Повна версія

Головна arrow Соціологія arrow Економічні основи соціальної роботи

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

ХАРАКТЕРИСТИКИ СОЦІАЛЬНИХ ПОСЛУГ, ЩО НАДАЮТЬСЯ НАСЕЛЕННЮ

Класифікація соціальних послуг та нормативи їх надання

Послуги - важливий вид економічної діяльності, який впливає на всі сторони життя суспільства. Ступінь задоволення потреб населення в послугах є одним з головних індикаторів рівня і якості життя.

Під послугами зазвичай мають на увазі результати економічної діяльності, які не беруть матеріальної (речової) форми і задовольняють певні потреби - особисті, колективні та суспільні.

Відповідно до Бюджетного кодексу Російської Федерації (ст. 6) державні (муніципальні) послуги (роботи) - це послуги (роботи), які надаються (виконувані) органами державної влади (органами місцевого самоврядування), державними (муніципальними) установами та у випадках, встановлених законодавством Російської Федерації, іншими юридичними особами.

Відповідно до Федеральним законом від 10 грудня 1995 № 195-ФЗ "Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації" соціальні послуги - це дії з надання окремим категоріям громадян відповідно до законодавства Російської Федерації, клієнтові соціальної служби допомоги, передбаченої зазначеним федеральним законом. Клієнт соціальної служби - громадянин, який перебуває у важкій життєвій ситуації, якому у зв'язку з цим надаються соціальні послуги. Важка життєва ситуація - ситуація, об'єктивно порушує життєдіяльність особи (інвалідність, нездатність до самообслуговування у зв'язку з похилим віком, хворобою, сирітство, бездоглядність , малозабезпеченість, безробіття, відсутність визначеного місця проживання, конфлікти і жорстоке поводження у сім'ї, самотність і т. п.), яку він не може подолати самостійно.

Соціальне обслуговування повинно відповідати державним стандартам, які встановлюють основні вимоги до обсягу і якості соціальних послуг, порядку і умов їх надання.

Федеральним законом "Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації" передбачені види соціальних послуг:

  • o соціально-побутові;
  • o соціально-медичні;
  • o психолого-педагогічні;
  • o соціально-правові.

Також діяльність соціальних служб полягає в соціальній підтримці, наданні матеріальної допомоги, проведенні соціальної адаптації та реабілітації громадян, які перебувають у важкій життєвій ситуації.

У 2012 р було розпочато громадське обговорення проекту нового федерального закону "Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації", який планується внести в Державну Думу в 2013 р У ньому пропонуються наступні трактування базових понять. Соціальна послуга - дія (дії) в області соціального обслуговування з надання постійної, регулярної, періодичної або разової допомоги громадянину для подолання важкій життєвій ситуації і (або) нормалізації умов життєдіяльності і (або) підвищення ступеня самостійного задоволення основних життєвих потреб. Важка життєва ситуація - обставина (сукупність обставин), визнане з підстав , визначеним законом, як об'єктивно порушує або здатне порушити життєдіяльність особи, привести в положення, що представляє небезпеку для життя і (або) здоров'я, наслідки якого він не може подолати самостійно і вимагає на основі визначення індивідуальної нужденності надання соціального обслуговування.

У зазначеному законопроекті планується надавати такі види соціальних послуг:

  • 1) послуги з метою підтримки або забезпечення звичного соціального середовища;
  • 2) послуги з метою підтримки і поліпшення стану здоров'я, що не припускають медичне втручання або комплекс медичних втручань, спрямовані на профілактику, діагностику і лікування захворювань, медичну реабілітацію та мають самостійне значення;
  • 3) послуги з метою сприяння у поліпшенні психічного стану, відновлення здатності до адаптації в соціальному середовищі;
  • 4) послуги з метою організації дозвілля, сприяння в сімейному вихованні дітей, вирішення освітніх і педагогічних проблем;
  • 5) послуги з метою захисту законних прав та інтересів, сприяння у вирішенні правових проблем;
  • 6) послуги з метою підтримки та поліпшення рівня життя шляхом надання матеріальної допомоги, допомоги у вирішенні інших соціально-економічних проблем;
  • 7) послуги з метою сприяння інвалідам та особам з обмеженими можливостями здоров'я, у тому числі дітям-інвалідам, у проведенні реабілітаційних заходів;
  • 8) послуги по персональному супроводу з метою підвищення реабілітаційного, інтеграційного і комунікативного потенціалу одержувачів соціальних послуг зі значними вираженими обмеженнями життєдіяльності, у тому числі дітям-інвалідам;
  • 9) термінові соціальні послуги з метою невідкладної допомоги разового характеру громадянам у важкій життєвій ситуації.

Примірний перелік соціальних послуг, що надаються в різних умовах соціального обслуговування, затверджуватиметься уповноваженим федеральним органом виконавчої влади. Перелік видів соціальних послуг, що надаються в різних умовах соціального обслуговування в суб'єкті РФ, встановлюватиметься нормативними правовими актами суб'єкта РФ.

Законом соціальне обслуговування населення віднесено до виключного відання суб'єкта РФ, що передбачає регулювання цієї діяльності на рівні регіональних нормативно-правових актів.

У Примірному положенні про соціально-реабілітаційному центрі для неповнолітніх (затв. Постановою Уряду РФ від 27 листопада 2000 № 896). Основними завданнями центру є профілактика бездоглядності та безпритульності, а також соціальна реабілітація неповнолітніх, які опинилися у важкій життєвій ситуації. Поняття "послуги" в Примірному положенні відсутня, однак зазначено, що центр:

  • а) забезпечує тимчасове проживання неповнолітніх, які опинилися у важкій життєвій ситуації;
  • б) бере участь у виявленні та усуненні причин і умов, що сприяють бездоглядності та безпритульності неповнолітніх;
  • в) надає допомогу у відновленні соціального статусу неповнолітніх в колективах однолітків за місцем

навчання, роботи, проживання, сприяє поверненню неповнолітніх у сім'ї;

  • г) надає соціальну, психологічну та іншу допомогу неповнолітнім, їх батькам (законним представникам) у ліквідації важкій життєвій ситуації;
  • д) розробляє і реалізує програми соціальної реабілітації неповнолітніх, спрямовані на вихід з важкої життєвої ситуації;
  • е) забезпечує захист прав і законних інтересів неповнолітніх;
  • ж) організує медичне обслуговування та навчання неповнолітніх, сприяє їх професійної орієнтації та отриманню ними спеціальності тощо. д.

Аналогічний підхід до визначення соціальних послуг як неформалізованій допомоги або функціональних завдань установи закріплений і в інших нормативних документах федерального і регіонального рівнів, що визначають питання соціального обслуговування населення. Узагальнені формулювання послуг характерні і для статутів закладів соціального обслуговування всіх типів.

У 2004 році набрали чинності два національні стандарти: "Соціальне обслуговування населення. Основні види соціальних послуг" (ГОСТ Р 52143-2003) і "Соціальне обслуговування населення. Якість соціальних послуг. Загальні положення" (ГОСТР 52142-2003), що закріпили стандартний перелік видів соціальних послуг та вимоги до забезпечення їх якості. Як і чинні закони, дані стандарти визначають послуги як допомога громадянам та їх всебічну підтримку у важкій життєвій ситуації. Крім того, ГОСТ 52142 використовує оборот "допомогу населенню в отриманні послуг, що надаються соціальними службами", заплутуючи питання визначення соціальної послуги.

За ГОСТ 52143 соціальні послуги залежно від їх призначення поділяють на такі основні види:

  • - Соціально-побутові, спрямовані на підтримку життєдіяльності громадян у побуті;
  • - Соціально-медичні, спрямовані на підтримання та покращення здоров'я громадян;
  • - Соціально-психологічні, що передбачають корекцію психологічного стану громадян для їх адаптації в середовищі проживання (суспільстві);
  • - Соціально-педагогічні, спрямовані на профілактику відхилень у поведінці та аномалій особистого розвитку клієнтів соціальних служб, формування у них позитивних інтересів, у тому числі в сфері дозвілля, організацію їх дозвілля, надання сприяння в сімейному вихованні дітей;
  • - Соціально-економічні, спрямовані на підтримку і поліпшення життєвого рівня;
  • - Соціально-правові, спрямовані на підтримку або зміну правового статусу, надання юридичної допомоги, захист законних прав та інтересів громадян.

Соціальні послуги надають клієнтам соціальної служби:

  • - В стаціонарних установах (стаціонарних відділеннях установ);
  • - Напівстаціонарних установах (відділеннях денного та нічного перебування установ);
  • - Нестаціонарних установах (нестаціонарних відділеннях установ);
  • - вдома;
  • - Комплексних закладах (відділеннях комплексного характеру установ);
  • - Інших установах, у тому числі громадяни, що займаються підприємницькою діяльністю в сфері соціального обслуговування населення без утворення юридичної особи.

У практиці соціального обслуговування можливе виділення видів послуг залежно від часу надання послуги та її комплексності.

Одноразові послуги виявляються у формі локальної дії протягом фіксованого (регламентованого) періоду часу. Довготривалі послуги надаються у формі повторюваних дій протягом певного часу і являють собою періодичне надання або однієї і тієї ж послуги, чи деякого комплексу різних послуг.

Проста послуга - здійснення дій фахівця, що призводять до наступу об'єктивно фиксируемого результату. Складна послуга виявляється одним або декількома фахівцями і не призводить до негайного результату, може мати фіксуються проміжні результати. До складних послуг можна віднести психологічні та реабілітаційні послуги. Комплекс послуг - послідовне надання набору послуг, спрямованих на задоволення декількох або однієї потреби за рахунок комплексу дій.

В рамках соціально-побутових послуг колка дров може розглядатися як одноразова проста послуга, приготування їжі являє собою довготривалу просту послугу, а прибирання житла разом з купівлею продуктів і приготуванням їжі - комплексна послуга.

Відбулися після вступу в силу Федерального закону від 8 травня 2010 року № 83-ФЗ "Про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації у зв'язку з удосконаленням правового становища державних (муніципальних) установ" зміни переважної більшості регіонів і муніципалітетів означають підвищення самостійності більшості підвідомчих установ. Головна мета даного закону - створення механізмів росту зацікавленості установ у підвищенні якості та ефективності надання державних (муніципальних) послуг та виконання робіт. У той же час ослаблення контролю діяльності організацій з боку засновника породжує ризики. Зниження вимог до поточної діяльності має компенсуватися додатковими механізмами оцінки якості надаваних послуг і робіт, їх впливу на рівень життя населення. Природним елементом реформування мережі закладів виступає розвиток системи управління якістю надаваних послуг і робіт.

Стандарти якості державних (муніципальних) послуг (робіт) являють собою базовий компонент такої системи на регіональному та місцевому рівні. Стандарт визначає мінімальний гарантований рівень якості, якому повинні відповідати основні параметри послуг і робіт, надання яких здійснюється за рахунок бюджетних коштів будь-яким постачальником на території регіону або муніципалітету.

Загальна мета впровадження стандартів якості послуг (робіт) - створення системи управління якістю наданих державних (муніципальних) послуг (робіт). Відзначимо, що при цьому чинне федеральне законодавство не містить визначення поняття "стандарт якості", а його застосування на регіональному та місцевому рівні носить добровільний характер. У результаті склалася практика застосування стандартів якості досить різноманітна.

У нормативно-правовій базі регіонів і муніципалітетів документи, по суті є стандартами якості, часто позначаються як "вимоги до якості", "показники якості", "стандарти послуг" і т. П. Використання цих понять чи не суперечить федеральним законам, але вимагає їх визначення. Досвід територій дозволяє рекомендувати термін "стандарт якості державної (муніципальної) послуги (роботи)". Його вибір дозволяє чітко розмежувати поняття "стандарт якості послуг (робіт)" і "стандарт надання державних або муніципальних послуг", останній підлягає затвердженню згідно з Федеральним законом від 27 липня 2010 року № 210-ФЗ "Про організацію надання державних і муніципальних послуг". Дія вказаного закону насамперед поширюється на відносини, що виникають у зв'язку з наданням державних і муніципальних послуг органами публічної влади за запитами заявників: послуги ліцензування, реєстрації та акредитації, визнання прав на отримання пільг і т. П. У відношенні таких послуг органи влади зобов'язані розробити та затвердити адміністративні регламенти, складовою частиною яких є стандарти надання послуг. Таким чином, основна частина послуг, надання яких регулюється цими документами, носить зовсім інший характер, ніж послуги підвідомчих установ. Виняток становить невелика група послуг, одночасно підпадають і під дію Федерального закону "Про організацію надання державних та муніципальних послуг", і під норми законодавства про установи (перелік визначений розпорядженням Уряду РФ від 25 квітня 2011 № 729-р).

Особлива ситуація з визначенням поняття "стандарт" склалася у сфері соціального обслуговування населення, в якій регіональні органи влади стверджують державні стандарти (ст. 6 Федерального закону від 10 грудня 1995 № 195-ФЗ "Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації") . Функції даних документів аналогічні стандартам якості.

Стандарти якості, як правило, включають в себе наступну інформацію.

  • 1. Загальна інформація про наданої послуги (виконуваній роботі).
  • 2. Умови та порядок надання послуги (виконання роботи).
  • 2.1. Визначення категорії споживачів.
  • 2.2. Порядок отримання послуги (виконання роботи):
    • o прийняття заявки від споживача на отримання послуги (виконання роботи);
    • o розгляд заявки;
    • o прийняття рішення про задоволення заявки;
    • o перелік підстав для відмови в наданні послуги (виконанні роботи);
    • o інформування заявника про прийняте рішення.
  • 1.1. Вимоги до постачальника послуги (роботи), зокрема:
    • o до документів, відповідно до яких здійснюється діяльність постачальника послуги (роботи);
    • o умовами розміщення постачальника;
    • o спеціальному технічному оснащенню постачальника (обладнання, прилади, апаратура і т. д.);
    • o укомплектованості фахівцями та їх кваліфікації.
  • 1.2. Вимоги до технології надання послуги (виконання роботи):
    • o параметри обсягу і зміст послуги (роботи);
    • o санітарно-гігієнічні норми і вимоги безпеки;
    • o термін надання послуги (виконання роботи) або її окремих складових.
  • 2. Термін подачі та реєстрації претензій споживача, а також термін і порядок їх розгляду.
  • 3. Порядок розповсюдження інформації про послугу (роботі).

При розробці стандартів якості необхідно враховувати положення нормативних актів, прийнятих федеральними органами виконавчої влади, які регулюють надання послуг та робіт. Стандарт якості може містити підвищені вимоги в порівнянні з вказаними в федеральних документах, але не знижені. Стандарт - свого роду надбудова, яка не впливає на обов'язковість виконання федеральних актів, але деталізує вимоги до послуг (робіт) з урахуванням специфіки відповідній території.

Затвердження вимог до якості надаваних послуг (робіт) фактично визначає обсяг необхідних коштів для виконання витратних зобов'язань відповідного бюджету. Це означає, що формування стандартів якості пов'язане з ризиком прийняття таких вимог до послуг (робіт), які в якийсь момент часу не зможуть бути забезпечені виходячи з можливостей бюджету. Тому найважливішою складовою процесу підготовки зазначеного документа є його фінансове обгрунтування. Для цього потрібно:

  • а) визначити необхідний обсяг видатків, що здійснюються на постійній основі,
  • б) підготувати прогноз обсягу видатків, необхідних для підвищення якості послуг (робіт) постачальниками, які на момент розробки стандарту мають достатніми можливостями для надання послуг (виконання робіт) необхідної якості.

Згідно ст. 6 Бюджетного кодексу державне (муніципальне) завдання встановлює вимоги "до складу, якості і (або) обсягом (змісту), умовам, порядку і результатами надання державних (муніципальних) послуг (виконання робіт)". Федеральні акти не містять чіткого розмежування понять "послуги" і "роботи". Мінфін Росії рекомендує при формуванні переліків послуг (робіт) виходити з того, що надання послуг задовольняє особистим потребам фізичних та юридичних осіб і не приймає матеріально-речової форми, в той час як виконання робіт націлене на задоволення потреб суспільства в цілому. Відповідно з таким трактуванням Мінфін Росії вважає за доцільне розробляти стандарти якості та нормативи фінансування тільки на надання послуг, але не на виконання робіт. Більшість регіонів і муніципалітетів, дотримуючись рекомендацій Мінфіну Росії, розробляють тільки стандарти якості державних (муніципальних) послуг. Однак на багатьох територіях затверджуються і окремі стандарти якості робіт.

З 2011 р фінансування бюджетних і автономних установ за рахунок бюджетних коштів здійснюється шляхом виділення субсидій на відшкодування нормативних витрат, пов'язаних з наданням ними відповідно до завдання послуг (виконанням робіт) (ст. 69.1 БК РФ). Таким чином, у відношенні цих типів організацій методики нормативного фінансування повинні затверджуватися в обов'язковому порядку, для інших постачальників послуг (робіт) їх використання добровільно. Відшкодування нормативних витрат припускає наявність власне нормативу - середньозваженої величини витрати ресурсів, розрахованої на основі вимог до результату витрачання. Стандарти якості являють собою об'єктивну основу для розробки нормативів витрат: визначені в них вимоги до процедур надання послуг (виконання робіт), матеріального, інфраструктурному і кадровому оснащенням та іншими параметрами послуг (робіт).

При підготовці нормативів фінансування необхідно враховувати відмінності в рівні матеріальної та кадрової оснащеності постачальників (т. Е. Використовувати спеціальні коефіцієнти). Застосування показників, розрахованих виходячи з середньої якості послуг (робіт), без коригуючих коефіцієнтів призведе до того, що обсяг коштів, визначений на їх основі, буде недостатній для того, щоб кращі постачальники змогли повністю реалізувати свої можливості. У граничному випадку фінансування на основі усередненого нормативу може призвести до неможливості для постачальника здійснювати свою діяльність. Таким чином, визначення вимог до якості послуг (робіт) за допомогою стандартів дозволяє управляти не тільки якістю, але і витратами на надання послуг (виконання робіт). Зміна норм споживання робочого часу і ресурсів при наданні послуг (виконанні робіт) у прив'язці до параметрів якості, закріпленим в стандартах, дозволяє встановити пряму залежність між витратами на послуги (роботи) та результатами їх надання. Саме це є завданням бюджетної реформи і реформи системи державних (муніципальних) установ.

 
<<   ЗМІСТ   >>