Повна версія

Головна arrow Фінанси arrow ДЕРЖАВНІ І МУНІЦИПАЛЬНІ ФІНАНСИ

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНИМИ І МУНІЦИПАЛЬНИМИ ФІНАНСАМИ

В результаті вивчення даного розділу студент повинен:

знати

  • • інструменти управління державними і муніципальними фінансами;
  • • методи фінансового планування;
  • • сучасні тенденції програмно-цільового управління державними і муніципальними фінансами;
  • • принципи державного і муніципального контролю;
  • • підходи до управління державними і муніципальними фінансами;

вміти

  • • аналізувати якість управління державними і муніципальними фінансами;
  • • застосовувати елементи фінансового менеджменту до управління державними муніципальними фінансами;

володіти

  • • культурою мислення;
  • • методами фінансового планування в системі державних і муніципальних фінансів;
  • • підходами пр01раммно-цільового управління державними муніципальними фінансами.

Зміст і учасники управління державними і муніципальними фінансами

Процес управління передбачає реалізацію менеджменту по відношенню до різних видів діяльності, систем і суб'єктів всередині організаційно-правової системи. Ефективне, відповідальне і прозоре управління суспільними фінансами є найважливішою умовою для підвищення рівня і якості життя населення, стійкого економічного зростання, модернізації економіки та соціальної сфери і досягнення інших стратегічних цілей соціально-економічного розвитку країни. Таким чином, під терміном «управління» розуміється свідомий вплив з метою розвитку і вдосконалення об'єкта. Стосовно суспільного сектора економіки воно реалізується, перш за все, через економічну політику держави (рис. 2.1).

Таким чином, існує чіткий взаємозв'язок окремих складових частин загальноекономічної політики. Найважливішим інструментом управління державними і муніципальними фінансами є фінансова політика держави, яка характеризується наступними цільовими індикаторами:

  • 1) досягнення стабільного економічного зростання;
  • 2) таргетування інфляції.
Основні напрямки економічної політики держави

Мал. 2.1. Основні напрямки економічної політики держави

До завдань фінансової політики відноситься розробка концепції розвитку народного господарства і адекватного механізму її реалізації, а також управління діяльністю економічних суб'єктів.

з історії

На думку С. Ю. Вітте, ключова особливість фінансової політики полягала в тому, що «вона повинна бути спрямована на всемірне сприяння економічним успіхам і розвитку продуктивних сил країни». Така політика може дати найкращі результати і щодо фінансового господарства, підносячись разом з народним добробутом, платіжною силою населення і примножуючи джерела державних доходів.

Фінансова політика включає бюджетно-податкову і грошово-кредитну політику.

Перша носить середньостроковий і навіть довгостроковий характер, друга її складова частина характеризується короткостроковим впливом на економічне середовище. У процесі управління державними і муніципальними фінансами визначальною є бюджетно-податкова політика.

Управління державними фінансами характеризується наступними принципами.

  • 1. Законність. Передбачається безумовне дотримання законодавства, що регламентує процес управління державними і муніципальними фінансами на всіх рівнях бюджетної системи країни.
  • 2. Єдність керованої ( об'єкти ) і керуючої ( суб'єкти) систем. Керуюча система або фінансовий інститут являє собою сукупність фінансових установ. Керована система або економічна категорія «Фінанси» являє собою сукупність грошових відносин і фінансових потоків. При цьому процес управління фінансами включає нс тільки управління об'єктами, але і вдосконалення діяльності та організації самих суб'єктів управління.
  • 3. Збалансованість. Даний принцип виражається в досягненні балансу макроекономічного розвитку всіх галузей відповідно до стратегії розвитку народного господарства.
  • 4. Публічність ( гласність ). Оскільки мова йде про управління фінансами громадського сектора, необхідно дотримуватися прав громадян та інших суб'єктів економічної діяльності на своєчасне отримання достовірної інформації про результати господарювання.
  • 5. Системний підхід, що дозволяє змоделювати вплив змін в управлінні фінансами громадського сектора на соціально-економічний розвиток територій.

Звичайно, це тільки основні принципи управління державними і муніципальними фінансами. Однак вони лежать в основі організації фінансової та бюджетної системи держави. Ключова мета управління централізованими фінансами - це забезпечення макроекономічної збалансованості та фінансової незалежності, яка проявляється в позитивному платіжному балансі держави, збалансованому бездефіцитний бюджет, зниженні державного боргу, стабільності курсу національної валюти. Розглянемо зміст процесу управління фінансами.

Правові основи управління сектором громадських фінансів закріплені Конституцією РФ і регламентуються чинним законодавством. У ній же визначені учасники управління державними і муніципальними фінансами. Їх склад визначається наступними галузевими і територіальними критеріями, а також закріпленими повноваженнями і зобов'язаннями.

Галузевий критерій вказує на управління економікою країни через систему галузевих міністерств і відомств. Територіальна специфіка обумовлена федеративним бюджетним устроєм, тобто трирівневої бюджетної системою. Цей критерій, найчастіше, визначає розподіл повноважень і зобов'язань в управлінні громадськими фінансами.

Учасники управління державними і муніципальними фінансами можуть поділятися за рівнями бюджетної системи:

  • - федеральні органи виконавчої влади;
  • - регіональні органи виконавчої влади;
  • - місцеві органи виконавчої влади.

В галузевому розрізі можна виділити учасників виробничої та невиробничої сфери. До перших відносять галузеві міністерства і відомства економіки, фінансів, енергетики, майнових відносин і т.д. До других відносять галузеві міністерства і відомства соціальної сфери, а також культури, мистецтва, науки та інших напрямків.

Визначення повноважень і зобов'язань конкретного учасника управління фінансами громадського сектора регламентується чинним законодавством Російської Федерації. До них відносять не тільки органи виконавчої, а й законодавчої і судової влади. Як відомо, головний фінансовий план держави, тобто бюджет, оформляється і приймається у формі закону. Тому ГД РФ і законодавчі органи влади територій і муніципалітетів беруть безпосередню участь в управлінні державними і муніципальними фінансами, тим самим дотримується принцип законності і публічності в секторі громадських фінансів.

Однак основні функції з управління фінансами громадського сектора виконуються саме органами виконавчої влади. Тому розглянемо повноваження основних суб'єктів цієї діяльності більш детально.

Мінфін Росії був створений за Указом Президента РФ від 19 лютого 1992 № 156. Розглянемо організаційну структуру відомства, наведену на рис. 2.2.

Організаційна структура Мінфіну Росії

Мал. 2.2. Організаційна структура Мінфіну Росії

Розглянемо деякі функції Мінфіну Росії в системі управління державними і муніципальними фінансами:

- розробка державної політики та нормативно-правового регулювання у бюджетній, податковій, страховій, валютної і банківської діяльності;

розробка політики але формуванню і управлінню державного боргу;

розробка державної політики в сфері аудиторської діяльності, бухгалтерського обліку звітності, виробництва, переробки та обігу дорогоцінних металів і каменів, митних платежів;

  • - розробка державної політики в сфері формування та інвестування коштів пенсійних накопичень, в тому числі державного регулювання діяльності недержавних пенсійних фондів, компаній, що управляють, спеціалізованих депозитаріїв і актуаріїв з недержавного пенсійного забезпечення, обов'язкового пенсійного страхування і професійного пенсійному страхуванню;
  • - розробка у взаємодії з ЦБ РФ основних напрямів розвитку фінансового ринку;
  • - координація і контроль діяльності знаходяться у віданні ФІС Росії, Росфіннадзор і Федерального казначейства;
  • - внесення в Уряд РФ проектів федеральних законів, нормативних правових актів Президента РФ і Уряду РФ та інших документів, за якими потрібно рішення Уряду РФ, з питань, що належать до встановленій сфері ведення Мінфіну Росії і до сфер ведення підвідомчих йому федеральних служб, а також проект плану роботи та прогнозні показники його діяльності;
  • - складання проекту федерального бюджету;
  • - з'твержденіе і ведення зведеної бюджетного розпису федерального бюджету;
  • - визначення порядку застосування бюджетної класифікації;
  • - подання до Уряд РФ звітності про виконання федерального бюджету і консолідованого бюджету Російської Федерації;
  • - управління в установленому порядку засобами Резервного фонду і Фонду національного добробуту;
  • - методичне керівництво в області бюджетного планування, спрямованого на підвищення результативності бюджетних витрат;
  • - методологічне забезпечення касового обслуговування органами федерального казначейства бюджетів суб'єктів Російської Федерації і місцевих бюджетів;
  • - організація ведення головними розпорядниками коштів федерального бюджету моніторингу бюджетного сектора;
  • - висновок від імені Російської Федерації договорів про надання державних гарантій Російської Федерації і договорів забезпечення регресних вимог гаранта;
  • - управління в установленому порядку державним боргом Російської Федерації;

виконання функцій емітента державних цінних паперів Російської Федерації;

  • - проведення державної реєстрації умов емісії та обігу державних цінних паперів суб'єктів Російської Федерації або муніципальних цінних паперів, а також змін, що вносяться до умов емісії та обігу цих цінних паперів;
  • - забезпечення надання бюджетних позик та бюджетних кредитів в межах ліміту коштів;
  • - організація формування і використання цінностей Державного фонду дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння Російської Федерації;
  • - збір, обробка і аналіз інформації про стан державних і муніципальних фінансів і ін.

Управління державними і муніципальними фінансами передбачає використання інформаційної бази, яку формують інші галузеві міністерства. Тут особливе місце займають прогнози соціально-економічного розвитку, які формує Мінекономрозвитку

Росії. Розглянемо функції цього відомства з позиції участі в управлінні державним сектором економіки:

  • - розробка основних напрямків митної політики;
  • - розробка сценарних умов, основних параметрів прогнозу соціально-економічного розвитку на середньострокову перспективу, прогнозу соціально-економічного розвитку на черговий рік, зведеного фінансового балансу Російської Федерації;
  • - визначення складу витрат інвестиційного характеру спільно з Мінфіном Росії;
  • - формування переліку федеральних державних програм;
  • - забезпечення методологічного керівництва розробкою державних програм;
  • - узгодження обсягів їх фінансування в черговому році і плановому періоді;
  • - розроблення в установленому порядку проекту федеральної адресної інвестиційної програми, формування проекту переліку будівництв та для федеральних державних потреб, погодження пропозицій суб'єктів бюджетного планування за визначенням обсягів видатків по будівництвах і об'єктах, включених до переліку;
  • - розробка проекту програми приватизації на плановий період і плану розвитку державного і муніципального секторів економіки;
  • - підготовка і подання до Бюджетної комісії висновків на пропозиції суб'єктів бюджетного планування з формування витрат інвестиційного характеру;
  • - встановлення переліку та строків подання в Мінекономрозвитку Росії федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої частини суб'єктів Російської Федерації звітних і прогнозних даних, необхідних для розробки сценарних умов, прогнозу соціально-економічного розвитку на черговий рік і матеріалів до проекту федерального бюджету.

Безумовно, діяльність розглянутих міністерств в управлінні фінансами громадського сектора є визначальною. Однак в системі управління державними і муніципальними фінансами задіяні всі, без винятку, міністерства, відомства, підвідомчі державні компанії, корпорації, організації та установи.

До функцій інших суб'єктів управління відносяться:

  • - розробка доповідей про результати та основні напрямки діяльності;
  • - забезпечення в межах своєї компетенції планування фінансування видаткових зобов'язань;
  • - підготовка і реалізація пропозицій щодо оптимізації складу закріплених дохідних повноважень і видаткових зобов'язань;
  • - розподіл граничних обсягів фінансування але своїм підведені стве н н и м з гру ктура;
  • - розробка і подання в установленому порядку державних програм;
  • - розробка прогнозу обсягів надходжень по адміністраторам доходів;
  • - подання до Мінекономрозвитку Росії пропозицій про приватизацію що перебувають у віданні відповідних органів виконавчої влади унітарних підприємств та акцій акціонерних товариств, що перебувають у федеральній власності;
  • - подання до Мінфін Росії і Мінекономрозвитку Росії матеріалів, необхідних для розробки відповідних проектировок перспективного фінансового плану і бюджету;
  • - розробка державних програм відповідно до галузі функціонування;
  • - розробка відомчих програм;
  • - подання в установленому порядку даних та матеріалів, необхідних для оцінки державних програм.

В цілому, кожен учасник - суб'єкт економічної діяльності громадського сектора економіки виконує функції, які залежать від рівня підпорядкованості, галузевої специфіки, тому фінансове планування забезпечується але вертикалі і горизонталі системи державного і муніципального управління.

Можна виділити наступні організаційні етапи фінансового планування.

  • 1. Розробка плану відповідно до стратегічних завдань соціально-економічного розвитку. Па цьому етапі проектуються найважливіші цільові параметри в кількісному вираженні у вигляді абсолютної суми коштів, технічних і фізичних показників, розробляються відносні параметри, які дозволять оцінити ефективність запропонованих до фінансування заходів.
  • 2. Розподіл повноважень і зобов'язань по центрам відповідальності учасників фінансового планування. На цьому етапі відповідно до ієрархії державного і муніципального управління в рамках чинного законодавства відбувається делегування фінансування для його подальшого використання між органами державної і муніципальної влади.
  • 3. Виконання фінансового плану передбачає поточне виконання запланованих заходів по отриманню і використанню фінансування органами державної і муніципальної влади, а також підпорядковані структури і організаціями.
  • 4. Підготовка звіту про підсумки виконання по доходах і видатках відповідно. На цьому заключному етапі реалізується контрольна функція державних і муніципальних фінансів. Всі учасники фінансового планування підводять підсумки виконання планових заходів і досягнення цільових показників згідно зі своїми повноваженнями і зобов'язаннями.

В незалежності від функцій суб'єкти фінансового планування використовують різні методи управління централізованими фінансами.

 
<<   ЗМІСТ   >>