Повна версія

Головна arrow Фінанси arrow ДЕРЖАВНІ І МУНІЦИПАЛЬНІ ФІНАНСИ

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

БЮДЖЕТ І ПОЗАБЮДЖЕТНІ ФОНДИ ЯК ФОРМИ ОРГАНІЗАЦІЇ ДЕРЖАВНИХ І МУНІЦИПАЛЬНИХ ФІНАНСІВ

В результаті вивчення даного розділу студент повинен:

знати

  • • форми організації державних і муніципальних фінансів;
  • • зміст бюджетів і принципи фінансового забезпечення дохідних повноважень і видаткових зобов'язань органів державної влади та місцевого самоврядування;
  • • економічний зміст позабюджетних фондів і їх значення в бюджетній системі держави;

вміти

  • • застосовувати нормативно-правові акти, що регулюють формування фінансової бази органів державної влади та місцевого самоврядування;
  • • виділяти специфічні ознаки фінансових ресурсів позабюджетних фондів в складі бюджетної системи держави;

володіти

  • • культурою мислення;
  • • способами збору та обробки інформації, необхідної в процесі формування бюджету.

Визначення бюджету як економічної категорії і його функції

Формування державності послужило найважливішою історичною передумовою виділення бюджету в складі фінансової системи. Бюджет необхідний всім державам для реалізації їх політичних, економічних і соціальних функцій. Слово «бюджет» запозичене з Англії, де канцлер казначейства приносив щодня в парламент мішок з грошима і виголошував промову, яка і називалася «бюджет» або «шкіряний мішок».

У ст. 6 БК РФ дається таке визначення бюджету.

Бюджет - це форма освіти і витрачання фонду грошових коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування.

Бюджетне законодавство і бюджетна практика розрізняють бюджет держави і державний бюджет. Відповідно до Конституції РФ, починаючи з 1994 р державний бюджет носить назву федерального. Бюджет держави - це консолідований бюджет Росії.

Консолідований бюджет - зведення бюджетів бюджетної системи Російської Федерації на відповідній території (за винятком бюджетів державних позабюджетних фондів) без урахування міжбюджетних трансфертів між цими бюджетами (ст. 6 БК РФ).

Консолідований бюджет включає в себе федеральний бюджет і консолідовані бюджети суб'єктів Російської Федерації.

Консолідований бюджет суб'єкта Російської Федерації включає регіональний бюджет, тобто бюджет самого суб'єкта, і місцеві бюджети.

Консолідований бюджет муніципального району включає бюджет муніципального району та зведення бюджетів поселень.

Консолідований бюджет виконує функцію об'єднання бюджетних показників (по окремим територіям або країні в цілому), і його величина в кожному окремому випадку визначається розрахунковим шляхом. Консолідовані бюджети Російської Федерації і її суб'єктів не розглядаються і не затверджуються законодавчими органами влади всіх рівнів, тому не є юридичними документами. Ці бюджети є в першу чергу зі статистичними склепінням бюджетних показників, що характеризує агреговані дані по доходах і видатках, джерелами надходження коштів і напрямками їх використання по території в цілому по Росії і окремих її суб'єктів.

Бюджет держави - це федеральний бюджет плюс бюджети всіх суб'єктів Російської Федерації. За обсягом консолідований бюджет Росії є сумою, що перевищує федеральний бюджет в два рази.

Державний бюджет - розпис доходів і витрат держави на певний період.

Він являє собою централізовані фонди грошових коштів, акумульовані головним чином за допомогою податків і використовувані для державного регулювання економіки, стимулювання господарської кон'юнктури, фінансування соціальних програм, науки і культури, збройних сил, утворення фінансових і матеріальних резервів, утримання органів державного управління.

Сукупність усіх видів бюджетів утворює бюджетну систему держави. Взаємозв'язок між її окремими ланками, організацію та принципи побудови бюджетної системи прийнято називати бюджетним пристроєм.

Бюджет держави - це «серце» економічної системи. Від складання бюджету залежить економічний розвиток держави, а рівень розвитку економіки в свою чергу впливає на стан бюджету.

Ексу курс в історію

У XVII ст. в російській державі бюджету в його сучасному розумінні не існувало, не було навіть єдиної для всієї держави розпису доходів і витрат. У міру розвитку бюрократичної системи управління господарською та фінансовою життям країни виникли поняття - державні фінанси і державний бюджет, які в наші дні є невід'ємними складовими фінансової політики держави. Під бюджетом, як правило, мався на увазі загальнодержавний фінансовий закон, на підставі якого складалася регулярна розпис доходів і витрат, з плином часу отримала плановий характер.

Вперше в дореволюційній Росії офіційно фінансовий план був розроби міністром фінансів М. М. Сперанським. Особлива увага в ньому приділялася податковій системі. Крім того, він пропонував виключити зайві невиробничі витрати державного управління і привести всі статті витрат у сувору відповідність з доходами. У лютому 1810 г. «План фінансів» М. М. Сперанського був затверджений маніфестом імператора.

Значення бюджету як економічної категорії можна розглядати з різних позицій. З одного боку, як форму освіти і витрачання фондів грошових коштів для виконання повноважень і зобов'язань органами державної і муніципальної влади. У цьому випадку бюджет являє собою сукупність фондів грошових коштів цільового призначення або частина фінансових ресурсів громадського сектора. За кожним джерелом фінансування (потенційним доходом), що дозволяє мобілізувати і акумулювати кошти у формі бюджету, закріплені відповідні витратні напрямки - витрати.

З іншого боку, бюджет являє собою середньостроковий фінансовий план держави, що визначає пріоритети фінансування окремих напрямків. Наприклад, в бюджетну систему Російської Федерації істотна частка видатків спрямовується на підтримку соціальних напрямків. Тому в періодичних публікаціях зустрічається термін «соціальний» бюджет. В даному випадку, глянувши на фінансовий план держави, можна побачити достовірні напрямки соціально-економічного розвитку, розглянувши структуру фінансування.

Бюджет можна уявити як баланс доходів і витрат, який дозволяє побачити джерела мобілізації фінансових ресурсів і необхідні межі витрат на управління економікою країни. Виходить, що бюджет - це кошторис доходів і витрат, яка повинна бути збалансована. Уже на етапі проектування вносяться зміни, що дозволяють скоротити профіцит або дефіцит бюджету. У разі перевищення доходів над витратами Уряд РФ може застосувати заходи податкового стимулювання (знизити податкове навантаження) або збільшити витрати за пріоритетними напрямами розвитку народного господарства. Якщо витрати перевищили доходи, то розробник бюджету має право пропорційно скоротити витрати, крім захищених статей бюджету. Однак це відбувається не завжди, уряд може піти на фінансування дефіциту за рахунок залучення державних кредитів і позик.

Бюджет оформляється у формі федерального закону або рішення муніципальних органів влади, тобто має законодавчу силу. Тут враховується принцип публічності або гласності, оскільки кожен суб'єкт економічних відносин має доступ до нормативно-правовим законодавчим актам. Складання бюджету у формі закону дозволяє реалізувати принцип єдності нормативно-правового забезпечення бюджетного процесу.

Крім того, бюджет є найважливішим інструментом фінансової політики держави в галузі регулювання економіки і соціальної сфери. Рівень мобілізації доходів до бюджету можна розглядати з позиції відносини надходжень до ВВП і НД. Цей показник служить сигналом настрою уряду до розширення або скорочення свого впливу на економіку і соціальну сферу в цілому. Чим більше частка ВВП мобілізується за допомогою податкових і неподаткових надходжень в бюджетну систему, тим більше розширюється сектор централізованих фінансів (табл. 3.1).

Таблиця 3.1

Доходи бюджетів країн,% до ВВП 1

держава

Частка бюджетних доходів

Бельгія

48,6

Канада

38,4

Фінляндія

53,0

Франція

49,5

Г Реция

39,7

Японія

30,6

вели кобрітанія

36,8

Нова Зеландія

29,1

Швеція

49,1

Цікаво, що в багатьох розвинених країнах простежується істотна частка державного сектора в економіці, незважаючи на наявність ринкових відносин, приватної власності.

Однак ступінь мобілізації залежить від частки тіньового сектора економіки. На рис. 3.1 представлено опис бюджету як економічної категорії.

Існують наступні основні функції бюджету.

  • 1. Освіта цільового фонду фінансових ресурсів держави за рахунок доходів, отриманих у результаті первинного розподілу ВВП і НД.
  • 2. Розподіл або використання бюджетного фонду за конкретними цільовими направленнями. Це дозволяє уряду враховувати економічні інтереси всіх учасників відтворювального процесу, тому бюджетні витрати охоплюють галузі виробничої та невиробничої сфери. Тут же відбувається вторинний перерозподіл фінансів всередині бюджетної системи.
  • 1 Розраховано за даними сайту www.imf.org.
Економічна категорія «бюджет»

Мал. 3.1. Економічна категорія «бюджет»

  • 3. Контрольна функція дозволяє аналізувати використання всіх ресурсів:
    • - на етапі проектування бюджету проводиться аналітична робота але виявлення резервів зростання надходжень і мобілізації доходів до бюджету, економії, а також за програмно-цільовим критерієм необхідності фінансування всіх напрямків економічних і соціальних галузей;
    • - на етапі виконання проводиться аналіз повноти, ефективності та результативності фінансування всіх напрямків бюджетних витрат;
    • - після виконання і закінчення фінансового року проводиться аналіз достовірності наданої інформації, аналіз своєчасного і повного надходження фінансових ресурсів в розпорядження органів державної влади та місцевого самоврядування.

Таким чином, через бюджет уряд проводить соціально-економічні реформи, нівелює диференціацію розвитку окремих територій і розшарування в суспільстві.

У Росії з 2007 р був реалізований перехід на трехлетпее бюджетне планування в формі «ковзної трьохлітки». Его дозволило поглянути на середньострокову перспективу формування доходів і витрат. Планувалося також перейти на п'ятирічні плани, які розробляються в розвинених країнах. Однак федеральний бюджет і бюджети позабюджетних фондів в 2015 р були сформовані на один рік, Г.Є. тільки на 2016 г. Це тимчасовий захід, яка обумовлена нестабільністю в економіці і складнощами в складанні достовірного бюджетного прогнозу.

Крім офіційного документа - бюджету, в системі фінансових планів держави виділяється консолідований бюджет. Єдність бюджетної системи забезпечується не тільки єдиною правовою базою, єдністю бюджетної класифікації та документації, а й поданням необхідної статистичної та бюджетної інформації для складання консолідованих бюджетів. У БК РФ відзначається обов'язок Мінфіну Росії складати звіт про виконання консолідованого бюджету Російської Федерації.

Таким чином, бюджет як форма освіти і витрачання фондів грошових коштів пов'язує дохідні повноваження і видаткові зобов'язання всіх територій держави, дозволяє збалансувати інтереси всередині бюджетної системи всіх суб'єктів управління державними і муніципальними фінансами. Крім самого бюджету як основного фінансового плану держави і територій управління суспільними фінансами реалізується через систему державних і територіальних фондів цільового призначення.

 
<<   ЗМІСТ   >>