Повна версія

Головна arrow Соціологія arrow Економічні основи соціальної роботи

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Соціальна карта

Для більшості міст і регіонів Росії характерний брак бюджетних коштів, потрібних для проведення найнеобхідніших заходів. Одночасно є труднощі з контролем за їх витрачанням, в тому числі в питаннях організації та забезпечення адресної допомоги соціально незахищеним категоріям громадян.

Вихід з такої ситуації - акумулювання наявних в регіоні грошових коштів, їх ефективне використання, залучення в економіку регіону, всебічне зниження витрат. Цій меті допоможе досягти система "Багатофункціональна соціальна карта жителя регіону та / або міста", що використовує індивідуальну пластикову смарт-карту в якості багатофункціонального засобу роботи з жителями регіону.

Акумульовані на карткових рахунках кошти є дешевими кредитними ресурсами, які можуть використовуватися як додаткові кошти для реструктуризації та розвитку виробництва, соціальної сфери, сфери послуг. Смарт-картка при її масовому застосуванні в рамках багатофункціональної регіональної платіжної системи стає ефективним соціальним інструментом і створює умови для зростання виробництва в регіоні.

Використання пластикових карт припускає безготівкову форму розрахунків за товари та послуги. Усякий рух коштів по карті зберігається в системі, тому контроль за будь-якими виплатами з бюджету і їх витрачанням може здійснюватися в автоматичному режимі. Зловживання і підробки при цьому виключені завдяки сучасним технологіям і надійному програмному забезпеченню.

Смарт-картка - це пластикова карта формату звичайної кредитки з вбудованим мікропроцесором, пам'яттю і контактної майданчиком для харчування та обміну зі зчитувачем. У пам'яті смарт-карти зберігаються дані користувача, які можуть зчитуватися, записуватися і модифікуватися також, як дані на жорсткому диску персонального комп'ютера.

Перерахуємо мети створення системи соціальних карт:

  • - Підвищення ефективності використання бюджетних коштів на соціальні програми і забезпечення чіткого адресного надання та розподілу пільг;
  • - Підвищення ефективності та якості обслуговування населення в державних і комерційних організаціях;
  • - Збільшення частки безготівкових розрахунків населення та акумулювання грошових коштів за рахунок залучення коштів населення в економіку;
  • - Посилення державного контролю над фінансовими потоками в регіоні;
  • - Створення додаткових інструментів для забезпечення державної та особистої безпеки громадян, в тому числі з метою антитерористичної діяльності.

Учасниками системи "Багатофункціональна соціальна карта жителя регіону та / або міста" є:

  • - Банківські та фінансові структури;
  • - Підрозділи органів федеральної влади в регіоні, регіональні органи влади, що реалізують за допомогою карт соціальні, податкові та інші програми;
  • - Державні та приватні організації та підприємства, що надають товари та послуги з оплатою в безготівковій формі з використанням карток;
  • - Населення (держателі карток);
  • - Регіональний процесинговий центр.

Смарт-картка є ідентифікатором в додатках

різних організацій. У пам'яті карти також може розміщуватися різна інформація, зокрема відомості про наданої даній людині категорії пільговості. Ці відомості система отримує з муніципального управління соціального захисту.

Наведемо деякі області застосування системи соціальних карт.

  • 1. Безготівкова оплата проїзду в міському транспорті. Впровадження соціальних карток дозволить по можливості виключити проїзд без оплати або без пред'явлення посвідчення про право безкоштовного проїзду; надати оперативну, цілісну і достовірну інформацію про кількість поїздок у транспорті тих чи інших категорій пільговиків; підвищити прозорість фінансових потоків, пов'язаних з оплатою проїзду в міському транспорті (як у громадському, так і в маршрутних таксі); забезпечити громадян зручним інструментом розрахунків за проїзд.
  • 2. Безготівкова оплата комунальних послуг. З допомогою цієї програми значно спрощується завдання контролю цільового використання сум, виділених громадянину у вигляді субсидій на оплату комунальних послуг та житла.
  • 3. Застосування смарт-карти в якості електронного поліса соціального страхування з додатковим електронним "гаманцем". Це допоможе вирішити наступні завдання, які виникають при функціонуванні системи державного соціального страхування:
    • o забезпечення прозорості фінансових операцій, пов'язаних з виплатою допомог і компенсацій по лінії соціального страхування;
    • o контроль пільг, наданих громадянам при настанні страхового випадку (нещасні випадки на виробництві, професійні захворювання і т. п.);
    • o контроль видачі ліків, а також надання громадянам послуг, пов'язаних з соціальної, професійної та медичної реабілітацією;
    • o гарантоване отримання громадянами належних їм коштів;
    • o отримання оперативної та достовірної інформації по перерахованих вище операціями.
  • 4. Електронний ідентифікатор особи. На одній смарт-карті буде зберігатися вся інформація, необхідна для достовірної, однозначною і оперативної ідентифікації громадянина. Ефект від використання системи пов'язаний з підвищенням захищеності громадян і підвищенням ефективності роботи органів правопорядку.
  • 5. Використання системи електронних полісів обов'язкового медичного страхування (ОМС) із застосуванням смарт-карт. Це дозволить:
    • o оцінювати заявки установ ОМС на придбання лікарських засобів та інвентарю з використанням бази достовірної статистичної інформації за минулі періоди;
    • o здійснювати моніторинг стану забезпечення установ ОМС лікарськими засобами та інвентарем;
    • o здійснювати контроль цільового та раціонального використання лікарських засобів, продуктів харчування та медичного інвентарю установами ОМС;
    • o підвищити оперативність та достовірність інформації по перерахованих вище операціями.
  • 6. Система адресної соціальної допомоги. Застосування смарт-карт здатне підвищити рівень контролю розподілу соціальної допомоги. Посібники, дотації, компенсації, субсидії перераховуються в безготівковій формі на рахунки громадян, т. Е. Досягається забезпечення адресності. Контролювати сам факт перерахування коштів на карт-рахунку набагато простіше, ніж контролювати видачу готівкових коштів громадянам. Важливим моментом є те, що виділені кошти, призначені для цільового використання, не можуть бути витрачені громадянином на інші цілі, так як зараховуються в спеціальні електронні "гаманці", доступ до яких мають тільки спеціалізовані додатки (наприклад, програмне забезпечення, що обслуговує розрахунки у сфері ЖКГ та ін.). Додатково слід зазначити, що на смарт-карті може зберігатися вся інформація, яка необхідна при роботі з соціально незахищеними категоріями громадян. Тобто відпадає необхідність пред'явлення громадянами кількох паперових документів, значно прискорюється і спрощується обробка даних. Все це робить роботу органів соціального забезпечення більш зручною, оперативною і прозорою.

Перерахуємо вигоди, які може принести використання системи соціальних карт її учасникам.

  • 1. Для адміністрації регіону / міста:
    • - Забезпечення державного контролю над цільовим використанням бюджетних коштів, що виділяються на соціальні цілі, і фінансовими потоками по компенсації витрат організацій на надання соціальної допомоги;
    • - Підвищення ефективності використання бюджетних коштів та забезпечення економії бюджетних коштів, що виділяються на реалізацію різних соціальних програм;
    • - Реалізація електронного середовища взаємодії органів соціального захисту населення, регіональних, муніципальних органів влади;
    • - Можливість автоматизації податкового обліку, що скорочує витрати на саму службу і збільшує надходження до міського бюджету;
    • - Підвищення якості планування товарного споживання в місті;
    • - Зменшення витрат на інкасацію у зв'язку зі скороченням обсягу готівки;
    • - Додатковий дохід за надання послуг системі (лінії зв'язку, технічні засоби та ін.);
    • - Реалізація прозорого механізму надання соціальної допомоги та видачі нарахованих компенсаційних виплат окремим категоріям громадян;
    • - Поліпшення кримінальної ситуації в регіоні за рахунок зменшення наявного грошового обігу.
  • 2. Для населення:
    • - Підвищення ефективності накопичення коштів за рахунок нарахування відсотків за банківськими вкладами;
    • - Спрощення процедури оформлення пільг і субсидій;
    • - Безпеку розрахунків і надійність збереження грошей;
    • - Отримання додаткових пільг і знижок при обслуговуванні в торгових і сервісних підприємствах (у тому числі в рамках програм адресної соціальної допомоги);
    • - Підвищення безпеки за рахунок зменшення обсягу використовуваних і збережених готівкових коштів.
  • 3. Для торгово-сервісних та організацій:
    • - Залучення клієнтів;
    • - Поліпшення якості обслуговування;
    • - Спрощення обліку відпуску товарів за соціальними знижкам та надання соціальних послуг;
    • - Відсутність необхідності контролю первинного документа, що підтверджує право на отримання соціальної знижки або безкоштовної послуги;
    • - Об'єктивний і автоматизований облік обсягу наданих послуг;
    • - Своєчасна та повна компенсація за надані соціальні пільги з боку бюджетних організацій;
    • - Реалізація програм заохочення покупців;
    • - Проведення маркетингових досліджень, отримання інформації про клієнта;
    • - Проведення гнучкої цінової політики.

Розглянемо приклад впровадження соціальних карт в м Москві, де з 2001 р стартував проект "Соціальна карта москвича". У 2010 р цільова аудиторія користувачів результатами проекту майже досягла 7 млн осіб - це громадяни, які перебувають на обліку в органах соціального захисту населення м Москви, студенти вузів і технікумів, учні інших освітніх установ, жителі Москви, які отримують житлові субсидії або допомоги по вагітності і народженню дитини, жителі Московської області, що мають право на безкоштовний проїзд у громадському транспорті м Москви.

Функції державних замовників заходів, виконуваних у рамках проекту "Соціальна карта москвича", здійснюють: Департамент економічної політики та розвитку міста Москви, Департамент соціального захисту населення міста Москви, Управління інформатизації міста Москви, Департамент охорони здоров'я міста Москви, Департамент освіти міста Москви, Департамент житлово комунального господарства та благоустрою міста Москви. При реалізації проекту створення об'єктів інфраструктури для обслуговування громадян вироблялося в основному за рахунок позабюджетних джерел.

Процес оформлення та отримання карт для громадян налагоджений в режимі "одного вікна", дотримуються принципи заявний і добровільності, самі карти видаються безкоштовно. У місті сформована мережа з оформлення заяв на видачу соціальної карти москвича, що складається з 315 пунктів обслуговування населення.

Різні категорії населення, що мають соціальні картки москвича, можуть отримати знижки на товари та послуги більш ніж в 3000 торгово-сервісних підприємств, розташованих на території міста. Це аптеки, пункти побутових послуг, автозаправні станції, продуктові магазини, центри по послугах страхування, підприємства громадського харчування, медичні установи, автосалони та ін. Роботи по залученню торгово-сервісних підприємств міста Москви до дисконтного обслуговування власників соціальних карт проводяться у всіх адміністративних округах міста .

Майже 400 лікувально-профілактичних закладів обладнані спеціальними пристроями, що дозволяють приймати соціальну карту нарівні з полісом обов'язкового медичного страхування, що істотно скорочує час запису пацієнта до лікаря і знижує кількість помилок.

Соціальна карта москвича дозволяє реалізувати механізм адресного надання заходів соціальної підтримки щодо забезпечення проїзду в загальноміському транспорті та приміському залізничному сполученні, підвищуючи якість обслуговування пасажирів та зручність отримання послуг на громадському транспорті. У московському регіоні більше 12000 одиниць рухомого складу наземного транспорту, а також всі пункти зупинки приміського залізничного транспорту та станції московського метрополітену обладнані пристроями для надання послуг з використанням соціальних карт.

З метою підвищення ефективності адресної соціальної підтримки населення з невисоким рівнем доходів була передбачена можливість використання соціальної карти москвича для отримання субсидії на оплату житла та комунальних послуг.

В окремий проект виділилося напрям використання соціальної карти москвича в освітньому процесі, що реалізується Департаментом освіти (пропуск в школу, облік відвідуваності, облік шкільного харчування, користування бібліотеками і інш.).

Також на соціальній карті реалізована функція платіжного додатка.

Держателям соціальної карти москвича надаються

  • - Можливість перерахування на соціальну карту пенсій, стипендій, субсидій, допомоги, власних коштів;
  • - Можливість безготівкової оплати товарів і послуг;
  • - Можливість оплати житлово-комунальних послуг;
  • - Спеціальні тарифи з нарахування відсотків на залишки коштів на банківському картковому рахунку;
  • - Доступ до банківського карткового рахунку незалежно від місця знаходження пільговика.

Соціальна карта москвича розглядається як універсальний інструмент ефективної взаємодії в системі взаємовідносин органів виконавчої влади і суспільства. Проект об'єднав зусилля та інтереси влади, бізнесу та громадян. Вирішена одна з важливих проблем мегаполіса - забезпечення транспортної доступності (з поширенням її в московському регіоні для пільгових категорій громадян). Подальший розвиток проекту планується за наступними напрямками: державні послуги, житлово-комунальне господарство, освіта і медицина.

 
<<   ЗМІСТ   >>