ЗМІСТ, ОРГАНІЗАЦІЙНО-ПРАВОВІ ОСНОВИ І РОЛЬ ДЕРЖАВНИХ І МУНІЦИПАЛЬНИХ ФІНАНСІВ

В результаті вивчення даного розділу студент повинен:

знати

• • зміст державних і муніципальних фінансів, їх місце у фінансовій системі;
• • історичні аспекти становлення та розвитку системи державних і муніципальних фінансів;
• • організаційну основу і нормативно-правове забезпечення державних і муніципальних фінансів;
• • організацію державних і муніципальних фінансів в федеративних і унітарних зарубіжних країнах;
• • склад державних і муніципальних доходів і витрат;

вміти

• • застосовувати нормативно-правові акти, що регулюють організацію державних і муніципальних фінансів;
• • систематизувати фактори, що впливають на державні та муніципальні фінанси;
• • порівнювати зарубіжний досвід і російську практику організації державних і муніципальних фінансів;

володіти

• • культурою мислення;
• • способами збору та обробки інформації, необхідної в процесі управління державними і муніципальними фінансами.

Зміст державних і муніципальних фінансів

Вважається, що термін fmansia виник в XIII-XV ст. в торгових містах Італії і позначав будь-який грошовий платіж. З тих пір визначення фінансів як економічної категорії пов'язане з системою економічних відносин між населенням і державою з приводу утворення державних фондів грошових коштів.

З ускладненням грошових розрахунків і розвитком міжнародної торгівлі категорія «фінанси» придбала нове значення. На сьогоднішній день під фінансами маються на увазі не просто грошові, а економічні відносини, які пов'язані з розподілом, перерозподілом доходу. Якщо розглядати сутність державних і муніципальних фінансів, то можна визначити їх як економічні відносини, які складаються між державним і корпоративним сектором, а також домогосподарствами через формування, розподіл, перерозподіл, контроль і ВВП, і НД. Всі ці процеси дозволяють сформувати фінансові ресурси централізованого сектора економіки, частка якого в загальному обсязі ВВП безпосередньо залежить від моделі економікополітіческой з истем и.

Реалізація економічних відносин між учасниками фінансової системи може бути представлена у вигляді припливу і відпливу капіталу і ресурсів між суб'єктами економічної діяльності (табл. 1.1).

Таблиця 1.1

Взаємодія суб'єктів економічної діяльності

Розглянемо основні функції державних і муніципальних фінансів.

• 1. Розподільча функція фінансів виражається у формуванні цільових фондів грошових коштів, тобто фінансових ресурсів держави за рахунок розподілу ВВП і НД. Основним інструментом їх розподілу є державний бюджет, а також інші позабюджетні і бюджетні фонди цільового призначення. Потім відбувається вторинне розподіл фінансових ресурсів, коли фінансові потоки між виробничої та невиробничої сферою економіки дозволяють реалізовувати вирівнювання галузей народного господарства, території держави, а також синхронізувати розвиток соціальної сфери та економіки. Тут же відбувається перерозподіл доходів між різними соціальними групами населення.
• 2. Регулююча функція проявляється через взаємодію органів державної і муніципальної влади через систему фінансових потоків між економікою і соціальною сферою. У деяких галузях держава займає провідні позиції, наприклад в питаннях національної безпеки, соціальної сфери і багатьох інших. Це означає, що економіка регулюється через формування державної і муніципальної власності, а також функціонування системи державних закупівель і фінансування державних завдань органів влади, що в свою чергу дозволяє взаємодіяти з різними структурами підприємницького сектора економіки.
• 3. Соціальна функція. Держава підтримує соціальну справедливість і певний рівень суспільного добробуту, гарантує прожитковий мінімум, відповідність зростання заробітної плати і продуктивності праці, забезпечує зайнятість населення. Для реалізації цієї функції вирішальну роль відіграє фінансово-економічний потенціал держави. Реалізація цієї функції пов'язана з розширенням попиту громадського сектора економіки. Механізмами реалізації цієї функції виступають: система соціальних трансфертів, соціальні програми розвитку на федеральному, регіональному і місцевому рівнях, системи державного соціального захисту державних мінімальних соціальних стандартів, адресної соціальної допомоги.
• 4. Контрольна функція. Виражається в дотриманні цільового принципу формування державних і муніципальних фінансів у вигляді фондів коштів і адресного підходу у витрачанні фінансових ресурсів держави. Крім того, контроль проявляється у формі фінансового планування і прогнозування, коли встановлюються цільові індикатори мобілізації державних і муніципальних фінансів за відповідними фондами та їх витрачання за заданими напрямками і в установленому розмірі. Тут контроль реалізується на всіх стадіях: планування, виконання плану і формування звіту про його виконання.

Зазначені функції фінансів реалізуються через певний спосіб впливу на національну економіку, який може носити директивний або непрямий характер. Залежно від економіко-політичної моделі вибирається певний фінансовий механізм, тобто сукупність підходів впливу на економіку для розподілу, перерозподілу, регулювання і контролю за економічними процесами всередині країни. Розглянемо інструменти управління по кожній функції фінансів (табл. 1.2).

Фінансовий механізм - це сукупність методів управління фінансовими відносинами, які включають такі елементи:

• • методи розподілу національного доходу;
• • порядок формування і використання централізованих та децентралізованих фондів грошових коштів;
• • методи фінансового планування;
• • форми управління фінансами і фінансовою системою;
• • фінансове законодавство;
• • фінансовий контроль.

Фінансовий механізм реалізується відповідно до фінансової політикою і нормами фінансового права, відображеними в законодавстві. Використання юридичних норм дає можливість встановити єдині правила організації фінансових зв'язків, захистити економічні інтереси громадян, господарюючих суб'єктів і самої держави. Фінансовий механізм реалізується за допомогою державних і муніципальних фінансів, а також фінансів підприємств і організацій.

В даний час незалежно від політичного устрою та рівня економічного розвитку тієї чи іншої держави фінанси вступили в нову стадію свого розвитку. Це обумовлено багатоланкової фінансових систем, високим ступенем впливу на економіку і великою різноманітністю фінансових відносин.

Таблиця 1.2

Напрямки використання фінансового механізму

Поряд з державними фінансами значного розвитку набули місцеві фінанси, позабюджетні спеціальні урядові фонди, фінанси державних підприємств. Виникли абсолютно нові сфери фінансових відносин, такі як, наприклад, фінанси міждержавних економічних спільнот.

За своєю структурою державні та муніципальні фінанси включають бюджетну систему і систему державних і муніципальних позик.

На рис. 1.1 представлена система державних і муніципальних фінансів Російської Федерації.

Представлена модель централізованої фінансової системи характерна для федеративних держав з трирівневої бюджетної системою. Остання ланка - фінанси унітарних підприємств та казенних установ - відноситься до державного сектору економіки, оскільки прибуток, отриманий при реалізації фінансово-господарської діяльності, надходить до бюджетів відповідного рівня.

У Росії реалізується поетапне реформування державного сектора економіки. Громадський сектор почав свою трансформацію після зникнення СРСР і переходу від адміністративно-командної до ринкової системи господарювання. З тих пір зміст державних і муніципальних фінансів Російської Федерації постійно видозмінюється.

Мал. 1.1. Централізовані фінанси Російської Федерації

Підсумком численних перетворення 90-х рр. XX ст. стала передача прав на підприємства і організації децентралізованому сектору економіки через проведення повномасштабної приватизації. Була заново сформована модель управління державними і муніципальними фінансами, зазнала змін бюджетна система. З бюджету було виділено окремі бюджетні та соціальні позабюджетний фонди, що дозволяло на той момент досягти цільового використання закріплених надходжень. Були впроваджені система казначейського виконання бюджету, податкова і банківська системи і т.д.

Другим значи мим етапом перетворення суспільного сектора економіки став перехід на бюджетування, орієнтоване на результат, і вулицю не викинуть. Така модель управління державними і муніципальними фінансами застосовується в багатьох розвинених країнах і дозволяє підвищувати ефективність використання бюджетних ресурсів. Паралельно з цим була проведена реформа мережі бюджетних установ з метою стимулювання ефективності і результативності їх діяльності.

В умовах економічної нестабільності в 2015 р Урядом РФ було прийнято рішення про формування федерального бюджету і бюджетів позабюджетних фондів на один рік. Більшість експертів вказують, що це тимчасовий захід. Необхідно відзначити, що федеральний бюджет на 2009 рік був також сформований у вигляді однорічної фінансового плану. Однак з 2010 р трирічне планування відновилося. Тому повернення до трирічного бюджетного планування на федеральному рівні відбудеться, як тільки ситуація в економіці стабілізується. При цьому на рівні суб'єктів Російської Федерації і місцевому рівні зберігається практика трирічного бюджетного планування.

Такі перетворення дозволили сформувати «програмний» бюджет, в якому за конкретним фінансуванням цільових заходів по кожному напрямку витрат закріплені індикатори результативності та ефективності виконання. Процес програмування витрат буде і далі розвиватися і оптимізуватися.

У зв'язку з прийняттям Федерального закону від 8 травня 2010 року № 83-ФЗ «Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з удосконаленням правового становища державних (муніципальних) установ» дохідні надходження автономних і бюджетних установ є їх власними ресурсами. Тому ці установи наряд} 'з державними компаніями і корпораціями з 2012 р можна віднести до децентралізованого ланці фінансової системи Російської Федерації.

У перспективі можна очікувати вдосконалення мережі унітарних підприємств. Необхідність перетворень пов'язана з тим, що відповідно до ЦК РФ основною метою діяльності унітарних підприємств є отримання прибутку. Однак фактично багато з них отримують збиток і вимагають підвищеного бюджетного фінансування. Тому пропонується розробляти довгострокові стратегії розвитку таких підприємств для подальшого виходу на самоокупність і самофінансування. Ця загальна тенденція завжди проявляється при переході від адміністративно-командної до ринкової економіки, коли ланки сектора державних і муніципальних фінансів трансформуються в децентралізовані фінанси.

Крім того, на балансі багатьох регіонів і муніципалітетів знаходяться об'єкти власності, які вже не експлуатуються, однак вимагають постійного контролю і охорони. На жаль, програма приватизації таких «покинутих» об'єктів утруднена. Головна причина - відсутність інтересу з боку приватного сектора економіки. Тому виконавчі органи влади змушені шукати інші шляхи вирішення таких проблем.

Наступним напрямком трансформації суспільного сектора стало впровадження принципів державно-приватного партнерства, тобто ефективної взаємодії бізнесу і влади через спільну участь в соціальних проектах, розвиток малого і середнього підприємництва.