однак з 2016 року відповідно до листа Мінфіну Росії від 14 травня 2015 р № 02-05-11 / 27759 «Про методичні рекомендації щодо порядку застосування бюджетної класифікації при складанні та виконанні бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, починаючи з бюджетів на 2016 рік (на 2016 рік і на плановий період 2017 і 2018 років) »склад бюджетної класифікації доходів змінився. У табл. 5.1 показана діюча і планована класифікація доходів.

Зміст кодів класифікації доходів бюджетів Російської Федерації

Таким чином, четверта група класифікації доходів тепер перенесена на рівень звітності. Розглянемо загальний вміст цих розділів класифікації в бюджетному процесі.

Класифікація доходів дозволяє виділити не тільки джерела мобілізації фінансових ресурсів, а й конкретних одержувачів. Тим більше, що в бюджетному процесі кінцевий одержувач і орган, що акумулюють дохід, можуть виявитися різними суб'єктами в системі управління суспільними фінансами.

Перелік головних адміністраторів доходів бюджету, що закріплюються за ними види (підвиди) доходів бюджету затверджуються законом органу державної влади або рішенням органу місцевого самоврядування про відповідний бюджет. Адміністратором є учасник бюджетного процесу, який має в своєму віданні адміністраторів доходів бюджету і є адміністратором доходів бюджету.

Бюджетна класифікація включає три розділи, закодованих в двадцятизначні систему. Структура двадцятизначні коду класифікації доходів бюджетів, що є єдиною для бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, включає такі складові частини.

• 1. Код головного адміністратора доходів бюджету ( 1-3-й розряди) визначає конкретного виконавця, який акумулює надходження в бюджет відповідно до Переліку виконавців, який затверджується Мінфіном Росії про порядок застосування бюджетної класифікації. У цей список входять міністерства і відомства, а також ЦБ РФ.
• 2. Код виду доходів бюджетів (4-13-й розряди) включає групу, підгрупу, статтю, подстатио і елемент доходу. Єдиними для бюджетів бюджетної системи Російської Федерації групами і підгрупами доходів бюджетів є:
• 1) податкові і неподаткові доходи:
  • - податки на прибуток, доходи;
  • - податки на товари (роботи, послуги), що реалізуються на території Російської Федерації;

податки на товари, що ввозяться на територію Російської Федерації;

• - податки на сукупний дохід;
• - податки на майно;
• - податки, збори та регулярні платежі за користування природними ресурсами;
• - державне мито;
• - заборгованість і перерахунки за скасованими податках, зборах та інших обов'язкових платежах;
• - страхові внески на обов'язкове соціальне страхування;
• - доходи від зовнішньоекономічної діяльності;
• - доходи від використання майна, що перебуває у державній та муніципальній власності;
• - платежі при користуванні природними ресурсами;
• - доходи від надання платних послуг та компенсації витрат держави;
• - доходи від продажу матеріальних і нематеріальних активів;
• - адміністративні платежі та збори;
• - штрафи, санкції, відшкодування збитку;
• - надходження (перерахування) по врегулюванню розрахунків між бюджетами бюджетної системи Російської Федерації;
• - інші неподаткові доходи;
• 2) безоплатні надходження:
  • - безоплатні надходження від нерезидентів;
  • - безоплатні надходження від інших бюджетів бюджетної системи Російської Федерації;
  • - безоплатні надходження від державних (муніципальних) організацій;
  • - безоплатні надходження від недержавних організацій;
  • - безоплатні надходження від наднаціональних організацій; доходи бюджетів бюджетної системи Російської Федерації

від повернення залишків субсидій, субвенцій та інших міжбюджетних трансфертів, що мають цільове призначення, минулих років;

• - повернення залишків субсидій, субвенцій та інших міжбюджетних трансфертів, що мають цільове призначення, минулих років;
• - інші безоплатні надходження.

Єдиний для бюджетів бюджетної системи Російської Федерації перелік статей і подстатей доходів бюджетів затверджується Мінфіном Росії. Код елемента доходів встановлюється в залежності від повноваження по встановленню та нормативного правового регулювання податків, зборів та інших обов'язкових платежів, інших доходів бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, а також в залежності від наявності прав вимоги до платників по неподаткових доходів і безоплатним надходженнях і відповідає бюджету бюджетної системи Російської Федерації.

Єдиними для бюджетів бюджетної системи Російської Федерації елементами доходів є:

• - Федеральний бюджет;
• - бюджети суб'єктів Російської Федерації;
• - бюджети муніципальних районів;
• - бюджети міських округів і бюджети міських округів з внутріміським розподілом;
• - бюджети внутрішньоміських муніципальних утворень міст федерального значення Москви, Санкт-Петербурга і Севастополя;
• - бюджети міських поселень, бюджети сільських поселень, бюджети внутрішньоміських районів;
• - бюджет ПФ РФ;
• - бюджет ФСС Росії;
• - бюджет ФФОМС;
• - бюджети ТФОМС.

Остання частина двадцятизначні шифру - код підвиду доходів бюджетів (14-20 розряди) застосовується для деталізації надходжень за кодами класифікації доходів.

Склад і зміст всіх розділів і кодів бюджетної класифікації стверджує Мінфін Росії, а також фінансові органи суб'єкт федерації і муніципальних утворень.

питання практики

Розглянемо приклад формування коду бюджетної класифікації доходів бюджету щодо конкретного суб'єкта бюджетного процесу - головному адміністраторові доходів. Відомо, що міністерства є головними адміністраторами бюджетних доходів бюджету. Наприклад, за Мінкультури Росії закріплено повноваження щодо мобілізації доходів у вигляді державного мита за право вивозу культурних цінностей, предметів колекціонування але палеонтології і мінералогії.

Згідно Вказівок про застосування бюджетної класифікації за Мінкультури Росії закріплений код 54 (054), а шифр платежу «1 08 07180 01 0000 110». Тому цей платіж буде зашифрований в наступному двадцятизначні коді бюджетної класифікації (табл. 5.2).

Таблиця 52

Структура коду класифікації доходів бюджетів

Таким чином, відбувається ідентифікація платежу при виконанні бюджету, коли мобілізуються ресурси акумулюються на рахунку головного адміністратора доходів бюджету.

Бюджетні витрати можна класифікувати за змістом і відношенню до виконавців. Функціональна класифікація передбачає виділення основних розділів бюджетів. Вона є єдиною для всієї бюджетної системи і включає наступні розділи.

• 1. «Загальнодержавні питання». Цей розділ характеризує бюджетні витрати на утримання діяльності органів усіх гілок влади, на фінансування фундаментальних досліджень і міжнародне співробітництво.
• 2. «Національна оборона».
• 3. «Національна безпека і правоохоронна діяльність».
• 4. «Національна економіка». Цей розділ характеризує бюджетні витрати на фінансування галузей економіки відповідно до концепції розвитку народного господарства.
• 5. «Житлово-комунальне господарство».
• 6. «Охорона навколишнього середовища».
• 7. «Освіта».
• 8. «Культура, кінематографія».
• 9. «Охорона здоров'я».
• 10. «Соціальна політика».
• 11. «Фізична культура і спорт».
• 12. «Засоби масової інформації».
• 13. «Обслуговування державного та муніципального боргу».
• 14. «Міжбюджетні трансферти загального характеру бюджетам бюджетної системи Російської Федерації». Цей розділ характеризує бюджетні витрати на дотації з вирівнювання мінімальної бюджетної забезпеченості територій і інші міжбюджетні трансферти.

Відомча угруповання витрат дозволяє розподілити ліміти бюджетних зобов'язань по всім учасникам бюджетного процесу: головним розпорядникам, розпорядникам та кінцевим одержувачам.

При фінансовому плануванні відбувається виділення не тільки за функціоналом і учасникам, а й за економічним змістом витрат. Тому всі бюджетні витрати класифікуються на поточні витрати (заробітна плата, нарахування на заробітну плату, відрядні, оплата послуг ЖКГ, транспорту та зв'язку та ін.) І капітальні (інвестиційні), Г.Є. на ремонт, модернізацію, будівництво і нр. Таким чином, витрати бюджетної системи деталізуються за економічним призначенням, функціоналом і виконавцям.

Бюджетні витрати підлягають кодифікації так само, як і доходи. Починаючи з 2016 р склад бюджетної класифікації видатків істотно змінюється. Е го пов'язано з серйозними змінами всього бюджетного законодавства, особливо БК РФ. Відповідно до листа Мінфіну Росії від 14 травня 2015 р № 02-05-11 / 27759 «Про методичні рекомендації щодо порядку застосування бюджетної класифікації при складанні та виконанні бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, починаючи з бюджетів на 2016 рік (на 2016 рік і на плановий період 2017 і 2018 років) »склад бюджетної класифікації видатків має такий вигляд (див. табл. 5.3).

Таким чином, група класифікації видатків буде перенесена на рівень звітності. На даний момент діє класифікація включає чотири розділи, однак з 2016 року їх залишиться три. Розглянемо загальний вміст цих розділів класифікації в бюджетному процесі.

Зміст кодів класифікації видатків бюджетів Російської Федерації

Класифікація витрат також складається з двадцятизначні кодів бюджету. Її склад до 2016 р має такий зміст:

• - код головного розпорядника бюджетних коштів (1-3-й розряди);
• - код розділу (4-5-й розряди);
• - код підрозділу (6-7-й розряди);
• - код цільової статті (8-17-й розряди);
• - код виду витрат (18-20-й розряди).

Розглянемо зміст бюджетної класифікації видатків в табл. 5.4.

Таблиця 5.4

Перехід до бюджетування, орієнтованого на результат, зажадав вдосконалення і якісної зміни класифікації видатків, оскільки змінився основний підхід до планування витрат. Від принципу «освоєння» бюджетних коштів при виконанні перейшли до «програмно-цільовим» використанню фінансових ресурсів. Це зажадало деталізацію цільових розділів класифікації (табл. 5.5).

Починаючи з 2016 р код програмної цільової статті витрат федерального бюджету (8-12-й розряди коду видатків бюджету) забезпечує прив'язку бюджетних асигнувань федерального бюджету і бюджетів державних позабюджетних фондів Російської Федерації.

Перелік розділів, підрозділів, цільових статей (державних (муніципальних) програм і непрограммной напрямків діяльності), груп (груп і підгруп) видів витрат бюджету затверджується в складі відомчої структури витрат бюджету законом або рішенням про бюджет або в установлених випадках зведеної бюджетного розпису відповідного бюджету.

Таблиця 5.5

Зміст цільової статті класифікації видатків бюджетів

Цільові статті витрат бюджетів формуються відповідно до державних (муніципальними) програмами, які не включені до відповідних програм органів державної влади (державних органів), органів управління державними позабюджетними фондами, органів місцевого самоврядування, органів місцевої адміністрації, найбільш значущих установ науки, освіти, культури та охорони здоров'я, зазначених у відомчій структурі витрат бюджету і видатковими зобов'язаннями, підлягають виконанню за рахунок коштів з відповідних бюджетів.

Кожному публічного нормативному зобов'язанням, міжбюджетні трансферти, відокремленої функції (сфері, напряму) діяльності органів державної влади (органів місцевого самоврядування) присвоюються унікальні коди цільових статей витрат відповідного бюджету. Згідно з Федеральним законом від 7 травня 2013 р № 104-ФЗ «Про внесення змін до Бюджетного кодексу Російської Федерації і окремі законодавчі акти Російської Федерації у зв'язку з удосконаленням бюджетного процесу» перелік і коди цільових статей видатків бюджетів встановлюються фінансовим органом, що здійснює складання і організацію виконання бюджету.

Після доходів і витрат бюджету вказуються джерела фінансування дефіциту бюджету. Код класифікації джерел фінансування дефіцитів бюджетів також має двадцятизначні структуру, яка є єдиною для бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, включає такі складові частини:

• 1) код головного адміністратора джерел фінансування дефіциту бюджету (1-3-й розряди);
• 2) коди групи, підгрупи, статті і види джерел фінансування дефіцитів бюджетів (4-20-й розряди).

Єдиними для бюджетів бюджетної системи Російської Федерації групами і підгрупами джерел фінансування дефіцитів бюджетів є джерела внутрішнього і зовнішнього фінансування дефіцитів бюджетів. Перелік статей таких джерел затверджується законом ^[1]

або рішенням про відповідний бюджет при затвердженні джерел фінансування дефіциту бюджету ^[2] .

Мінфін Росії стверджує загальні вимоги до порядку формування переліку кодів статей і видів джерел фінансування дефіцитів бюджетів, а також перелік кодів видів джерел фінансування дефіцитів бюджетів, головними адміністраторами яких є органи державної влади Російської Федерації, органи управління державними позабюджетними фондами Російської Федерації і знаходяться в їхньому віданні казенні установи.

Фінансовий орган суб'єкта Російської Федерації затверджує перелік кодів видів джерел фінансування дефіцитів бюджетів, головними адміністраторами яких є органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, органи управління територіальними державними позабюджетними фондами і знаходяться в їхньому віданні казенні установи. Фінансовий орган муніципального освіти затверджує перелік кодів видів джерел фінансування дефіцитів бюджетів, головними адміністраторами яких є органи місцевого самоврядування і перебувають у їхньому віданні казенні установи.

Бюджетна класифікація, прийнята в 1996 р, зазнала суттєвих змін, які були обумовлені реформами бюджетного процесу в Росії. Незважаючи на щорічні зміни в складі і структурі важливо відзначити, що з 2016 р фінансовий план держави включає всього три розділи - це доходи, витрати і джерела фінансування дефіциту бюджетів.

• [1] ВЦП - відомча цільова програма.
• [2] 2 Стаття 23 Федерального закону від 26 квітня 2007 р № 63-ФЗ «Про внесення ізмененійв Бюджетний кодекс в частині регулювання бюджетного процесу і приведення у відповідність з бюджетним законодавством Російської Федерації окремих законодательнихактов Російської Федерації».