БЮДЖЕТНА СИСТЕМА І БЮДЖЕТНА ПОЛІТИКА РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

В результаті вивчення даного розділу студент повинен:

знати

• • поняття бюджетного устрою і його значення в побудові бюджетної системи держави;
• • організацію і склад бюджетної системи федеративних і унітарних держав;
• • склад бюджетної системи Російської Федерації і принципи її організації;
• • утримання бюджетної політики держави;
• • напрями вдосконалення державних і муніципальних фінансів зарубіжних країн;

вміти

• • оцінювати фактори, що впливають па побудова бюджетної системи держави;
• • виявляти взаємозв'язки між позабюджетними (спеціальними) фондами та бюджетами органів державної і муніципальної влади;
• • підбирати і аналізувати чинники, що впливають на бюджетну політику;

володіти

• • культурою мислення;
• • методикою формування консолідованого бюджету.

Бюджетна система Російської Федерації: склад і принципи організації

Бюджетне пристрій визначає організацію та принципи побудови державного бюджету і бюджетної системи країни. Від форми влаштування безпосередньо залежать бюджетні відносини між окремими ланками бюджетної системи, правові засади функціонування бюджетів, що входять до бюджетної системи, склад і структуру бюджетів, бюджетний процес.

Тип бюджетного устрою характеризується наявністю рівнів державного та муніципального управління суспільними фінансами. Найбільш поширеними є федеративні та унітарні типи бюджетного устрою держав. Досить рідко зустрічаються конфедерації.

Унітарні держави характеризуються дворівневої бюджетної системою, яка включає загальнодержавний бюджет і місцеві бюджети. При цьому місцеві бюджети зі своїми доходами і витратами не входять до державного бюджету. У країні діють єдина конституція, загальна для всіх систем права, і єдині органи влади, централізоване управління економічними, соціальними і політичними процесами в державі.

Така форма бюджетного пристрою передбачає високу ступінь консолідації фінансових ресурсів на першому рівні бюджетної системи. Отже, на центральні органи виконавчої влади покладено основна функція по мобілізації фінансових ресурсів та їх витрачання. Місцеві органи влади відповідають за мобілізацію і витрачання коштів, що виділяються в основному на поточне утримання територій. Це пояснює невисоку частку мобілізуються фінансів до бюджетів. Видатки місцевих бюджетів, крім витрат, пов'язаних з адміністративною діяльністю місцевої влади та управлінням місцевим господарством, включають витрати по освіті і охороні здоров'я. Крім того, в даний час вони все більше підключаються до фінансування розвитку виробничої інфраструктури, державного регулювання розміщення трудової зайнятості.

Система місцевих бюджетів також визначається державним устроєм і відповідним адміністративним поділом. У 1960- 1970 рр. у всіх західних країнах відбувся процес укрупнення місцевих адміністративних одиниць і, отже, посилення централізації місцевих фінансів. Це викликало скорочення числа місцевих бюджетів і збільшення їх обсягу. Фінансові взаємини центральних і місцевих органів стали більш тісними, посилилися регулююча роль місцевих фінансів та їх вплив на процес відтворення і сферу соціальних відносин. Прикладом унітарних держав виступають багато країн, як правило, з невеликою територією: Великобританія, Франція, Італія, Японія та ін.

Федеративної держави відрізняються трирівневої бюджетної системою, яка включає загальнодержавний або федеральний бюджет, регіональні або субфедеральних бюджети і місцеві бюджети. На відміну від унітарних держав, крім консолідації фінансів на загальнодержавному рівні, штати і інші території наділені істотними повноваженнями щодо мобілізації доходів до відповідних бюджетів та використання фінансових ресурсів територій.

Однак, якщо на початку XX століття основна частина коштів була зосереджена в місцевих бюджетах, друге місце займали бюджети членів федерації і лише потім - федеральний бюджет, то в даний час ситуація докорінно змінилася. Сьогодні велика частина коштів зосереджена в федеральних бюджетах, що обумовлено все зростаючою роллю держави, розширенням його економічних функцій і необхідністю концентрації ресурсів в руках держави з тим, щоб більш ефективно використовувати їх за пріоритетними напрямами. Прикладом федеративних держав виступають багато країн, як правило, з великою територією: Російська Федерація, США, Німеччина та ін.

У світовій практиці досить рідко зустрічаються конфедерації. Це сукупність суверенних держав, створювана для досягнення конкретних цілей, при якій об'єдналися держави, повністю зберігаючи суверенітет і значну незалежність, передають частину своїх власних повноважень спільним органам влади для координації деяких дій (як правило, це зовнішня політика, зв'язок, транспорт, збройні сили) . На відміну від членства в одній федерації, держава може бути членом декількох конфедерацій одночасно. Історичний досвід показує, що конфедерація дуже нестійка: вона або розпадається, або перетворюється на федерацію.

Бюджетна система конфедеративної держави відрізняється від представлених нами раніше систем тим, що у кожного члена конфедерації діють свої бюджетна і податкові системи, якщо інше не передбачено договором конфедерації. Конфедерацією можна назвати валютне, кредитне і фінансове об'єднання країн Європейського Союзу, але в теорії це не закріплено.

Відповідно до Конституції РФ і БК РФ (ст. 10) бюджетна система Росії складається з трьох рівнів:

• - федеральний бюджет і бюджети позабюджетних фондів;
• - бюджети суб'єктів Російської Федерації (регіональні бюджети) і бюджети територіальних державних позабюджетних фондів;
• - місцеві бюджети, в тому числі бюджети муніципальних районів, міських округів (в тому числі з внутріміським поділом), внутрішньоміських муніципальних утворень міст федерального значення Москви, Санкт-Петербурга і Севастополя; міських і сільських поселень і внутрішньоміських районів.

Бюджетна система - це сукупність бюджетів держави, адміністративно-державних утворень, самостійних в бюджетному відношенні державних установ, і фондів, заснована на економічних відносинах, державному устрої і правових нормах, є головною ланкою фінансової системи держави.

Бюджетний кодекс РФ визначає наступні принципи організації бюджетної системи Російської Федерації.

• 1. Єдність бюджетної системи, яке має на увазі єдине нормативно-правове та методичне забезпечення, єдність принципів бюджетного процесу, санкцій за порушення бюджетного законодавства, а також єдиний порядок фінансування видатків бюджетів усіх рівнів бюджетної системи, ведення бухгалтерського обліку коштів федерального бюджету, регіональних і місцевих бюджетів .
• 2. Розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетної системи виражається в формі бюджетного федералізму, коли реалізується розмежування за рівнями бюджетної системи доходів і витрат. Іншими словами, виконавчі органи влади в залежності від рівня бюджетної системи наділяються відповідними прибутковими повноваженнями і видатковими зобов'язаннями.
• 3. Самостійність бюджетів. Вона проявляється у свободі органів виконавчої влади розпоряджатися бюджетними коштами і мобілізовувати ресурси в межах, встановлених законодавством і нормативно-правовими актами, а також методичними рекомендаціями вищих органів влади. Так, на кожному рівні бюджетної системи реалізується право самостійно реалізовувати бюджетний процес.
• 4. Повнота відображення доходів і витрат бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів. Всі надходження і витрати бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів, а також інші обов'язкові надходження в обов'язковому порядку і в повному обсязі підлягають відображенню в бюджетах, бюджетах державних позабюджетних фондів. Всі державні і муніципальні витрати підлягають фінансуванню за рахунок бюджетних коштів, коштів державних позабюджетних фондів, акумульованих у бюджетній системі Російської Федерації.
• 5. Збалансованість бюджету - це першорядний принцип планування бюджету по доходах і видатках, який передбачає рівність загальних сум надходжень і бюджетних виплат.
• 6. Ефективність та економність використання бюджетних коштів. Такий підхід дозволяє ставитися до бюджету не з позиції «безумовного освоєння», а з позиції раціонального, найбільш ефективного використання кожної гривні бюджетних коштів.
• 7. Загальне покриття витрат бюджету. В цілому, загальна сума витрат повинна покриватися загальною сумою доходів.
• 8. Гласність або принцип публічності. Оскільки бюджет приймається у формі законодавчого акту або рішення органу місцевого самоврядування, гласність забезпечується обов'язковою публікацією у пресі. Це стосується висвітлення питань виконання бюджетів, розгляду і прийняття рішень по проектах бюджетів. А також в засобах масової інформації повинні висвітлюватися питання, що викликають розбіжності всередині законодавчого (представницького) органу державної влади або між законодавчим (представницьким) і виконавчим органами державної влади.
• 9. Достовірність бюджету - надійність показників прогнозу соціально-економічного розвитку відповідної території і реалістичність розрахунку доходів і видатків бюджету.
• 10. Адресність і цільовий характер використання бюджетних коштів забезпечується на сьогоднішній день програмним підходом при проектуванні бюджету.

Бюджетне пристрій кожної країни має відповідати її державного устрою. Росія - федеративну державу. Систему принципів, на яких воно грунтується, називають бюджетним федералізмом.

Федералізм заснований на державної цілісності, єдності системи державної влади, розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади її суб'єктів. Суб'єктами Російської Федерації є республіки в її складі, краю, області, автономні округи, автономна область, міста федерального значення Москва, Санкт-Петербург і Севастополь. Відповідно до Конституції РФ розмежовані предмети ведення і повноваження між органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, в тому числі в галузі бюджету.

Кожен суб'єкт Російської Федерації має свій бюджет, кошти якого призначені для забезпечення завдань і функцій, віднесених до предметів його ведення (регіональний бюджет). Адміністративно-територіальні утворення (муніципальні освіти), що становлять територію суб'єкта згідно з Конституцією РФ, мають свої бюджети. Бюджет суб'єкта (регіональний бюджет) і звід бюджетів муніципальних утворень (місцевих бюджетів) складають консолідований бюджет суб'єкта Російської Федерації. У свою чергу сукупність регіональних і місцевих бюджетів складають територіальні бюджети.

Фінансово-бюджетний федералізм - це поділ повноважень між центральними органами влади, владою суб'єктів федерації і органами місцевого самоврядування в галузі фінансів і, зокрема, в бюджетній сфері. Фінансово-бюджетний федералізм реалізується головним чином в ході бюджетного процесу при мобілізації бюджетних доходів та витрачання бюджетних коштів.

Фінансово-бюджетний федералізм базується на таких основних принципах :

• - законодавчому розмежування повноважень по видатках між органами влади всіх рівнів управління;
• - забезпеченні відповідних органів влади необхідними фінансовими ресурсами для виконання ними покладених на них функцій;
• - наявності і забезпечення вертикального і горизонтального вирівнювання доходів всіх ланок бюджетної системи;
• - самостійності та рівноправності кожного бюджету, що входить до бюджетної системи, які виражаються в самостійності бюджетного процесу, в тому числі визначенні напрямів використання бюджетних коштів, підконтрольності виконання бюджету відповідним представницьким органам влади.

Всі бюджети, що входять до бюджетної системи країни, взаємопов'язані в рамках міжбюджетних відносин державної влади Російської Федерації, органами державної влади суб'єктів федерації і органами місцевого самоврядування, пов'язані з формуванням і виконанням відповідних бюджетів.