ОРГАНІЗАЦІЯ ЕКОНОМІЧНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ СОЦІАЛЬНИХ УСТАНОВ

Системні характеристики діяльності соціальних установ

Сучасні ринкові умови господарювання формують об'єктивно нові вимоги до якості функціонування соціальних установ як складних виробничо-господарських систем. Вони виступають основними критеріями ефективності їх діяльності. Достовірна оцінка рівня відповідності необхідним вимогам являє собою основу для прийняття управлінських рішень, що забезпечують затребуваність соціальних установ в сучасному конкурентному соціально-економічному просторі.

У зв'язку з цим формування підходу до аналізу ступеня відповідності соціальних установ сучасним критеріям ефективності є актуальною проблемою не тільки для муніципалітетів, на балансі яких вони знаходяться, але і для компаній в приватному секторі економіки, що надають соціальні послуги.

У вітчизняній системі змінювалися уявлення про сутність і зміст основною економічною категорії - ефективності. Модифікація уявлень про ефективність функціонування вітчизняних соціальних установ пов'язана як з переходом від командно-адміністративного способу господарювання до ринкових відносин, так і зі світовою переорієнтацією концепцій розвитку соціальної політики. Прикладами даних змін можуть служити:

• - Зміна пріоритету виробничих систем з кількості виробленої продукції на якість задоволення споживчих переваг;
• - Висока залежність параметрів функціонування господарських систем від зовнішнього оточення (факторів зовнішнього середовища).

Перейдемо до опису сучасної концепції оцінки та аналізу ефективності функціонування соціальних установ як складних систем.

Виділяють наступні найбільш загальні трактування поняття "система":

• 1) певний порядок, заснований на планомірному розташуванні і взаємного зв'язку частин чого-небудь;
• 2) форма організації, устрою чого-небудь;
• 3) пристрій, структура, що представляють собою єдність закономірно розташованих, взаємопов'язаних частин;
• 4) сукупність яких-небудь елементів, одиниць, частин, об'єднаних за спільною ознакою або призначенням.

Найбільш поширеним в теорії систем є визначення системи як сукупності елементів, що знаходяться у відношенні і зв'язках один з одним, яка утворює певну цілісність, єдність. Іноді сукупність трактується дещо по-іншому. Система - безліч елементів, що знаходяться у відносинах і зв'язках один з одним, яке утворює певну цілісність, єдність.

Всі наведені визначення припускають декомпозицію системи на елементи з виділенням функціональних зв'язків і взаємозалежностей між ними. Для формування змісту поняття соціальної установи як виробничо-господарської системи необхідно виділити її функціональні особливості:

• 1) господарсько-економічна система утворена на стику чотирьох класів систем: економічних, соціальних, демографічних і технічних, таким чином, при її дослідженні необхідно враховувати як людські, так і техногенні фактори;
• 2) головна мета систем даного класу - це виробництво матеріальних благ у вигляді соціальних послуг, призначених для задоволення потреб певного типу населення;
• 3) наявність просторово-певної інфраструктури, визначальною внутрішньо ієрархічну будову всієї системи;
• 4) потреби, які покликана задовольняти виробничо-господарська система, вимірюються як кількісно через обсяг наданих соціальних послуг, так і їх якісними характеристиками.

Існує два ключових моменти в діяльності соціальних установ. По-перше, соціальна установа - це система, створена відповідно до соціальними стандартами для виробництва матеріальних благ (соціальних послуг). По-друге, це частина великої адміністративної соціально-економічної системи (системи соціального захисту населення), яка функціонує в тісному взаємозв'язку з нею. Дане визначення підкреслює приналежність цього класу систем до соціальних і економічних, а значить діяльність соціальних установ підпорядковується соціальним, економічним і демографічним законам розвитку.

У сучасних умовах відмінною рисою успішно функціонуючого соціального закладу є його цільова орієнтація на споживача, визначає її приналежність до класу економічних систем. Пояснюється це тим, що діяльність соціальних установ пов'язана з суспільними інтересами, серед яких домінуючими є економічні, соціальні та демографічні. Якість функціонування при цьому оцінюється безліччю соціально-економічних показників, найважливішими з яких є відносини ефективності.

Ефективність - одна з найбільш загальних економічних понять. Це характеристика системи з погляду співвідношення витрат і результатів її функціонування.

Управління ефективністю базується на восьми критеріях результативності функціонування організаційної системи:

• 1. Дієздатність - показник досягнення мети.
• 2. Економічність - показник використання ресурсів.
• 3. Якість - це відповідність системи вимогам, специфікаціям і стандартам.
• 4. Прибутковість - різниця між валовими доходами та сумарними витратами.
• 5. Продуктивність - кількість продукції, що випускається (наданих послуг) за виробничий цикл (певний період).
• 6. Ефективність - співвідношення кількості продукції системи і кількості витрат на її випуск.
• 7. Якість трудової діяльності - ступінь задоволення потреб і запитів учасників виробництва в процесі виробництва.
• 8. Впровадження нововведень - модернізація, використання науково-технічного потенціалу, інновацій.

Ефективність діяльності соціальних установ залежить від наступних факторів:

• 1) якості цілепокладання, т. Е. Відповідності планованих цілей вимогам зовнішнього середовища, в тому числі запитам споживачів, можливостям підприємства та інтересам персоналу;
• 2) сили і спрямованості економічних і соціальних мотивацій, що спонукають членів організації до досягнення поставлених цілей;
• 3) адекватності обраних стратегій розвитку поставленим цілям;
• 4) обсягу втягуються у виробничий процес ресурсів, необхідних для розвитку організації, формування продукції з певними кількісними та якісними характеристиками.

Функціонування соціальних установ завжди була жорстко регламентовано нормативними документами. Бюджетне фінансування діяльності і відоме заздалегідь кількість соціальних послуг, які необхідно надати, не вимагало проведення всебічного фінансово-економічного аналізу, оскільки конкурентна боротьба за відповідні сегменти ринку була відсутня і банкрутство соціальним установам не загрожує. Тому в штаті, як правило, були відсутні економісти і тим більше фінансові аналітики.

Картина почала змінюватися з того моменту, коли соціальним установам дозволили надавати платні послуги. В даний час соціальним установам надана можливість самостійного планування своєї діяльності в рамках укладених договорів на виконання державного завдання і договорів, укладених зі споживачами соціальних послуг. Крім того, соціальні установи приватного сектора в повній мірі проводять фінансово-економічний аналіз своєї діяльності, без якого неможливо управління організаціями в умовах ринкової економіки і конкурентної боротьби.

Пропонований далі в цьому розділі матеріал має ознайомлювальний характер і базується на адаптації широко використаної літератури на цю тему.